郭紅敏 孫保山

李彥明在擔任新疆伊犁州公安局黨委書記、局長，新疆維吾爾自治區(qū)公安廳黨委委員，新疆警察學院黨委書記、副院長（正廳級）期間，受賄1560多萬元。其中，他與擔任副縣級調研員的妻子張燕共同受賄900多萬元。另外，李彥明因濫用職權，造成國家經濟損失5900多萬元。2017年12月11日，犯受賄罪和濫用職權罪的李彥明被新疆高法終審判處有期徒刑18年；張燕被判處有期徒刑6年。

警校書記被“雙規(guī)”

李彥明的落馬，始于2014年中央巡視組的巡視。新疆警察學院官網顯示，李彥明最后一次公開活動在2014年5月16日。當天下午，李彥明等領導出席教職工大會，并觀看了反腐倡廉警示教育片。幾天后，李彥明被調查消息公布。

公開資料顯示，1954年10月2日，李彥明出生于遼寧省丹東市，1996年11月至2001年7月任伊犁哈薩克自治州公安局黨委副書記、局長，2001年7月至2004年2月任伊犁州公安局黨委書記、局長，2004年2月至2014年7月任新疆維吾爾自治區(qū)公安廳黨委委員，新疆警察學院黨委書記、副院長，主持學院全面工作。

新疆警察學院的前身是創(chuàng)建于1950年4月的新疆維吾爾自治區(qū)人民公安學校，2001年經國家教育部批準，新疆公安司法管理干部學院與新疆人民警察學校合并成立新疆警官高等?？茖W校。2012年4月，新疆警官高等?？茖W校升格為普通本科院校的新疆警察學院。

新疆維吾爾自治區(qū)紀委在對李彥明涉嫌受賄調查期間，發(fā)現他妻子張燕有受賄嫌疑，2014年6月22日，自治區(qū)紀委將線索移交烏魯木齊市人民檢察院，2014年6月24日凌晨，偵查人員在北京將張燕抓獲。

和李彥明同年出生的張燕，1981年5月至1991年1月在伊寧市法院工作，1991年1月至2001年3月在新疆維吾爾自治區(qū)計算機領導小組辦公室工作，2001年3月至2004年6月在伊犁州公安局工作，2004年6月隨李彥明調入新疆警官高等?？茖W校，任副縣級調研員，后來經審批提前離崗。

2014年11月19日，新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院以涉嫌濫用職權罪、受賄罪對李彥明立案偵查，并于次日對其采取刑事拘留強制措施。

據中央紀委監(jiān)察部網站2014年11月30日消息，經查，李彥明利用職務之便，收受巨額賄賂，為他人謀取利益，已構成嚴重違紀違法。依據有關規(guī)定，經自治區(qū)紀委審議并經自治區(qū)黨委常委會議研究，決定給予李彥明開除黨籍、開除公職處分，并將其涉嫌犯罪問題移送司法機關處理。

索要干股撈油水

李彥明受賄時間長達16年。1998年年初，時任伊犁州公安局局長的李彥明對劉某和曲某說，某汽車伊犁維修站是伊犁州公安局交警支隊下屬企業(yè)，現在上級不讓公安機關辦企業(yè)，投資人李某不想干了。但這個項目手續(xù)都辦下來了，土建工程也完成了一半，發(fā)展前景也非常好，而且是獨家經營。你們有意的話，可參與一下。

新疆維吾爾自治區(qū)關于政法機關不再從事經商活動工作領導小組辦公室文件及附件證實，1999年3月，伊犁汽車城公司部分業(yè)務被予以保留。

過了幾天，李彥明讓劉某和曲某去找伊犁汽車城的總經理王某，再去找時任某報社黨委書記的靳某和李某接觸。后來，劉某與曲某在烏魯木齊和李某進行了商談，李彥明又讓二人去找伊犁州公安局交警支隊長魏某談這個項目。過了幾天，劉某和李某、王某達成協議，他們拿出100萬元，李某徹底退出，后來劉某把協議書交給李彥明。

