王海濤　鄭凱　楊威　師玉朋

習(xí)近平總書記在出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議時明確指出，要加快建立軍民融合創(chuàng)新體系?？萍挤?wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動作用強等特點，是創(chuàng)新體系的子系統(tǒng)。加快推進軍民融合科技服務(wù)業(yè)健康發(fā)展對于建立軍民融合創(chuàng)新體系、落實軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略具有重要意義。

一、軍民融合科技服務(wù)業(yè)的概念與含義

科技服務(wù)業(yè)是隨著科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)分工不斷細化、知識信息爆炸性擴張而產(chǎn)生的，為科技創(chuàng)新全鏈條提供包括研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)。科技服務(wù)業(yè)本質(zhì)上屬于中介組織，具有一般社會中介組織的客觀公正、獨立科學(xué)、權(quán)威合法、服務(wù)對象廣泛等共同特征。同時，科技服務(wù)業(yè)提供的是以知識為基礎(chǔ)的中介產(chǎn)品和服務(wù)，具有高專業(yè)性、高風(fēng)險性、高外部性和知識智力密集等獨特特點，是現(xiàn)代市場中介組織體系中高層次、有創(chuàng)新性的部分，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心構(gòu)成要素。科技服務(wù)業(yè)的社會功能主要表現(xiàn)為整合科技資源、推動技術(shù)轉(zhuǎn)移、加速信息傳遞、聯(lián)接供需雙方，一方面通過研究發(fā)展和技術(shù)轉(zhuǎn)化，將知識和技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，另一方面為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐，促進產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對于促進科技經(jīng)濟深度融合、實現(xiàn)科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、推動經(jīng)濟提質(zhì)增效具有重要意義。

在我國，由于諸多原因，經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)兩大領(lǐng)域長期處于分離狀態(tài)，經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)過近40年的改革開放已經(jīng)形成了較為完善的市場機制，而國防建設(shè)領(lǐng)域改革步伐相對滯后，具有更為濃重計劃色彩。因此，我國的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展主要集中在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，而較少涉足國防建設(shè)。軍民分離的狀況顯然已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央審時度勢將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，著力構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。這是要求全社會各類主體廣泛參與的系統(tǒng)工程，科技服務(wù)是其中必不可少的重要一環(huán)。

參照產(chǎn)業(yè)的一般定義，軍民融合科技服務(wù)業(yè)即是參與軍民融合發(fā)展事業(yè)的各類科技服務(wù)機構(gòu)的集合，具有科技服務(wù)業(yè)的一般特征，同時又被賦予了更多內(nèi)涵和特殊要求。其一，軍民融合科技服務(wù)業(yè)是在我國國防建設(shè)領(lǐng)域分工不盡充分、經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的科技服務(wù)發(fā)展逐漸成熟、經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)需要融合發(fā)展的背景下衍生出來的，建立在成熟的經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域科技服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)之上。其二，在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的牽引下，國防建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒅饾u開放，而國防建設(shè)對于大多市場主體都是陌生領(lǐng)域，軍民融合科技服務(wù)機構(gòu)面對的不僅僅是一塊市場，還有與經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域不盡相同的運行規(guī)律。其三，軍民融合科技服務(wù)機構(gòu)作為中介組織，首先在宏觀上要搭建起軍與民兩大體系的橋梁，其次在微觀上要貫通經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的規(guī)律特點，找出共通點，推動實現(xiàn)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、軍民資源共建共享、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新等。

二、加快推進軍民融合科技服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的必要性

（一）軍民融合深度發(fā)展的本質(zhì)要求

軍民融合發(fā)展是統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)兩大體系協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展路徑與模式，本質(zhì)上是要實現(xiàn)軍與民兩大體系中的信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等各類資源要素的共享共用和滲透兼容?？萍挤?wù)機構(gòu)的社會分工職責(zé)正是集聚各種創(chuàng)新資源和要素，促進技術(shù)、信息、知識和資金等資源流動，推動科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。因此，鼓勵科技服務(wù)機構(gòu)參與軍民融合發(fā)展，加快推進軍民融合科技服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，符合軍民融合發(fā)展的本質(zhì)要求，能夠?qū)崿F(xiàn)市場分工與國家戰(zhàn)略的“協(xié)同共振”。

（二）推進科技服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的有效途徑

2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號），要求形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，大幅提升科技服務(wù)能力和國際競爭力。推動科技服務(wù)業(yè)軍民融合發(fā)展，就是將國防建設(shè)領(lǐng)域的科技服務(wù)市場開放，鼓勵有能力的科技服務(wù)機構(gòu)服務(wù)國防建設(shè)，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。一方面，現(xiàn)代武器裝備技術(shù)尖端、系統(tǒng)復(fù)雜、環(huán)境苛刻，國防建設(shè)領(lǐng)域在人才技能、設(shè)備設(shè)施、數(shù)據(jù)經(jīng)驗、管理能力、產(chǎn)品質(zhì)量等方面都具有極高標(biāo)準(zhǔn)和要求，此外，國防建設(shè)涉及國家安全，許多方面具有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩；另一方面，推進兩大體系融合發(fā)展涉及諸多跨軍地、跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的問題，主體多元，是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這兩方面都對科技服務(wù)機構(gòu)提出了很高要求，倒逼各機構(gòu)加強服務(wù)水平、提高管理質(zhì)量，繼而提高科技服務(wù)業(yè)整體競爭力。

