郭丁文

湖南湘江新區(qū)集國家級新區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家戰(zhàn)略功能，覆蓋長沙高新區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)等國家級園區(qū)，擁有國家雙創(chuàng)示范基地、岳麓山國家大學(xué)科技城、湖南金融中心、國防科技工業(yè)軍民融合示范區(qū)核心區(qū)、湖南省檢驗檢測產(chǎn)業(yè)示范基地等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)平臺，具備推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。湖南湘江新區(qū)要以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)平臺為引領(lǐng)，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)各類市場主體活力，建設(shè)富有新區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一、科學(xué)把握建設(shè)新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新要求

我國新時代經(jīng)濟發(fā)展最顯著的特征是經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的發(fā)展。湘江新區(qū)成立以來，以高于全省全市3個百分點左右的經(jīng)濟增速保持了經(jīng)濟的中高速增長。2017年地區(qū)生產(chǎn)總值突破2100億元，工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，新增市場主體3萬余個，注冊企業(yè)1.8萬余個，發(fā)展質(zhì)量進一步提升。新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新要素集聚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具備加快發(fā)展的優(yōu)勢和潛力。但同時我們也要認識到新區(qū)存在的短板和不足：經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、在全省全市的支撐引領(lǐng)作用尚待提升；開放型經(jīng)濟發(fā)展短板明顯，開放通道基礎(chǔ)設(shè)施和開放平臺缺失、外向型產(chǎn)業(yè)體量較小；傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)向慣性較強，土地財政依賴性強、稅收占財政總收入比重過小、財稅結(jié)構(gòu)不夠合理；體制機制不暢，統(tǒng)籌融合發(fā)展活力不足、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)城融合質(zhì)量不高。推進湘江新區(qū)建設(shè)，構(gòu)建富有新區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)體系，基礎(chǔ)是將《湖南湘江新區(qū)總體方案》和《湖南湘江新區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》確定的任務(wù)書、時間表和路線圖落到實處，重點是將新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的主題和“三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位落到實處，關(guān)鍵是結(jié)合新區(qū)實際將新發(fā)展理念落到實處。

一是要充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。湘江新區(qū)最大的比較優(yōu)勢是創(chuàng)新。新區(qū)范圍匯集了高校、科研院所、創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新人才等創(chuàng)新資源富集要素，是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)和國家雙創(chuàng)示范基地，具備良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)生態(tài)。新區(qū)要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)管理創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、文化創(chuàng)新有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，加快高新技術(shù)、高端設(shè)備、高級人才、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新品牌和高水平服務(wù)等創(chuàng)新要素的培育和聚集，發(fā)展以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為核心的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新市場，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國家級新區(qū)典范和具有強大帶動力的區(qū)域創(chuàng)新中心。

二是要不斷彰顯綠色發(fā)展特色。綠水青山就是金山銀山。打好污染防治攻堅戰(zhàn)與形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相得益彰、相互促進。湘江新區(qū)最鮮明的特色是“兩型”綠色發(fā)展。新區(qū)資源環(huán)境承載能力較強，生態(tài)條件良好，人居環(huán)境優(yōu)美，是長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的核心示范區(qū)。湘江新區(qū)要嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推廣綠色建設(shè)、倡導(dǎo)綠色生活、弘揚生態(tài)文化，促進資源節(jié)約利用和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動、人與自然和諧相處，在綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

三是要著力補齊開放突出短板。開放帶來進步，封閉必然落后。開放型經(jīng)濟發(fā)展滯后是湘江新區(qū)最突出的短板。新區(qū)處于內(nèi)陸腹地，開放通道先天不足，有良好的區(qū)位優(yōu)勢但缺乏高能級的對外基礎(chǔ)設(shè)施，外向型產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，開放通道、開放平臺缺失。新區(qū)在正視困難和問題，主動積極融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶，積極借力綜保區(qū)、口岸等全省現(xiàn)有開放平臺，著力提升科技、人才、產(chǎn)業(yè)等特色領(lǐng)域的開放合作能力，加大外向型產(chǎn)業(yè)項目引進力度，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗，構(gòu)建開放大格局、暢通開放大通道、打造開放大平臺、營造開放大環(huán)境、做強開放大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)長江經(jīng)濟帶內(nèi)陸開放高地和全省對外開放新引擎。

