□ 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、山東財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、本刊特約評(píng)論員 張志元

編者按：

山東省委書(shū)記劉家義在全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)員大會(huì)上講話(huà)時(shí)說(shuō)，山東既要用好本地人才，也要吸引外部高端人才。要留得住“兒子”，招得來(lái)“女婿”。問(wèn)題是，要想招來(lái)好“女婿”，我們先要有好“女兒”。山東的好“女兒”在哪里？山東財(cái)經(jīng)大學(xué)張志元教授從“思想觀念差距在哪里”“到底需要轉(zhuǎn)換什么”“需要在哪些方面取得突破”等多個(gè)角度，深入探討了山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相關(guān)問(wèn)題。張教授真誠(chéng)懇切的“一家之言”，希望對(duì)讀者理解山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有所裨益。

2018年1月3日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，標(biāo)志著山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式成為國(guó)家戰(zhàn)略。2月22日上午，山東省委、省政府召開(kāi)山東省全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)，省委書(shū)記劉家義在會(huì)中指出，建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，是在我國(guó)改革開(kāi)放40周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，黨中央交給我省的重大政治責(zé)任和必須完成好的重大政治任務(wù)，是山東發(fā)展的重大歷史機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)。要破解難題，創(chuàng)新發(fā)展，需要我們?cè)谒枷胗^念、轉(zhuǎn)換思路、轉(zhuǎn)換重點(diǎn)及突破點(diǎn)上做一些深度思考，努力找到求解答案和可行的方案。

山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換思想觀念差距在哪里

山東在全國(guó)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)大棋局中，與經(jīng)濟(jì)標(biāo)兵省份的差距越來(lái)越大，即便是與周邊省市相比，落后之勢(shì)也愈發(fā)明顯。優(yōu)勢(shì)行業(yè)優(yōu)勢(shì)不再，新興行業(yè)發(fā)展滯后，地方干部思想保守。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的頹勢(shì)，與山東人的思想觀念不無(wú)關(guān)系，根子在于山東人保守守成、改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)此，個(gè)人談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)，權(quán)作一孔之見(jiàn)。

滿(mǎn)足于經(jīng)濟(jì)大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史身份，缺乏危機(jī)意識(shí)。當(dāng)年，山東把握住了“要想富先修路”的契機(jī)，早早形成了交通優(yōu)勢(shì)；國(guó)企眾多，基礎(chǔ)雄厚，形成了工業(yè)優(yōu)勢(shì)；毗鄰渤海黃海，形成了對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。在改革開(kāi)放新時(shí)期與粵、蘇并稱(chēng)三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

但在2008年全球金融危機(jī)之后，無(wú)論是總量規(guī)模還是質(zhì)量效益，山東與粵、蘇的差距日漸拉大，標(biāo)兵越來(lái)越遠(yuǎn)，追兵越來(lái)越近?！皬V東的橋，山東的路”已成為過(guò)往，山東省高速公路總里程跌至全國(guó)第8位，山東高速極其不合理的限速成為了許多外地來(lái)客的眾矢之的，令人摸不著頭腦的限速與罰款已成為人們的詬病。我們?cè)詾榘恋纳戒?、山能等重工產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了痛苦的轉(zhuǎn)型期，裁員也成為維系正常經(jīng)營(yíng)的必然。小鴨、輕騎等這些優(yōu)秀企業(yè)竟逐漸淡出了我們的視野。

我們的近鄰河南來(lái)勢(shì)洶洶，發(fā)展勢(shì)頭之快令我們刮目相看。山東表面上并不落后，經(jīng)濟(jì)總量要比浙江這樣的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省高出一截，但其實(shí)是我們?nèi)丝谠炀偷谋砻鎯?yōu)勢(shì)。山東人無(wú)論百姓與干部，早已習(xí)慣了象牙塔中的生活，畫(huà)地為牢。

官本位的山東味道束縛中小微企業(yè)發(fā)展。說(shuō)到“官本位”，它是一種“以官為本、以官為貴、以官為尊”為主要內(nèi)容的價(jià)值觀，是以“官”的意志為轉(zhuǎn)移的利益特權(quán)，是“唯上是從”的制度安排，是以是否為官、官職大小來(lái)評(píng)價(jià)社會(huì)地位，并且與“以人為本”完全相悖的思想。比如，在如此社會(huì)變革之際，山東的孩子們卻置美好的時(shí)代于不顧，為了官場(chǎng)中的一席之位而競(jìng)爭(zhēng)得焦頭爛額。隨著“90后”新一代年輕人逐步踏入社會(huì)，我們發(fā)現(xiàn)官場(chǎng)中的“人情味”越來(lái)越成為成功大門(mén)前的敲門(mén)磚。