（三）規(guī)范軍民融合科技服務(wù)市場的根本舉措

軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，極大調(diào)動了社會各類主體的積極性。由于科技服務(wù)行業(yè)具有輕資產(chǎn)等特點，一些領(lǐng)域的進入門檻較低，許多企業(yè)甚至個人都參與到了“軍民融合科技服務(wù)”中，辦展會、開論壇、搞培訓(xùn)，在一定程度上促進了軍民交流與融合。但是，由于行業(yè)管理不規(guī)范、信息不對稱等因素，目前軍民融合科技服務(wù)市場魚龍混雜，存在小、散、亂等問題，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣、惡性競爭等現(xiàn)象，有些甚至打著“軍民融合”旗號從事違法違規(guī)活動，嚴重擾亂了市場秩序，損害了軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略的嚴肅性。針對該問題，黨中央、各政府部門都非常重視。今年10月，中央軍民融合發(fā)展委員會辦公室印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范以“軍民融合”名義開展有關(guān)活動的通知》，對社會組織、中介服務(wù)、展會論壇等6個方面提出了規(guī)范要求，對市場具有較強的約束作用。但是規(guī)范軍民融合科技服務(wù)市場的根本途徑，還是要使科技服務(wù)機構(gòu)了解經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的運行規(guī)律，從正面引導(dǎo)軍民融合科技服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

三、加快推進軍民融合科技服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的著力點

（一）充分發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，推動國防科技服務(wù)市場開放，完善軍民融合科技服務(wù)制度體系

在中央軍民融合發(fā)展委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，著力破除經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的利益屏障，在保障國家安全的前提下，推動國防科技服務(wù)市場開放。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍口和民口科技服務(wù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、專項、知識產(chǎn)權(quán)等，建立并完善促進軍民融合科技服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的政策法規(guī)體系，將科技服務(wù)作為重要一環(huán)納入軍民融合創(chuàng)新體系。建立軍民科技服務(wù)信息交流平臺，整合發(fā)布國防建設(shè)領(lǐng)域以及與國防建設(shè)相關(guān)的經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域科技服務(wù)的供需信息，完善軍民融合科技服務(wù)項目招投標(biāo)制度，形成公開、透明、高效的市場競爭環(huán)境。加強對軍民融合科技服務(wù)市場的監(jiān)督與管理，建立軍民融合科技服務(wù)機構(gòu)推薦機制，規(guī)范和引導(dǎo)軍民融合科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮軍隊高校及相關(guān)智庫力量，加強國防建設(shè)領(lǐng)域的運行規(guī)律和特征的宣傳教育。

（二）瞄準(zhǔn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)雙重標(biāo)準(zhǔn)和需求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提升科技服務(wù)綜合競爭力

注重發(fā)揮價格、供求、競爭、稅收、信貸等市場手段，促進科技服務(wù)各要素在經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)兩大體系之間順暢合理流動，通過優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制推動資源優(yōu)化配置?？萍挤?wù)機構(gòu)要加強自主學(xué)習(xí)，不斷強化經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的工作技能，夯實基礎(chǔ)，積極主動與軍隊高校及相關(guān)智庫溝通交流，及時消化政策，充分了解國防建設(shè)領(lǐng)域的運行規(guī)律和知識，不斷適應(yīng)國防建設(shè)在保密、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)展目標(biāo)、體制機制等諸多方面的特殊要求，研究探索軍民融合科技服務(wù)運行模式，滿足經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)雙重標(biāo)準(zhǔn)和需求?？萍挤?wù)機構(gòu)既要充分利用在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域所積累的經(jīng)驗服務(wù)國防建設(shè)，也要把握為國防建設(shè)服務(wù)的機會，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴格要求，提升技能，參與國際競爭。軍民融合科技服務(wù)機構(gòu)要利用既服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)又服務(wù)國防建設(shè)的優(yōu)勢，努力發(fā)現(xiàn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、模式等方面的軍民共通點和可融點，一方面作為提升自身軍民融合科技服務(wù)能力的總結(jié)經(jīng)驗，另一方面為國家軍民融合發(fā)展事業(yè)獻計獻策、做出貢獻。

（三）鼓勵組建軍民融合科技服務(wù)聯(lián)盟，整合科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成全鏈條服務(wù)能力，實現(xiàn)行業(yè)自律

當(dāng)前，軍民融合科技服務(wù)業(yè)處于起步階段，許多從事軍民融合事業(yè)的科技服務(wù)機構(gòu)小而散，一些實力較強的科技服務(wù)機構(gòu)由于深根經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域也無法對軍民融合市場做出快速反應(yīng)。而且，信息不對稱不暢通本身就是軍民融合發(fā)展的重要障礙，也嚴重影響了軍民融合科技服務(wù)業(yè)的平衡充分競爭發(fā)展。立志于從事軍民融合事業(yè)的科技服務(wù)機構(gòu)應(yīng)通過橫向聯(lián)合、縱向合作，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動信息流通共享，取長補短，加強科技服務(wù)實力，提高綜合問題解決能力，為軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略提供高質(zhì)量一體化服務(wù)。此外，組建軍民融合科技服務(wù)聯(lián)盟也可以發(fā)揮聯(lián)盟“上聯(lián)政府、下接企業(yè)”的地位作用，實行行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)競爭、促進行業(yè)發(fā)展。政府要加強對軍民融合科技服務(wù)聯(lián)盟的政策宣貫和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以項目為抓手、以資金為保障，培育一批具有較強實力的綜合型和專業(yè)型軍民融合科技服務(wù)機構(gòu)，促進軍民融合科技服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（王海濤、鄭凱、師玉朋，中船重工軍民融合與國防動員發(fā)展研究中心。楊威，中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所）