1998年4月，劉某給李某支付了第一筆轉讓費21萬多元。1998年5月，劉某又向其支付了78萬多元，并支付了李某所欠工程款、材料款30萬元。

李彥明曾經當著劉某和曲某的面對王某說：“劉某和曲某都不是本地人，對伊犁不熟悉，有些事你幫他們疏通關系?！崩顝┟鞯倪@番話對劉某和曲某幫助很大。后來，伊犁汽車城為劉某和曲某提供過兩次貸款擔保，還把伊犁汽車城申請的某汽車特約維修站的土地原價轉讓給劉某與曲某，而且有一部分是用汽車城的汽車維修費抵扣的。

1998年5月，劉某和曲某一起從烏魯木齊市來到伊寧市李彥明父母家中，劉某、曲某和李彥明商量某汽車伊犁特約維修站出資的事。劉某提出，自己出資60萬元，占60%股份，李彥明和曲某各出資20萬元，各占20%股份。曲某說，自己只出資10萬元，自己可到伊寧市負責企業(yè)經營管理，占技術管理股。

李彥明說：“我只能出資13萬元，劉某你出資77萬元?！眲⒛硢査煞菰趺此悖顝┟髡f：“大家平均占有股份，每人占33.33%的股份?！眲⒛巢惶敢?，李彥明見狀，有點不高興地說：“咋啦，你有想法嗎？你要搞清楚沒有我你能拿上這個項目嗎？我占三分之一股份還多嗎！”

后來，根據李彥明的要求，劉某出資77萬元，占33.33%股份，李彥明出資13萬元，占33.33%股份，曲某出資10萬元，占33.33%股份，曲某負責經營管理，李彥明等于向劉某索要了20萬元的干股。過了幾天，在李彥明的母親家，張燕給劉某13萬元現金，曲某給了10萬元現金。由于劉某對出資額和占股份不太愿意，也沒有簽訂書面協議。

1999年3月18日，某汽車伊犁特約維修服務公司試營業(yè)。這年5月，劉某和曲某到了伊犁李彥明家后，李彥明拿出了由他事先寫好的《關于創(chuàng)辦某汽車伊犁特約維修站的協議》，讓劉某和曲某簽字。在這份協議上，劉某擔任公司執(zhí)行董事，出資77萬元，占33.33%股份；張燕擔任公司監(jiān)事，出資13萬元，另有伊寧市一套院落價值30萬元，合計出資43萬元，占33.33%股份；曲某擔任法人代表及負責人，負責經營管理，出資10萬元，占33.33%股份。

李彥明這樣寫是為了掩飾他向劉某索要20萬元干股的事。這套房子給曲某和員工住了兩年左右，2002年被拆遷了，給了12萬元拆遷費和同等面積的一塊宅基地。宅基地以4萬元價格賣給李彥明的司機，總共收入16萬元，都用于公司周轉資金。

后來，劉某建4S店投資1000多萬元，公司投了部分資金，劉某與曲某、張燕都投了一部分資金，但是以借款的形式給新4S店使用的。張燕雖然擔任公司監(jiān)事，但沒有參與經營，李彥明偶爾問公司的經營情況，劉某和曲某有時也會去李彥明家中向他說明公司的經營情況。

從1999年開業(yè)一直到2008年，公司一直沒有分紅，也沒有清算。2010年至2014年，李彥明與張燕向劉某、曲某索要財物共計人民幣197萬多元。

2008年下半年，時任新疆維吾爾自治區(qū)公安廳黨委委員，新疆警官高等?？茖W校黨委書記、副校長的李彥明，通過黃某介紹認識了國家某部對外合作局局長李甲，李甲又介紹李彥明認識了甲公司負責人陳某。后來，陳某帶人來到烏魯木齊考察，李彥明把主管項目辦的副校長桂某和項目辦負責人介紹給陳某。