是什么造成了當(dāng)今公務(wù)員崗位炙手可熱的局面？儒家思想熏陶下的我們本就行事保守，帶著山東味道的官本位思想，再加之近年來(lái)貪腐案件的頻出，讓我們的政商關(guān)系充滿(mǎn)著不陽(yáng)光的氣息。打不通官場(chǎng)的中小企業(yè)難以立足，新型生產(chǎn)關(guān)系、創(chuàng)新型企業(yè)很難扎根在這樣的土地之中。東北經(jīng)濟(jì)塌陷警鐘在耳。中小微企業(yè)生存環(huán)境堪憂(yōu)，發(fā)展環(huán)境不容樂(lè)觀。大型國(guó)企很難再成為財(cái)政稅收收入的主力軍。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算新興產(chǎn)業(yè)的崛起，支付寶、滴滴打車(chē)新興業(yè)態(tài)的誕生，引領(lǐng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的潮流，缺乏創(chuàng)新思維和敢想敢干精神的山東創(chuàng)業(yè)者們逐漸與這一潮流失之交臂，數(shù)萬(wàn)家長(zhǎng)對(duì)公務(wù)員一職的寄托扼殺了山東潛在企業(yè)家們創(chuàng)業(yè)的萌芽。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式難以形成，也就難以再造經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)新教育缺乏限制了新生代人才創(chuàng)造力。當(dāng)下的教育體系，無(wú)疑難以培育出順應(yīng)時(shí)代潮流的創(chuàng)新型人才。山東考生的應(yīng)試能力毋庸置疑，數(shù)年前我們實(shí)行的“素質(zhì)教育”只是在表面上做文章，沒(méi)能根本改變整個(gè)山東的教育容貌。山東各大高校近幾年發(fā)展可謂風(fēng)生水起，一流學(xué)科建設(shè)如火如荼，但在科研領(lǐng)域的創(chuàng)新突破卻鮮有耳聞。

中國(guó)十分之一的院士出身山東，最后能夠回到山東工作的卻寥寥無(wú)幾。這難道不是作為一個(gè)教育大省、經(jīng)濟(jì)大省的悲哀嗎？在這個(gè)人才培養(yǎng)水平亟待提高的土地上，那些飽含先進(jìn)思想的創(chuàng)新人才是不會(huì)來(lái)到這樣的環(huán)境中施展抱負(fù)的。結(jié)合我們的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，山東目前所面臨的困境，很大層面是上一個(gè)時(shí)代教育的映射。

文化氛圍保守。山東坐擁孔孟之鄉(xiāng)，生活在泰山腳下，長(zhǎng)久以來(lái)我們都是儒家思想的發(fā)源地，無(wú)論為官為民，都深受儒家思想的熏陶，我們?nèi)柿x禮智信的“山東大漢”形象受到了外省人民的一致贊揚(yáng)，認(rèn)為我們山東人本分、可靠。但新形勢(shì)需要的是敢于冒險(xiǎn)與創(chuàng)新的精神和勇氣，而這正是山東人所缺少的品質(zhì)。

無(wú)論從政從商，我們的行事風(fēng)格大多是腳踏實(shí)地、不容差錯(cuò)地走好每一步。我們世世代代血脈相傳的優(yōu)秀傳統(tǒng)思想成為了不敢當(dāng)、不作為的擋箭牌。這不是中庸的本意，是在曲解儒家思想，這樣的思想是保守，甚至是懦弱。我們能拿得出手的科技產(chǎn)業(yè)，多少年說(shuō)來(lái)說(shuō)去還是海信浪潮那幾個(gè)老牌名企，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，我們卻遲遲無(wú)法產(chǎn)生在全國(guó)具有領(lǐng)導(dǎo)力和影響力的新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)家和企業(yè)巨頭，這難道不是政府、商界與教育界應(yīng)當(dāng)反思的問(wèn)題嗎？

