崔凱凱，尹 鋒

（山西省呂梁山國(guó)有林管理局林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)，山西 呂梁 033000）

我國(guó)政府提出植樹(shù)造林、退耕還林已有數(shù)十年之久，在許多農(nóng)村地區(qū)已取得了顯著成效，植樹(shù)造林工作進(jìn)行得非常不錯(cuò)，但也有部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)施效果不盡人意，農(nóng)村綠化環(huán)境不僅沒(méi)有改善反而出現(xiàn)惡化的狀況。

1 農(nóng)村地區(qū)植樹(shù)造林存在問(wèn)題

1.1 政府撥款時(shí)只重視植樹(shù)費(fèi)用，忽略后期維護(hù)費(fèi)用

植樹(shù)造林的真實(shí)目的是改善農(nóng)村地區(qū)植被，而不是為了提升當(dāng)?shù)卣?jī)的工程。政府每年組織大量的人力、物力墾荒造林，讓每個(gè)村莊的村民上山種樹(shù)，大勢(shì)鼓吹政府植樹(shù)造林改善農(nóng)村地區(qū)綠化環(huán)境方面做出的成績(jī)，貌似紅火，但活動(dòng)后就把后期維護(hù)拋于腦后，導(dǎo)致樹(shù)木成活率非常低，浪費(fèi)了大量人力物力，又起不到應(yīng)有效果，挫傷老百姓植樹(shù)造林的積極性。

1.2 老百姓植樹(shù)造林動(dòng)力不足

老百姓為植樹(shù)造林付出了很多人力財(cái)力，把耕地都改為種樹(shù)，但沒(méi)有較多收益及補(bǔ)貼，因此每次都是應(yīng)付政府部門(mén)規(guī)定的種樹(shù)任務(wù)，沒(méi)有以主人翁精神投入到這項(xiàng)事業(yè)中。另外進(jìn)行造林維護(hù)，村級(jí)可用人員僅村委班子成員、隊(duì)長(zhǎng)，與年年造林工作相比，實(shí)在杯水車(chē)薪。而村級(jí)無(wú)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，加上沒(méi)有足夠多村民進(jìn)行后期樹(shù)木維護(hù)，導(dǎo)致老百姓年年種樹(shù)，但不見(jiàn)樹(shù)林，長(zhǎng)期以往，老百姓對(duì)植樹(shù)造林失去了動(dòng)力。另外植樹(shù)造林比糧食作物所需時(shí)間長(zhǎng)、收益慢，樹(shù)木從種植到帶來(lái)效益，需要時(shí)間大多在5年以上，有的樹(shù)木所需時(shí)間甚至更長(zhǎng)，而糧食作物僅需幾個(gè)月，最長(zhǎng)1年，當(dāng)年種植當(dāng)年就有收獲，就算市場(chǎng)蕭條，也可以自己食用，時(shí)間短收益快。與此同時(shí)，國(guó)家還有農(nóng)業(yè)政策，給農(nóng)民糧食補(bǔ)貼。相比之下，老百姓大多愿意種地，而不愿意選擇植樹(shù)造林。

1.3 農(nóng)村植樹(shù)造林中存在投機(jī)行為

中央植樹(shù)造林政策是讓老百姓開(kāi)墾山地、荒地，在原有的土地上種植樹(shù)木，政府林業(yè)主管部門(mén)每年定期對(duì)植樹(shù)造林情況進(jìn)行檢查，通過(guò)檢查情況按造林的面積計(jì)算給予10年的資金和糧食補(bǔ)助，逐年發(fā)放。這項(xiàng)政策出臺(tái)初期老百姓熱情高漲，積極性很高。但后來(lái)很多政府林業(yè)部門(mén)工作人員私自利用國(guó)家的政策和權(quán)利，在所管村里的土地上大面積種上樹(shù)木，騙取國(guó)家資金和補(bǔ)助，無(wú)視樹(shù)木成活率，在上級(jí)部門(mén)檢查前大量種植，檢查部門(mén)走后樹(shù)木大量死去，等10年補(bǔ)助拿完了，還是“未見(jiàn)其林”。

1.4 植樹(shù)造林的宣傳教育、引導(dǎo)工作做得不到位

農(nóng)村老百姓的文化素質(zhì)普遍較低，環(huán)保意識(shí)薄弱，沒(méi)有保護(hù)樹(shù)木意識(shí)。現(xiàn)在國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的宣傳力度很少，幾乎沒(méi)有看到有關(guān)農(nóng)村植樹(shù)造林的宣傳，老百姓都是按國(guó)家的政策機(jī)械種樹(shù)造林，對(duì)植樹(shù)造林能保護(hù)環(huán)境的覺(jué)悟不高。要構(gòu)建社會(huì)主義生態(tài)文明觀，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)中的最大群體的積極性，要加大對(duì)農(nóng)村老百姓的宣傳教育力度，讓老百姓明白植樹(shù)造林的重要性。