2008年十一放假期間，李甲安排李彥明、黃某和李乙到福建廈門度假。李彥明說新疆警官高等專科學校要搬到米東區(qū)，長沙路校區(qū)和延安路校區(qū)兩塊地用于開發(fā)，開發(fā)后的利潤再補償到米東校區(qū)的建設中。李乙聽后，提議大家參與這個項目，并建議黃某代表他們四人與陳某協調具體事宜，其他人同意。之后，黃某與甲公司約定，雙方成立丙公司，注冊資金1000萬元，黃某這方占40%的股份，甲公司占60%的股份，黃某一方借甲公司的錢當注冊資金。談成后，黃某告訴了李彥明。他們四個人給公司起名乙公司，并辦理了公司登記手續(xù)。李彥明最后拍板，黃某占乙公司35%的股份、李彥明占25%的股份、李乙與李甲各占20%的股份。因為李乙、李彥明、李甲都是公務員身份，按規(guī)定不能經商。為了掩人耳目，他們都安排自己的人作為出資人。出資人登記的是李乙的父親李丁、代表李彥明的劉某、李甲的岳父郭某和黃某的外甥，劉某任公司法定代表人。隨后，黃某向甲公司寫了一張400萬元的借條。

李彥明身為新疆維吾爾自治區(qū)公安廳黨委委員，卻充當起保護傘。2005年左右，在河北赤城縣做礦業(yè)生意的王甲，通過鄒某認識了李彥明。2010年至2011年，李彥明以“組織”經費為名，收受王甲所送的財物折合人民幣440多萬元，為其在礦業(yè)公司經營、協調刑事案件、獲取身份等方面謀取利益。

李彥明供述與辯解證實：2005年，他通過公安大學的鄒某認識了王甲。王甲想加入某工作站工作，這樣可以為他做生意提供一些方便，他還說自己出一些錢作為經費。于是，李彥明就把王甲的個人情況向工作站站長張某等人進行了匯報，張某同意，也給王甲建了檔案。王甲主要給工作站提供經費，工作站也給他的企業(yè)提供一些幫助。譬如，張某找領導給王甲辦理了安全生產許可證等。

王甲供述證實：他共分7次送給李彥明440多萬元。這些錢都是給工作站的經費。后來李彥明還給他看過工作站里面人員的檔案。

李彥明、張燕受賄罪二審刑事判決書顯示：2010年初到2011年，王甲7次給李彥明提供組織經費。最后一次是2011年8月。

濫用職權造成損失5900多萬元

2006年8月，國家建設部、監(jiān)察部、國土資源部聯合下發(fā)《關于制止違規(guī)集資合作建房的通知》規(guī)定，嚴禁黨政機關利用職權或其影響，以任何名義、任何方式搞集資合作建房；對違反規(guī)定批準或實施集資合作建房的，要嚴肅追究有關責任人的責任。凡以集資合作建房名義搞商品房開發(fā)，對外銷售集資合作建成的住房的，要沒收非法所得，并從嚴處理有關責任人。

2008年，國家發(fā)改委、國土資源部、建設部、監(jiān)察部再次發(fā)文，嚴令禁止國家機關、事業(yè)單位與房地產公司合作開發(fā)房地產項目。

2005年，新疆警官高等?？茖W校向上級部門申請將學校的教育用地轉為商業(yè)用地，用土地性質變更后的資金開發(fā)建設學校，申請被批準。但李彥明沒有按照國家相關規(guī)定進行開發(fā)，也沒有將土地進行招拍掛，而是實施定向開發(fā)。南北校區(qū)四宗土地在烏魯木齊市國土資源局進行了公開招拍掛，但學校在招拍掛之前提出了土地摘牌補償條件，要求摘牌方給學校補償8.25億元，滿足此條件的才能夠摘牌。

學校設置這個門檻的目的，就是把這四宗地掛在新疆某房地產公司名下。李彥明在黨委會上說，學校欠了開發(fā)商陳某很多錢，這四宗地應該由陳某公司摘牌。實際上，陳某是通過虛高土地價格，從5.5億元高掛8.5億元，排除了其他競爭對手，而獲得了招拍掛的資格。