營(yíng)商理念缺失引致?tīng)I(yíng)商環(huán)境差異。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)有效開(kāi)展國(guó)內(nèi)外交流與合作、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要依托，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的基本指標(biāo)。一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境有助于企業(yè)新陳代謝與發(fā)展壯大，有利于引進(jìn)高質(zhì)量的外資，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，已成為各級(jí)政府的共同認(rèn)識(shí)。

2018年1月3日本年度的第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，就進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)而持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力進(jìn)行了部署?！皟?yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力”，更應(yīng)成為山東省各級(jí)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的座右銘。浙江率先提出的“最多跑一次”，江蘇提出的“一次都不跑”，上海提出的“甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的‘店小二’”，在優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境，服務(wù)、便利當(dāng)?shù)仄髽I(yè)等方面均取得了非常優(yōu)異的成績(jī)。三個(gè)兄弟省市在圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上表現(xiàn)出的競(jìng)爭(zhēng)力，非常值得我們深入學(xué)習(xí)與借鑒。

《不要讓華為跑了》這篇傳播甚廣的文章更是對(duì)深圳的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了更微觀的觀察與思考， “地方政府到底需要干什么？任正非給的是小學(xué)生式的指標(biāo)：‘低成本、法治、不干預(yù)?！渌?，交給企業(yè)去做”。由此可見(jiàn)，持續(xù)深化“放管服”改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，建設(shè)包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管、運(yùn)行高效、法治規(guī)范的服務(wù)型政府，構(gòu)建形成“親”“清”新型政商關(guān)系對(duì)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有極端的重要性和迫切性。

經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)在減弱，思想觀念差距是根源。我們的軟環(huán)境建設(shè)沒(méi)能跟上時(shí)代的步伐，又如何談起經(jīng)濟(jì)的重振?！敖夥潘枷?，實(shí)事求是”是老話(huà)，但從未過(guò)時(shí)。劉家義書(shū)記指出，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換已經(jīng)成為事關(guān)山東長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵一戰(zhàn)，我們只有思想再解放，才能更加清醒地認(rèn)清發(fā)展趨勢(shì)，把握發(fā)展大勢(shì)，匯聚起更強(qiáng)大的動(dòng)能。思想觀念是一切行動(dòng)的總閥門(mén)、總開(kāi)關(guān)，只要思想不滑坡，辦法總比困難多；只要思想向前進(jìn)，動(dòng)力源泉緊跟隨，才能為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供源源不斷的精神動(dòng)力。

山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換到底需要轉(zhuǎn)換什么

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換到底需要轉(zhuǎn)換什么？在國(guó)務(wù)院批復(fù)的《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》、山東省委、省政府召開(kāi)的山東省全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)以及規(guī)劃和實(shí)施方案中，作了系統(tǒng)的部署和安排，無(wú)需多言，這里我把近期的一些想法作了一個(gè)梳理，算作是一點(diǎn)不成熟的思考。

轉(zhuǎn)換發(fā)展方式。轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀要求，也是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必然選擇?？梢灾攸c(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和去產(chǎn)能步伐。山東大多還是鋼鐵、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)的產(chǎn)能利用大體上不足80%，這就出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，造成了對(duì)資源和勞動(dòng)力的過(guò)度浪費(fèi)。對(duì)此，要運(yùn)用結(jié)構(gòu)性政策進(jìn)行供給側(cè)調(diào)整，大力破除無(wú)效供給，降低對(duì)過(guò)剩部門(mén)的資源投入。通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、注銷(xiāo)清算、破產(chǎn)關(guān)閉等措施加大對(duì)“僵尸企業(yè)”的處置力度，利用先進(jìn)技術(shù)加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，平穩(wěn)退出過(guò)剩產(chǎn)能；通過(guò)存量調(diào)整，千方百計(jì)地化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，促使資源通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制流向高效率企業(yè)。

大力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)。山東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%。2017年，山東高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破6000家。相比之下，廣東已超過(guò)3萬(wàn)家，江蘇突破1.3萬(wàn)家，浙江也達(dá)到11462家，輕工、化工、鋼鐵、機(jī)械、紡織、冶金產(chǎn)業(yè)等占比過(guò)大，而山東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比不但比江蘇、浙江低，甚至比河南還低，差距十分明顯。

如今，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速孕育、蓄勢(shì)待發(fā)，山東要抓住機(jī)遇，前瞻布局新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)等一批新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、高端芯片等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，積極推動(dòng)制造業(yè)的大規(guī)模技術(shù)改造和信息化改造，進(jìn)一步提升山東制造業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。

