王喆　李葉妍　趙雷

黨的十八大以來，北京市扎實(shí)推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革，推動(dòng)商務(wù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。立足新的歷史起點(diǎn)，應(yīng)緊緊圍繞制約全市商務(wù)發(fā)展的一些全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問題，從提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)、有效疏解商務(wù)領(lǐng)域非首都功能、加快培育商務(wù)發(fā)展新動(dòng)能、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、營造與國際接軌的營商環(huán)境五方面推出更多體現(xiàn)首都特色、反映時(shí)代特征的政策舉措，以更大力度推動(dòng)改革向縱深推進(jìn)。

一、新時(shí)代北京商務(wù)事業(yè)發(fā)展的主要成就

（一）轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)質(zhì)性突破，商務(wù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展

1、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)成為增長主力軍

先后實(shí)施促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展、鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)零售批發(fā)發(fā)展等系列促消費(fèi)政策，消費(fèi)規(guī)模呈持續(xù)增長態(tài)勢。2015年成為全國首個(gè)社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破萬億元大關(guān)的城市，2016年在全國率先試行以總消費(fèi)替代社會(huì)消費(fèi)品零售額作為衡量實(shí)際消費(fèi)水平和經(jīng)濟(jì)增長的主要指標(biāo)，2017年全市市場消費(fèi)總額達(dá)23789億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額連續(xù)10年蟬聯(lián)全國第一，全年最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過70%。消費(fèi)已成為拉動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，成為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石。

2、高水平“引進(jìn)來”“走出去”

持續(xù)提升雙向投資管理服務(wù)水平，重點(diǎn)領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)投向。推動(dòng)企業(yè)積極參加“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)、央地聯(lián)合和技術(shù)品牌“走出去”。實(shí)際利用外資穩(wěn)中有升，對外直接投資健康有序。

3、口岸經(jīng)濟(jì)體系逐步健全完善

2012年首都國際機(jī)場國內(nèi)首家空港型整車進(jìn)口口岸投入運(yùn)行，2013年在國內(nèi)首批實(shí)施旅客72小時(shí)過境免簽，2014年平谷國際陸港成為全國首家國家海陸聯(lián)運(yùn)口岸，2015年24小時(shí)過境免檢、旅客購物離境退稅政策實(shí)施，2016年北京國際貿(mào)易“單一窗口”啟動(dòng)運(yùn)行。全市現(xiàn)已擁有3個(gè)國家口岸和2個(gè)口岸功能區(qū)，全方位口岸開放格局初步形成。

4、高端商務(wù)新優(yōu)勢加速形成

修訂完善扶持政策，注重央地對接，有力夯實(shí)了總部經(jīng)濟(jì)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。2017年在京總部企業(yè)達(dá)4007家，實(shí)現(xiàn)營收和利潤約占全市企業(yè)的七成和九成。世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)56家，連續(xù)5年居全球城市之首。

（二）“疏功能”“提品質(zhì)”并舉，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)

1、有序推進(jìn)疏解提升和協(xié)同發(fā)展

強(qiáng)化疏解提升工作的政策系統(tǒng)集成監(jiān)督評估，建立了市、區(qū)兩級工作協(xié)調(diào)機(jī)制，臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、查訪核驗(yàn)與績效評價(jià)機(jī)制，以及防反彈工作“回頭看”機(jī)制和司法服務(wù)保障機(jī)制。截至2017年底，全市共疏解提升市場1032個(gè)、物流中心106個(gè)。建立三地商務(wù)協(xié)同發(fā)展對接協(xié)作機(jī)制。

2、大力提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)

2015年印發(fā)《北京市提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)“五化”發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”、社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)綜合體等新模式新業(yè)態(tài)，在全國率先初步建立了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。截至2017年底，全市共新建或規(guī)范提升基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)3685個(gè)，城六區(qū)城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，網(wǎng)點(diǎn)連鎖化率34.9%，群眾滿意度97.5%。

（三）“降成本”“補(bǔ)短板”同步，內(nèi)外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量不斷提高