2011年9月，李彥明決定，新疆警官高等?？茖W校與新疆某房地產公司簽訂建設項目合作框架協議書，約定該公司為新疆警官高等?？茖W校南北校區(qū)土地商業(yè)開發(fā)的唯一合作開發(fā)商，學校積極協助配合該公司對上述南北校區(qū)商業(yè)開發(fā)土地的摘牌。

2012年5月，李彥明違反國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》中關于“不得毛地出讓”的規(guī)定，學校決定南北校區(qū)四宗土地以“毛地方式進入市場”，學校與新疆某房地產公司就南北校區(qū)四宗土地合作開發(fā)事宜達成協議。

李彥明供述證實，新疆警察學院與陳某達成協議：合作開發(fā)房地產項目，當時雙方談的條件是陳某給學校墊資6.5億元，用于新校區(qū)等工程的開發(fā)建設，學校負責幫助陳某通過掛牌的形式拿上原新疆農機校和延安路兩個校區(qū)的土地，讓陳某用于房地產開發(fā)。當時學校黨委集體研究決定誰給學校墊資，學校就給誰提供延安路（南校區(qū)）、長沙路（北校區(qū)）土地的優(yōu)先開發(fā)權。南校區(qū)和北校區(qū)的兩塊地摘牌的是陳某的公司。土地摘牌過程中，學校出具了公文，向市政府打了報告。

后來，陳某找李彥明說，烏魯木齊市國土資源局讓學校出具一份證明，證實新疆某房地產公司已經滿足了8.25億元的補償條件。李彥明讓學校給烏魯木齊市國土資源局出具了《關于補償費用已支付的函》。致使該公司取得新疆警察高等專科學校南北校區(qū)四宗國有土地使用權。

結果，新疆某房地產公司在沒有滿足補償條件情況下，成功摘牌了這四宗地，標的價為4.2億，直到案發(fā)時也沒有付款。李彥明被“雙規(guī)”后，工地項目停工。之后，新疆某房地產公司將學校南校區(qū)地上建筑物及附屬物全部拆除，被陳某的弟弟開發(fā)成別墅。合同作廢，又與某國際設計有限公司簽訂了“新疆公安警察培訓基地”工程項目的設計合同，造成項目資金損失542萬元。

新疆警官高等?？茖W校規(guī)定，涉及人事、30萬元以上財務支出的重大事項必須通過黨委會研究，必須由李彥明主持召開。2005年，學校黨委會研究成立項目辦，由李彥明當主任，后來一位副校長擔任項目辦主任，但重大事項仍由李彥明決定。

因為李彥明違反法律法規(guī)，在未進行招標和未辦理工程規(guī)劃許可、施工圖審查手續(xù)、質量監(jiān)督、施工許可的前提下，決定“新疆公安警察培訓基地”動工建設，并于2011年12月、2012年7月決定部分項目交付使用，新疆維吾爾自治區(qū)住建廳對學校處罰200萬元。

經鑒定，學校南校區(qū)地上滅失建筑物及附屬物價值5200多萬元。2011年11月，李彥明決定，將學校與某設計研究院簽訂的設計合同作廢，又與另一公司簽訂“新疆公安警察培訓基地”工程項目設計合同，造成項目資金損失542萬元。因李彥明違反相關規(guī)定，濫用職權造成國家和人民利益的重大損失共計5900多萬元。

夫妻二人分別獲刑18年和6年

2014年11月20日，李彥明因本案被刑事拘留，同年12月6日被逮捕。張燕于2014年6月25日因本案被指定居所監(jiān)視居住，同年11月20日被刑事拘留，同年12月5日被逮捕。辦案機關收繳涉案物品3033件，鑒定價值共計1400多萬元，收繳違紀違法案款共計1647萬元。