著力推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。山東占比較重的鋼鐵、煤炭、化工等重化工業(yè)就決定了能源消耗總量大，能耗占全國(guó)的9%，二氧化硫等主要污染物排放總量也位居全國(guó)前列?？梢?jiàn)，改善山東生態(tài)環(huán)境已刻不容緩。因此，要積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不斷改善，穩(wěn)定開(kāi)發(fā)油氣資源，改造提升煤炭產(chǎn)業(yè)，控制省內(nèi)煤炭消費(fèi)總量，積極推進(jìn)天然氣在各個(gè)領(lǐng)域的高效利用，加快對(duì)氫能和燃料電池技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，大幅度提高新能源和可再生能源的利用規(guī)模，推動(dòng)綠色電力、綠色熱力、綠色燃料生產(chǎn)與應(yīng)用。

創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，提高直接融資比重。數(shù)據(jù)顯示，注冊(cè)地在山東的私募基金管理人僅占全國(guó)的2.8%，僅相當(dāng)于浙江的1/4、江蘇的2/3，管理基金規(guī)模僅占全國(guó)的1.4%，境內(nèi)上市企業(yè)和新三板掛牌企業(yè)數(shù)也僅相當(dāng)于江蘇的1/2、廣東的1/3。為此，山東要大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，使金融資源高效配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快做大金融資產(chǎn)規(guī)模，全面提升金融服務(wù)效率和水平。

強(qiáng)力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的重視與支持。齊魯大地文化博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，首先要做好“表面功夫”，改善各種向外界宣傳山東的媒介，吸引更多有想法的人才加入，開(kāi)展有創(chuàng)意的活動(dòng)與項(xiàng)目，對(duì)外打響“好客山東”品牌；政府也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的人力、物力的支持，建設(shè)有山東特色的文化產(chǎn)業(yè)園，完善文化場(chǎng)所建設(shè)，建立有特色的紀(jì)念館、博物館等文化展館，廣泛投資影視制作、出版圖書(shū)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全面提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，滿(mǎn)足人民群眾多樣化精神文化需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)，增強(qiáng)文化創(chuàng)造活力，逐步實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

轉(zhuǎn)換體制機(jī)制。一方面，界定和處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府要真正做到“放管服”，即簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)；另一方面，要不斷深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)混合所有制改革。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，山東國(guó)有企業(yè)要搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用，積極加快去產(chǎn)能步伐，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升與改造，加快實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力，使國(guó)有企業(yè)走在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的最前列。另外，在做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的同時(shí)，要積極促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡可能避免用行政手段強(qiáng)制推動(dòng)，多用收購(gòu)兼并辦法做活存量、發(fā)育民間力量、發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

轉(zhuǎn)換營(yíng)商環(huán)境。近期全國(guó)幾家民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人批評(píng)政府部門(mén)不作為的事件給了我們深刻的啟示，我們要深刻認(rèn)識(shí)到：企業(yè)是市場(chǎng)的主體，政府要減少對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)行為的過(guò)度干預(yù)，賦予企業(yè)更大的活力；另一方面，提升營(yíng)商環(huán)境，要對(duì)政府失信行為進(jìn)行嚴(yán)厲整治，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法平等保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，依法保護(hù)企業(yè)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

轉(zhuǎn)換人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)，而高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又依靠高素質(zhì)人才。山東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落后的一個(gè)重要原因，就在于高素質(zhì)人才的缺失。

山東知名高校少，教育質(zhì)量不高，并且從小受到應(yīng)試教育的影響，缺乏獨(dú)立思考的能力和創(chuàng)新的意識(shí)，人才發(fā)展環(huán)境不夠成熟。因此，要實(shí)行積極有效的政策，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入，更加有效地培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力；創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加大人才激勵(lì)力度，積極探索股權(quán)和分紅激勵(lì)，完善人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大高端人才引入力度，把國(guó)內(nèi)外頂尖人才往山東引、往山東拉。

轉(zhuǎn)換開(kāi)放模式。開(kāi)放也是一種改革。作為沿海大省，山東要充分利用地理位置優(yōu)勢(shì)，深度融入“一帶一路”建設(shè)，大力引進(jìn)歐美先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地引入境外優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略合作伙伴，同時(shí)發(fā)揮山東產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)能壓力轉(zhuǎn)換為合作優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)山東企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，培育源自山東的跨國(guó)企業(yè)、大集團(tuán)，打造世界知名、國(guó)際一流的現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加快完善法治化、國(guó)際化、便利化的開(kāi)放環(huán)境，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放新格局。