二、充分發(fā)揮高端產(chǎn)業(yè)平臺集聚集群新優(yōu)勢

湖南湘江新區(qū)地理單元中涵蓋農(nóng)村、城市、城鎮(zhèn)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，在經(jīng)濟單元中涵蓋行政區(qū)、國家級園區(qū)、省級園區(qū)和城市功能片區(qū)，產(chǎn)業(yè)單元中一、二、三產(chǎn)業(yè)類別較為齊全，具備實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展和完善產(chǎn)業(yè)鏈條的條件。要圍繞產(chǎn)業(yè)集約化、集聚化、集成化，突出高端、智能、融合發(fā)展，按照“主動減量、優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量”的要求，積極培育新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，實現(xiàn)先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴大有效需求與提升有效供給兩端發(fā)力，強力推動經(jīng)濟增長保持中高速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，著力構(gòu)建以制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)平臺的集聚作用，緊盯先進儲能材料、高端裝備與人工智能、基因工程和生命技術(shù)、信息終端、增材制造和工業(yè)機器人等高端制造業(yè)，以及移動互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代金融、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力在實體經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新和人力資源融合發(fā)展方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

一是以服務(wù)實體經(jīng)濟為重點，建設(shè)湖南金融中心。按照立足中部、輻射西部的全國區(qū)域性金融中心的定位，推進湘江財富金融中心、廣發(fā)銀行大廈等重大項目建設(shè)，做好交通優(yōu)化、景觀美化及公用設(shè)施等配套工程，推進湘江基金小鎮(zhèn)建設(shè)，加快平安銀行、華融資產(chǎn)等金融機構(gòu)的入駐。在加快規(guī)劃建設(shè)和項目引進的同時，以服務(wù)實體經(jīng)濟為重點推動綜合金融改革，在綠色金融、金融開放、科技金融等方面率先試點，推動湖南金融中心盡快出形象、成規(guī)模、樹品牌。

二是以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，加快自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。加快科技型中小企業(yè)普惠化支持，建設(shè)湘江新區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地和科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園。全面落實國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要、示范區(qū)建設(shè)新“三年行動計劃”。瞄準產(chǎn)業(yè)鏈、布局創(chuàng)新鏈，著力聚集創(chuàng)新資源和建設(shè)平臺載體，深化產(chǎn)學(xué)研合作和加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，積極支持企業(yè)承擔(dān)國家重大科技創(chuàng)新項目。進一步完善創(chuàng)新政策體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，深化科技金融結(jié)合，打造具有全國影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

三是以提升科創(chuàng)合作水平為目標，推動岳麓山國家大學(xué)科技城建設(shè)。堅持校區(qū)、城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)“四位一體”融合發(fā)展，加快推進城市雙修，提升城區(qū)品質(zhì)；著力改善校園環(huán)境、打造精美校園；全面實施社區(qū)改造、創(chuàng)建宜居環(huán)境；促進大學(xué)科技城核心區(qū)內(nèi)整體的配套設(shè)施完善、交通體系改善和環(huán)境品質(zhì)提升。堅持“系統(tǒng)、融合、共贏、創(chuàng)新”思維，按照“市場主導(dǎo)、政策支持、高校主體、多方參與”的思路，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、強化服務(wù)功能，完善“高校+平臺”“企業(yè)+市場”和“政策+環(huán)境”的政產(chǎn)學(xué)研鏈條，健全科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進機制，激發(fā)高校院所創(chuàng)新動力，促進科技成果就地轉(zhuǎn)化。