烏魯木齊市人民檢察院起訴書指控李彥明犯受賄罪、濫用職權罪，張燕犯受賄罪，并向烏魯木齊市中級人民法院提起公訴。

烏魯木齊市中院審理認為，1998年至2014年期間，李彥明利用職務上的便利，為劉某、曲某在成立某汽車伊犁銷售服務公司及公司貸款擔保、土地轉讓等方面謀取利益；為丙公司、新疆某房地產公司、甲公司在合作開發(fā)房地產、銷售商品房、承攬工程、土地摘牌等方面謀取利益；為新疆某商貿公司在租賃場地、建造倉庫等方面謀取利益；為王甲在礦業(yè)公司經營、協調刑事案件等方面謀取利益，單獨或與妻子張燕以干股、干股分紅、投資收益、借款利息、財物、現金等方式，索取、收受劉某、曲某、陳某、王甲財物共計1560多萬元，其中與張燕共同收受900多萬元，其行為已構成受賄罪。另外，李彥明濫用職權造成直接經濟損失5900多萬元，致使國家和人民利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴重，其行為已構成濫用職權罪。

2017年7月13日，烏魯木齊市中院一審判決如下：被告人李彥明犯受賄罪，判處有期徒刑13年，并處罰金120萬元。犯濫用職權罪，判處有期徒刑6年。數罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑18年，并處罰金120萬元；被告人張燕犯受賄罪，判處有期徒刑6年，并處罰金30元；被告人李彥明、張燕受賄非法所得共計1500多萬元予以收繳，上交國庫。被告人李彥明造成的國家經濟損失5900多萬元繼續(xù)予以追繳，上交國庫。

李彥明和張燕不服一審判決，分別提起上訴。李彥明認為，一審判決認定其11起受賄均屬認定事實錯誤；張燕的上訴理由是，自己是為了配合丈夫李彥明工作，根據李彥明的要求才同意以自己的名義入股幾家公司，自己沒有收取賄賂的主觀故意，不構成受賄罪，一審判決認定事實錯誤。

新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院審理查明：在偵查過程中，李彥明及張燕均對所做的筆錄予以簽字確認，并有同步錄音錄像。同時，偵查機關在對證人陳某、黃某等人詢問過程中做好同步錄音錄像。故此上訴理由及辯解意見，本院不予采納。

此外，李彥明在任職期間，對工作嚴重不負責任，違反國家不得“毛地出讓”“定向開發(fā)”的規(guī)定，造成學校南校區(qū)地上建筑物及附屬物拆除損失5200多萬元；李彥明個人在新疆公安警察培訓基地未辦理開工手續(xù)的情況下就動工建設，導致被新疆維吾爾自治區(qū)住建廳處罰200萬元；2009年10月至2011年5月，自治區(qū)發(fā)展和改革委先后審批同意了“新疆公安警察培訓基地”項目立項及某研究院編制的可行性研究報告和初步設計。但李彥明于2011年11月擅自決定將其所做的設計作廢，又與某公司重新簽訂了《建設工程設計合同》，造成項目資金損失542萬元。李彥明以“集體研究”的形式實施瀆職行為，其行為符合濫用職權罪的構成要件。

二審法院認定，一審判決認定李彥明濫用職權造成國家損失5900多萬元的事實正確，但認為應繼續(xù)予以追繳，上交國庫，屬于適用法律錯誤，本院予以糾正。原判認定事實清楚，證據確實、充分，定罪準確，量刑適當。審判程序合法。

2017年12月11日，新疆高院判決如下：維持一審判決第一項，即被告人李彥明犯受賄罪，判處有期徒刑13年，并處罰金120萬元；犯濫用職權罪，判處有期徒刑6年；數罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑18年，并處罰金120萬元；維持一審判決第二項，即被告人張燕犯受賄罪，判處有期徒刑6年，并處罰金30萬元；維持一審判決第三項中被告人李彥明、張燕受賄非法所得共計1500多萬元予以收繳，上交國庫；撤銷一審判決第三項中被告人李彥明造成的國家經濟損失5900多萬元繼續(xù)予以追繳，上交國庫。

編輯：薛華