轉(zhuǎn)換區(qū)域發(fā)展格局。注重“三核”引領(lǐng)，充分發(fā)揮濟(jì)南、青島、煙臺(tái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚等綜合優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)省會(huì)濟(jì)南的發(fā)展建設(shè)，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)為引領(lǐng)，以東部高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)換提升區(qū)、泉城優(yōu)化升級(jí)區(qū)為支撐，以濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)、濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心為重點(diǎn)，加快構(gòu)建“一先三區(qū)兩高地”的核心布局，實(shí)施北跨東延、攜河發(fā)展。青島市以西海岸新區(qū)、藍(lán)谷核心區(qū)等為引領(lǐng)，打造東部沿海重要?jiǎng)?chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。煙臺(tái)發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)重要港口城市優(yōu)勢(shì)，打造面向東北亞開(kāi)放合作新高地，實(shí)現(xiàn)濟(jì)青煙聯(lián)動(dòng)發(fā)展，先行先試、率先突破、輻射帶動(dòng)。三地率先實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，進(jìn)而拉動(dòng)全省。其他14地市要充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)自身特點(diǎn)，“各出各的優(yōu)勢(shì)牌”“各拿各的特色菜”，推動(dòng)山東實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要在哪些方面取得突破

需要在思想觀念上取得突破。南方省市經(jīng)濟(jì)活力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北方地區(qū)，經(jīng)濟(jì)活力源自哪里？是源自無(wú)數(shù)的能創(chuàng)造利潤(rùn)的科技公司、創(chuàng)新企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)。南方有阿里，有騰訊，有滴滴，有招行，有無(wú)數(shù)蓬勃發(fā)展的中小型科技公司。山東有什么？山東有兩個(gè)互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)企業(yè)，通過(guò)上網(wǎng)查閱，兩個(gè)互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)企業(yè)是排名67位的山東開(kāi)創(chuàng)集團(tuán)股份有限公司和排名99位的山東廣電新媒體有限責(zé)任公司，且排名都是在下半?yún)^(qū)，這與山東第三名的經(jīng)濟(jì)總量是無(wú)法匹配的。

開(kāi)創(chuàng)集團(tuán)的產(chǎn)品面向企業(yè)，百姓不好接觸，而山東廣電新媒體公司是有政府背景的企業(yè)。可以說(shuō)，即使是在最去政府化、自由競(jìng)爭(zhēng)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，山東省還是沒(méi)有從以前那種政府主導(dǎo)、忽視百姓體驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中脫離出來(lái)。這種模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)可以集中力量辦大事，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，低下的效率，狹窄的眼界，深深地限制住了山東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

更嚴(yán)重的是，山東中小企業(yè)發(fā)展是嚴(yán)重滯后的。2016年，山東省注冊(cè)私企為174.95萬(wàn)戶(hù)，而省政府想對(duì)標(biāo)的廣東省私企為317.17萬(wàn)戶(hù)，且增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于山東省。如果沒(méi)有這些私企，市場(chǎng)活力從哪來(lái)？科技巨頭又從何成長(zhǎng)？

需要在體制機(jī)制上有所突破。僵化的體制機(jī)制無(wú)法為新型企業(yè)服務(wù)，服務(wù)型政府的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。山東自古以來(lái)作為人口農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民過(guò)低的個(gè)人資產(chǎn)使人民過(guò)于追求穩(wěn)定。而最穩(wěn)定的就是吃皇糧的公務(wù)部門(mén)，直到現(xiàn)在，即使公務(wù)員工資這么低，山東老百姓還是把公務(wù)員當(dāng)成最好的工作，不得不說(shuō)已經(jīng)成了一種病態(tài)。官本位也就是權(quán)力本位，千方百計(jì)與政府扯上關(guān)系，似乎唯有這樣才能使自己心安。