2 農(nóng)村地區(qū)植樹(shù)造林策略

2.1 增加維護(hù)費(fèi)用，科學(xué)護(hù)林

為了保證植樹(shù)造林具有較高的成活率，不僅需要增加樹(shù)木的維護(hù)費(fèi)用，同時(shí)還需要科學(xué)合理的造林技術(shù)。首先，遏制亂砍濫伐林木、亂征亂占林地等違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行林地審批制度。任何單位和個(gè)人不得以任何形式實(shí)施毀林開(kāi)墾和毀林開(kāi)礦、采煤、采沙、采石、采土、修建等其他可能造成毀壞林地的行為。加強(qiáng)林木采伐和林權(quán)證管理，認(rèn)真執(zhí)行憑證采伐制度，堅(jiān)決不允許先采伐、后辦證。增加維護(hù)費(fèi)用，并用于招聘有專業(yè)知識(shí)的護(hù)林人員，加強(qiáng)園林維護(hù)。其次，幼林撫育。通過(guò)松土、除草、施肥、澆水等措施，為幼林提供舒適的生長(zhǎng)環(huán)境，滿足其對(duì)水、肥、氣、光、熱的要求，使之茁壯成長(zhǎng)。適宜補(bǔ)栽，對(duì)于不能萌動(dòng)或不能發(fā)芽的樹(shù)苗要及時(shí)更換，更好地保證樹(shù)木成活率。再次，驗(yàn)收造林成活率，它是真正體現(xiàn)苗木內(nèi)在生活力和環(huán)境抵抗力的指標(biāo)，有利于苗木生長(zhǎng)發(fā)育，最終成林。

2.2 出臺(tái)、建立植樹(shù)造林相關(guān)政策

首先，出臺(tái)植樹(shù)造林補(bǔ)貼政策。對(duì)植樹(shù)造林的老百姓的補(bǔ)助不能按每檢查一次就補(bǔ)助一次，也不能采取一次性補(bǔ)償方式。而是出臺(tái)績(jī)效機(jī)制，根據(jù)樹(shù)木的成活率和種植數(shù)量補(bǔ)貼，每季度發(fā)放一次補(bǔ)貼，根據(jù)本季度的種植數(shù)量和樹(shù)木成活率，多勞多得，這樣老百姓種植就有積極性。其次，建立維護(hù)機(jī)制。將維護(hù)主體由原先單純基層林業(yè)部門(mén)變?yōu)槎喾轿回?zé)任主體，探索合作社管護(hù)、集體承包、企業(yè)承包、基層政府部門(mén)包片維護(hù)等新型管護(hù)模式，利用一切可利用的方式去推進(jìn)植樹(shù)造林工作?？梢酝ㄟ^(guò)合作社、基層政府部門(mén)等主體從技術(shù)上解決林木樹(shù)種單一及種植實(shí)際效益問(wèn)題，提升農(nóng)村地區(qū)植樹(shù)造林工作的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2.3 進(jìn)行造林設(shè)計(jì)，選擇合理的植樹(shù)方法

農(nóng)村地區(qū)在植樹(shù)造林前，要對(duì)本地域的氣候、土壤酸堿度、植物種類(lèi)、地形環(huán)境等予以詳細(xì)的調(diào)查和查看，進(jìn)而設(shè)計(jì)在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面的最優(yōu)方案。造林前進(jìn)行林地整理是一道非常必要的工序，可改善土壤物理性，使土壤溫度狀況發(fā)生變化，進(jìn)而提高造林成活率。同時(shí)選擇合適的植樹(shù)方法也有利于提高林木的成活率。對(duì)于地廣人稀的地區(qū)，可選擇種粒大、易發(fā)芽、種源豐富的樹(shù)種直接播種在林地；對(duì)于樹(shù)種和造林地立地條件限制較少的地區(qū)，可采用植苗造林法進(jìn)行造林，此方法雖然應(yīng)用最為廣泛，但對(duì)栽植技術(shù)要求高；對(duì)于立地條件要求較高的造林地，可采用分殖造林法，此方法主要適用于如楊樹(shù)、柳樹(shù)等營(yíng)養(yǎng)繁殖的樹(shù)種，操作容易，能夠節(jié)省育苗時(shí)間和費(fèi)用，成活率高。

2.4 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)植樹(shù)造林的宣傳力度

通過(guò)辦海報(bào)、發(fā)放傳單、農(nóng)村廣播、舉行專題講座等方式向老百姓宣傳植樹(shù)造林的重要性，讓其知道環(huán)境保護(hù)與其息息相關(guān)。同時(shí)也可以通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等新型媒體宣傳，舉行全民環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽，讓老百姓懂得植樹(shù)造林的意義。通過(guò)以上一系列的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)老百姓參與植樹(shù)造林保護(hù)環(huán)境的積極性。