四是堅持文化旅游融合為特色，抓好旅游度假區(qū)建設(shè)。挖掘岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)的人文歷史資源，發(fā)揮梅溪湖國際文化藝術(shù)中心的引領(lǐng)作用。有序推進湘江歡樂城、恒大童世界、華誼電影小鎮(zhèn)、巴溪洲二期等重大文旅項目建設(shè)，加快推進坪塘通用機場、游客集散中心、社會公共停車系統(tǒng)等配套設(shè)施建設(shè)，加強片區(qū)整體形象包裝和對外營銷宣傳，將大王山旅游度假區(qū)打造成為錦繡湖南和美麗中國的靚麗名片。

三、積極營造激發(fā)市場活力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)

市場主體是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。要著力培育一批國際化企業(yè)集團、打造一批區(qū)域性領(lǐng)軍企業(yè)、扶持一批創(chuàng)新型小微企業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌塑造，創(chuàng)新拓展營銷渠道方式，鼓勵推進國際產(chǎn)能合作，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)鏈條。突出企業(yè)在創(chuàng)新過程中的主體地位，積極培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型企業(yè)，集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，鼓勵和推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，積極營造激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

一是要扶優(yōu)做強企業(yè)。針對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展精準發(fā)力。通過政府采購、直接投資、稅收以及財政優(yōu)惠政策等，有選擇、有重點的支持企業(yè)的科技投入以及科技創(chuàng)新活動。通過為企業(yè)搭建多專業(yè)融合、多團隊協(xié)同、多技術(shù)集成的科研平臺，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造合作機會，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。探索多種政企合作創(chuàng)新形式，優(yōu)先發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)改造、科技金融和知識服務(wù)業(yè)等科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)。孵化培育創(chuàng)新型小微企業(yè)。依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，適應(yīng)小型化、智能化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織新特征，推動分布式、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)面向小微企業(yè)的社會化技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，推動小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，讓大批創(chuàng)新活力旺盛的小微企業(yè)不斷涌現(xiàn)。

二是培育引進人才。推進國際高層次人才創(chuàng)新研發(fā)中心和國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地建設(shè)。為企業(yè)和研究機構(gòu)搭建聯(lián)合研發(fā)單元，支持企業(yè)對接新區(qū)內(nèi)各研究院所，對接園區(qū)內(nèi)高校海內(nèi)外校友會，對接國際優(yōu)質(zhì)科教資源，對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極搭建湖南湘江新區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺建設(shè)。落實長沙市人才新政2條，加大國家“千人計劃”、省“百人計劃”人才的引進力度。建立優(yōu)秀人才“一站式”服務(wù)平臺，開設(shè)高層次服務(wù)人才引進綠色通道，啟動特殊崗位人才全球招聘規(guī)劃，引進全國、全球的高端和緊缺人才。運用聯(lián)合聘用、合作單位選派、聘用企業(yè)指導(dǎo)導(dǎo)師等多種柔性引才方式匯聚科教創(chuàng)新高端人才。

三是支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。支持新區(qū)內(nèi)省管高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。吸引高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，依托國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、長沙留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、長沙僑夢苑，通過國家、湖南省、長沙市各類人才引進計劃吸引一批高層次人才和團隊來新區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；支持高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，深度開展區(qū)校合作，激勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學(xué)生參與科研和技術(shù)創(chuàng)新研究。加強新區(qū)內(nèi)高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，建立一支高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍，針對大學(xué)生群體開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)；緊抓軍民融合發(fā)展契機，充分發(fā)揮國防科大軍民融合人才優(yōu)勢，鼓勵國防科大軍民融合領(lǐng)域高端領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)人才帶技術(shù)、項目、工作團隊入?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè)。加大掌握先進管理理念、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的軍民融合高層次管理人才的吸引力度。注重引進大型軍工集團、央企的高層管理者或企業(yè)家人才；激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等“四眾”新模式、新業(yè)態(tài)，增強大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“引擎”動力，大力支持湘商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民、退役軍人開展創(chuàng)業(yè)，落實貸款、稅收等優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)業(yè)幫扶力度，提升創(chuàng)業(yè)能力。

（作者為湖南湘江新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局改革發(fā)展處處長，長沙市委黨校第53期中青班學(xué)員）