山東政府與企業(yè)家不缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，但似乎缺乏實(shí)干的勇氣，口號(hào)喊得震天響，落到實(shí)處無(wú)一物。我省中小企業(yè)發(fā)展不暢，很大一部分原因在于政府體制機(jī)制不夠完善。簡(jiǎn)政放權(quán)不能成為口號(hào)，更應(yīng)落在實(shí)處。當(dāng)然這其中也有很多山東人民自己的問(wèn)題，一心想進(jìn)入體制獲得穩(wěn)定的生活，卻沒(méi)有為人民服務(wù)的決心與意識(shí)，造成山東體制內(nèi)越來(lái)越臃腫龐大，越來(lái)越無(wú)法解決實(shí)際問(wèn)題。

需要在吸引人才上取得突破。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，需要大量各領(lǐng)域的尖端人才。山東發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)教育提供了大量的應(yīng)試人才，但是落后或者說(shuō)官僚氣息濃厚的高等教育無(wú)法為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供真正的尖端人才。劉家義書(shū)記提到留住“兒子”，引來(lái)“女婿”，但是吸引“女婿”的“女兒”在哪？山東省缺少一個(gè)像鄭州、武漢、成都一樣代表一個(gè)省形象的城市，缺少代表城市，就缺少吸引人才的魅力。有能力的人只會(huì)關(guān)注生活的城市發(fā)不發(fā)達(dá)，能不能提供足夠多的機(jī)會(huì)，是不是宜居宜業(yè)。況且山東城市開(kāi)出的吸引人才條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于武漢、成都，怎么能為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供足夠的人才？

需要在招商引資上取得突破。“一帶一路”是目前國(guó)家戰(zhàn)略布局，山東作為傳統(tǒng)的海洋強(qiáng)省，在海洋區(qū)位方面是有優(yōu)勢(shì)的。尤其靠近同屬于儒家文化圈的日韓，地理優(yōu)勢(shì)在引進(jìn)日韓外資方面得天獨(dú)厚。要想吸引外資，就需要有世界眼光、全球視野?？芍攸c(diǎn)吸引那些由山東走出去的或祖籍是山東的企業(yè)家，更需要招一批技術(shù)含量高、發(fā)展空間大的企業(yè)，讓山東成為投資興業(yè)的樂(lè)園。鞏固好海洋交流的同時(shí)，也要發(fā)揮山東傳統(tǒng)產(chǎn)能的優(yōu)勢(shì)?！耙粠б宦贰毕蛭髯?，大部分沿途國(guó)家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，騰籠換鳥(niǎo)可以把老舊的落后產(chǎn)能通過(guò)深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移出去，還能讓山東的企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，打造跨國(guó)知名企業(yè)。

需要在科技研發(fā)上取得突破。山東作為老牌工業(yè)強(qiáng)省，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢(shì)，但是科技才是第一生產(chǎn)力。資源密集型與勞動(dòng)力密集型已經(jīng)不能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多動(dòng)力了，今后的發(fā)展需要牢牢地和科技與創(chuàng)新結(jié)合在一起。只有掌握生產(chǎn)鏈的上游，掌握核心科技，才能有更強(qiáng)的議價(jià)能力，而這都需要本省更強(qiáng)大的科研與創(chuàng)新能力。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，核心是從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。

2016年山東高新技術(shù)企業(yè)只有4692家，僅占全國(guó)的4.5%，而廣東、江蘇、浙江分別達(dá)到19855家、13183家、7707家。2016年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為33.8%，分別比江蘇、浙江低7.7和6.3個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比2.30%，分別比廣東、江蘇、浙江低0.22、0.32和0.09個(gè)百分點(diǎn)；PCT（《專(zhuān)利合作條約》）國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量廣東有2.4萬(wàn)件，我省1399件，僅為廣東的5.8%?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，缺乏科技研發(fā)在各省競(jìng)爭(zhēng)中必然落后，只有從科技研發(fā)上取得突破，才能從各維度提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

需要在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上取得突破。對(duì)山東來(lái)說(shuō)，國(guó)企是骨骼，私企是血肉，無(wú)骨骼不立，無(wú)血肉不活。現(xiàn)在一提到國(guó)企與傳統(tǒng)工業(yè)，似乎就要被歸入落后產(chǎn)能，這種看法過(guò)于片面。

