張程

2018年7月17日，陜西渭南21歲女孩因被銀環(huán)蛇咬傷，最后不治身亡，而這條咬人的銀環(huán)蛇正是女孩自己通過網(wǎng)購得來。銀環(huán)蛇雖然毒腺很小，但毒性極為猛烈，是環(huán)蛇屬中毒性最強(qiáng)的蛇，同時也是號稱世界陸地毒性最猛烈的第四大毒蛇。在慨嘆花季少女不幸遭遇的同時，不免要問，為什么這樣的“毒物”可以公然通過網(wǎng)絡(luò)渠道購買？

近年來，除了“快遞毒蛇”之外，還可以看到大量利用快遞渠道進(jìn)行的違法犯罪案例，例如利用快遞販毒、銷毒，利用快遞銷售、運送違禁物品，甚至有媽媽把孩子快遞給福利院。快遞被稱為經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，是社會商品流通的重要渠道，事關(guān)國計民生。為何這樣一個重要的渠道，屢屢出現(xiàn)令人心驚肉跳的違法違規(guī)現(xiàn)象。

2017年4月，湖北一小伙更是收到了一個匿名的炸彈包裹。寄包裹的人并不是與這名小伙有仇，而是想破壞送這個包裹的快遞公司的生意。這名湖北小伙是在電腦上被隨機(jī)選中的一個收件人。所幸這顆炸彈并未爆炸，否則真是無妄之災(zāi)。

其實我國早已出臺了相關(guān)的法律法規(guī)和指導(dǎo)意見，對于快遞企業(yè)寄遞物品的范圍做出了明確規(guī)定，例如《郵政法》《反恐法》《禁止寄遞物品指導(dǎo)目錄》等都有說明。2018年5月1日又正式頒布和施行了《快遞暫行條例》，針對快遞行業(yè)進(jìn)行了專門立法來規(guī)范和管理。如此多的法規(guī)和指導(dǎo)意見，卻并沒有阻止悲劇的發(fā)生。違法違規(guī)快遞為何屢管無效、屢禁不止？

快遞企業(yè)的困境

快遞行業(yè)自身存在的問題無疑是給違法犯罪者以可乘之機(jī)的重要原因。

隨著電子商務(wù)的興起，過去幾年我國快遞行業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。2017年全國快遞業(yè)務(wù)量完成了400.6億件，是2007年的33.4倍，年均增長達(dá)到42%；2017年快遞業(yè)務(wù)收入近5000億元，是2007年的14.5倍，年均增幅達(dá)30.6%。我國快遞業(yè)務(wù)量規(guī)模連續(xù)4年位居世界第一。2018年上半年，全國完成快遞業(yè)務(wù)量220.8億件，同比增長27.5%。

隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的壯大，在發(fā)展過程中，快遞業(yè)也面臨一些制度層面的現(xiàn)實問題。其中比較突出的就是投遞能力和快遞業(yè)務(wù)量之間的不匹配；行業(yè)中激烈的“價格戰(zhàn)”和服務(wù)質(zhì)量兩者之間的矛盾激化；行業(yè)規(guī)則不明確導(dǎo)致寄遞渠道安全壓力大等。

從國家郵政局公布的快遞行業(yè)運行情況來看，在2017年之前的連續(xù)五六年時間里，我國快遞行業(yè)的業(yè)務(wù)量都保持了年均50%左右的高增長速度。快遞業(yè)務(wù)量爆發(fā)式增長也帶來了快遞公司的迅速崛起。然而在這繁花似錦的產(chǎn)業(yè)大躍進(jìn)過程中，快遞江湖卻是一個草莽江湖。暴力分挑、包裹損毀、包裹丟失、個人信息被販賣等負(fù)面新聞層出不窮。行業(yè)缺乏統(tǒng)一的運行標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。行業(yè)的混亂和不規(guī)范，讓企圖利用快遞寄遞違禁物品的人看到了可能。由于快遞件量大，快遞公司處理能力不足，很難對每一個包裹都嚴(yán)格把關(guān)，因此“渾水摸魚”成為可能。