國(guó)企需要改革的是其中的低效率、官僚氣。產(chǎn)業(yè)升級(jí)要發(fā)揮國(guó)企的優(yōu)勢(shì)，將要素型的企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)、科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變。要推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，豐富產(chǎn)品線(xiàn)，培育發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，完善創(chuàng)新體系，助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。推進(jìn)以專(zhuān)家顧問(wèn)為核心成員的智庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化政策分析、戰(zhàn)略研究等工作，為實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供理論支撐和智力支持。對(duì)于無(wú)資源無(wú)價(jià)值的企業(yè)，加大“僵尸”企業(yè)清理力度。對(duì)于有優(yōu)質(zhì)資源、有治理價(jià)值的企業(yè)，通過(guò)重組、剝離等各種資本運(yùn)營(yíng)手段恢復(fù)其發(fā)展機(jī)能和運(yùn)營(yíng)活力，培育新業(yè)務(wù)，塑造新動(dòng)能。

需要在金融創(chuàng)新上取得突破。金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到資金融通的作用，新動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，需要大量資金，必須高度依靠金融業(yè)的支持。但山東的金融發(fā)展是極其落后的。注冊(cè)地在山東的私募基金管理人僅占全國(guó)的2.8%，相當(dāng)于浙江的1/4、江蘇的2/3；管理基金規(guī)模僅占全國(guó)的1.4%，相當(dāng)于浙江的1/5、江蘇的1/3。境內(nèi)上市企業(yè)和新三板掛牌企業(yè)數(shù)只相當(dāng)于江蘇的1/2、廣東的1/3。

山東無(wú)法像南方省份那樣注重民間的資金融通，這既是金融發(fā)展落后，也體現(xiàn)了民間極端保守的理財(cái)思想。一個(gè)只注重穩(wěn)定的民族只能吃飽，無(wú)法富強(qiáng)。要大力發(fā)展金融業(yè)，創(chuàng)新成立一些以政府信譽(yù)背書(shū)的高質(zhì)量金融服務(wù)企業(yè)。有金融才有資金，有資金才有發(fā)展的血液。加快做大金融資產(chǎn)規(guī)模。通過(guò)兼并重組、發(fā)起設(shè)立等方式，加快布局銀行、證券、保險(xiǎn)等金融核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，持續(xù)提升全牌照、多功能、一攬子綜合金融服務(wù)能力。全力打造功能明確、優(yōu)勢(shì)突出的投資業(yè)務(wù)體系。只有落實(shí)深化改革，重點(diǎn)解決金融供給不足問(wèn)題，引導(dǎo)金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源，才能為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供資金資本動(dòng)力。

需要在上市公司方面取得突破。山東的上市公司多為國(guó)字號(hào)企業(yè)，真正做到上市的私營(yíng)企業(yè)少之又少，其中，重工業(yè)占大部分，極少有科技公司與金融公司。可以說(shuō)在最先進(jìn)與高端的產(chǎn)業(yè)上，山東沒(méi)有大的建樹(shù)。依靠高負(fù)債的重工業(yè)與資源型企業(yè)，會(huì)慢慢被新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有意識(shí)地淘汰。

沒(méi)有上市公司，就意味著企業(yè)規(guī)模不夠大，融資成本不夠低。沒(méi)有大企業(yè)的引領(lǐng)與低廉的融資成本，山東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履維艱。浙江省委副書(shū)記、省長(zhǎng)袁家軍提出：“上市是企業(yè)最好的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并購(gòu)重組是企業(yè)最快的轉(zhuǎn)型升級(jí)。”浙江的“鳳凰計(jì)劃”提出，到2020年，全省上市公司累計(jì)并購(gòu)1000起，交易金額4000億元以上，其中境外并購(gòu)100起，交易金額500億元以上。推進(jìn)企業(yè)上市和并購(gòu)重組“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃，本質(zhì)上是龍頭企業(yè)的培育計(jì)劃，就是要為浙江龍頭企業(yè)奠定“百年企業(yè)”的制度基礎(chǔ)、資本基礎(chǔ)和市場(chǎng)基礎(chǔ)，就是要大力支持企業(yè)上市，實(shí)現(xiàn)上市公司倍增。浙江的做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

山東作為經(jīng)濟(jì)大省，一定要下定決心、統(tǒng)一思想、抓住機(jī)遇，以坐不住、等不起、輸不得的緊迫感，以生于憂(yōu)患、死于安樂(lè)、破釜沉舟的危機(jī)感，以勇于擔(dān)當(dāng)、沖鋒陷陣、舍我其誰(shuí)的使命感，全力投入到新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)中，奮力開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面！