除了高速增長的業(yè)務(wù)量和快遞企業(yè)處理能力之間的矛盾之外，快遞企業(yè)的經(jīng)營困局也影響行業(yè)的走向。雖然過去幾年快遞企業(yè)的業(yè)務(wù)量大幅增長，但單件快遞的營業(yè)收入?yún)s出現(xiàn)持續(xù)的下滑。根據(jù)國家郵政局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，快遞票均收入從2012年的18.56元，到2018年上半年已經(jīng)下滑至12.43元，下降幅度達(dá)到三分之一。這種票均價格的下滑除了技術(shù)進(jìn)步因素帶來的紅利之外，很大一部分原因是由于快遞企業(yè)之間的“價格戰(zhàn)”所造成。

對于快遞企業(yè)而言，面臨的不僅僅是票均收益的下滑，還有成本支出的快速上漲，其中人力成本的上漲尤為明顯。德勤在2016年7月份曾經(jīng)發(fā)布報告稱，中國在2005年至2015年的十年間，人力成本上漲了5倍?？爝f企業(yè)是勞動力密集型企業(yè)，人力成本支出占企業(yè)經(jīng)營成本支出的絕大部分。以順豐快遞為例，其2017年在人力成本上的支出達(dá)到446億元，約占整個營業(yè)成本的八成。

票均收入的下滑和營業(yè)成本的上漲，壓縮了企業(yè)的盈利空間，在這種情況下企業(yè)只有“高效”運轉(zhuǎn)才能獲得可觀的收益。但是這種“高效”運轉(zhuǎn)很可能意味著企業(yè)在一些環(huán)節(jié)上不能很好把關(guān)。例如在攬收快遞時不會驗視包裹里裝的是什么東西，在分挑、運輸時也不會仔細(xì)驗視包裹里的東西。這就給了違法違規(guī)寄遞快遞者打開了方便之門，正是因為看到快遞企業(yè)的這種運作機(jī)制漏洞，他們才敢通過快遞去寄遞違禁物品。

雖然2017年初國家郵政局已經(jīng)發(fā)布了《禁止寄遞物品指導(dǎo)目錄》，里面明確提到了十九類，數(shù)百種禁止寄遞的物品，包括槍支彈藥、爆炸物品、毒性物質(zhì)、瀕危野生動物及其制品等，但是仍然沒有能約束住違規(guī)寄遞快遞的情況。其實在各個快遞企業(yè)的服務(wù)說明中，也有明確提及禁止寄遞的物品目錄，但是在具體執(zhí)行中卻很難貫徹落實。

加盟制的局限

除了快遞業(yè)務(wù)量大、企業(yè)利潤率下滑造成的快遞企業(yè)運行不規(guī)范之外，快遞企業(yè)采用加盟制的組織方式也是造成各項法規(guī)和行業(yè)規(guī)范執(zhí)行不到位的重要原因。

目前我國的快遞業(yè)主要是民企企業(yè)在參與，業(yè)務(wù)集中在順豐、韻達(dá)、圓通、中通、申通等幾大快遞巨頭身上。然而在眾多的快遞企業(yè)中，順豐快遞是唯一 一家采用完全直營模式的上市快遞公司。韻達(dá)、圓通、中通、申通等“通達(dá)系”快遞都是采取加盟制模式，或者加盟與直營相結(jié)合的模式。

加盟制快遞在實際的經(jīng)營過程中，企業(yè)只要運營好物流干線運輸，各地區(qū)具體的包裹攬收和派送多數(shù)交由加盟商負(fù)責(zé)。這種模式的好處在于企業(yè)可以快速做大市場規(guī)模，擴(kuò)大市場占有率。弊端在于，企業(yè)對各個加盟商進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范和管理時會有困難，缺乏約束力。

鑒于我國目前的快遞行業(yè)運營情況，采取加盟制模式的“通達(dá)系”快遞，為爭奪市場份額，在價格戰(zhàn)上打的更為激烈。2018年上半年全國快遞的平均單票收入為12.43元。但是如果除去順豐快遞這家直營快遞，其他快遞企業(yè)的票單價僅有11.5元，而在這并不高的票均價里，其中有3塊錢左右屬于快遞公司，剩余的部分才是加盟商的，而加盟商每年還要交加盟費。在如此低的票均收入情況下，快遞業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量很難得到保證。

雖然幾乎所有快遞公司都要求快遞員在攬收快遞時驗視包裹里的物品，并執(zhí)行實名制要求，但是在具體的操作過程中，許多快遞員對于這些規(guī)定執(zhí)行的并不嚴(yán)格，只是出具面單，算好價錢，至于包裹要寄遞的物品是什么，他們往往并不會驗視。一方面這與快遞員的法律意識淡薄有關(guān)，另一方面也與快遞企業(yè)在管理上的淡化有關(guān)系。因為客觀的現(xiàn)實是：在低票單價和高人力成本的矛盾下，出于經(jīng)濟(jì)和效率的考量，快遞企業(yè)很難認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定。即使是順豐快遞這種直營的快遞模式，快遞員在這方面的意識也仍有待提高，更不要說是加盟制的快遞公司。

如果快遞員、快遞公司能夠嚴(yán)格執(zhí)行已有的法律規(guī)范，那么類似“快遞活體毒蛇”、“快遞嬰兒”的事情就絕不會發(fā)生?？爝f違規(guī)攬收、運輸、投遞違禁品，在目前來說是整個行業(yè)處理能力不足的問題，隨著技術(shù)的進(jìn)步，快遞企業(yè)安檢設(shè)備的完善，未來在快遞分挑階段有望查驗出大部分的違禁物品。

從2017年開始，我國快遞業(yè)務(wù)量增長速度開始大幅放緩，從此前的年增速50%左右，下降到28%，2018年上半年的增長度也只有27.5%。隨著快遞業(yè)務(wù)量增速放緩，業(yè)務(wù)量和企業(yè)處理能力之間的矛盾有望緩和。這或許也意味著快遞行業(yè)告別狂飆突進(jìn)的野蠻增長期，進(jìn)入精耕細(xì)作時代，快遞服務(wù)的質(zhì)效可能會上一個臺階。因此以后出現(xiàn)違禁快遞的情況也可能會相應(yīng)減少。

快遞規(guī)范本身執(zhí)行難

除了快遞企業(yè)本身存在問題之外，當(dāng)前的快遞行業(yè)出現(xiàn)大量違禁快遞的現(xiàn)象，與行業(yè)規(guī)范的高要求、執(zhí)行難也有一定關(guān)系。

據(jù)國家郵政局2017年2月公布的《禁止寄遞物品指導(dǎo)目錄》，里面提及的許多違禁物品，沒有受過專門培訓(xùn)的快遞人員恐怕很難識別。例如“非正當(dāng)用途的易制毒化學(xué)品”，如胡椒醛、黃樟素、黃樟油、麻黃素、偽麻黃素等。這些化學(xué)物質(zhì)，如果不是受過專門的訓(xùn)練，普通人恐怕很難辨認(rèn)。

另外還有“非法出版物、印刷品、音像制品等宣傳品”，快遞人員如何界定出版物是否非法出版的呢？這無疑要增加快遞企業(yè)的工作量。還有“侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣物品”就更加難以辨認(rèn)，要將“打假”的工作交給快遞員，恐怕也不現(xiàn)實。

根據(jù)我國快遞企業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，要求快遞企業(yè)對一些基本的違禁品進(jìn)行辨別尚可能實現(xiàn)，要求他們對如此復(fù)雜、種類如此龐大的違禁物品進(jìn)行辨別，不僅現(xiàn)在難以實現(xiàn)，恐怕很長一段時間內(nèi)都無法實現(xiàn)。

從寄遞人層面而言，寄遞者通過種種包裝，有意隱瞞所寄物品，對于快遞員而言也很難發(fā)現(xiàn)。例如前述所提到的“快遞毒蛇”，如果不是因為女孩被蛇咬死，恐怕也不會引起人們的重視。

不可否認(rèn)的是，在當(dāng)前的現(xiàn)實情況下，快遞公司確實有許多需要改進(jìn)的地方，一方面是快遞公司本身的管理水平、技術(shù)水平有待提高，另一方面也是票單價和服務(wù)質(zhì)量要求之間不對等的情況有待突破。但是要想杜絕快遞犯罪，恐怕還要從多個方面入手，不能僅僅指望快遞公司擔(dān)負(fù)起全部的責(zé)任。違法違規(guī)快遞的出現(xiàn)，寄遞者、攬收員、快遞公司、派送員、收件人，在這一個鏈條上，每個人都負(fù)有其責(zé)。監(jiān)管者在打擊違法犯罪方面更是責(zé)無旁貸，從源頭上就進(jìn)行嚴(yán)格管理，比在流通中進(jìn)行管理或許更有必要，也更加有效。