1、內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展新優(yōu)勢加快形成

發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展的意見》，落實(shí)鼓勵(lì)傳統(tǒng)商業(yè)連鎖企業(yè)促消費(fèi)政策。出臺(tái)《北京市“十三五”時(shí)期電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，積極引導(dǎo)農(nóng)村便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與電商結(jié)合。出臺(tái)《北京市深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)實(shí)施方案》，不斷提升流通現(xiàn)代化水平，推進(jìn)電動(dòng)物流車示范工作和末端配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

2、外貿(mào)回穩(wěn)向好基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)

外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導(dǎo)基金、擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)精準(zhǔn)發(fā)力。完善外貿(mào)企業(yè)信息大數(shù)據(jù)建設(shè)，建立涉及敏感地區(qū)雙邊貿(mào)易企業(yè)動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，組織認(rèn)定全市首批全流程外貿(mào)綜合服務(wù)示范企業(yè)。出臺(tái)《北京市服務(wù)貿(mào)易競爭力提升工程實(shí)施方案》，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保險(xiǎn)、金融、信息、文化等新興領(lǐng)域在全國處于領(lǐng)先地位。

（四）服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放穩(wěn)步推進(jìn)，開啟打造升級版全新階段

2015年獲批復(fù)全國首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市。2017年6月，《深化改革推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》獲國務(wù)院批準(zhǔn)，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)進(jìn)入打造升級版的全新階段，目前新一輪85項(xiàng)深化試點(diǎn)任務(wù)完成過半，推出首批試點(diǎn)示范園區(qū)、示范單位、示范項(xiàng)目、示范團(tuán)隊(duì)。

二、當(dāng)前北京商務(wù)發(fā)展不平衡不充分的表現(xiàn)

（一）商務(wù)資源配置不平衡

商務(wù)資源在城六區(qū)布局較為集中，大型商業(yè)服務(wù)設(shè)施約52%位于五環(huán)路內(nèi)，導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)功能業(yè)態(tài)雷同、競爭過于激烈，而發(fā)展新區(qū)、遠(yuǎn)郊新城的大型商業(yè)服務(wù)設(shè)施則相對缺乏且發(fā)展水平較低。同時(shí)，一些高密度新社區(qū)商業(yè)配置不均衡，存在過度商業(yè)化現(xiàn)象，商用建筑和底商大部分被用于地產(chǎn)中介、養(yǎng)生、酒吧、高檔煙酒專賣等毛利較高的項(xiàng)目，而菜店、理發(fā)店、小型餐飲店等低毛利便民商業(yè)項(xiàng)目供應(yīng)不足。

（二）利用外資結(jié)構(gòu)不均衡

從行業(yè)看，服務(wù)業(yè)引資占全市九成以上，但分布并不均衡，文化體育和娛樂業(yè)、衛(wèi)生社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)引資比重近五年始終未突破1%，與建設(shè)國際一流和諧宜居之都的發(fā)展目標(biāo)不匹配。從來源地看，香港是對京投資最多的外資來源地，且占比呈現(xiàn)升高趨勢，由2012年的54.8%提高到2017年1—10月的78%，集中度過高。從區(qū)域看，2017年1—10月生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)引資比重分別為1.8%和24.4%，對比城市發(fā)展拓展區(qū)（66.9%）尚有較大發(fā)展空間。

（三）消費(fèi)市場發(fā)展不充分

北京生活性服務(wù)業(yè)存在發(fā)展層次偏低、集中度不高、運(yùn)行效率偏低、服務(wù)功能偏弱、高品質(zhì)產(chǎn)品供給不足等問題。2016年全市商務(wù)五大行業(yè)（批發(fā)零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)郵政業(yè)，住宿餐飲業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)）收入利潤率9.9%，僅為第三產(chǎn)業(yè)的一半。橫向來看，2017年北京市大型商業(yè)設(shè)施9個(gè)（面積77.8萬平方米），同期上海則有56個(gè)（面積460萬平方米）。

（四）社區(qū)商業(yè)發(fā)展不充分

從消費(fèi)規(guī)?？矗鐓^(qū)消費(fèi)占社會(huì)總消費(fèi)不到50%，與發(fā)達(dá)國家80%的比例有一定差距。從業(yè)務(wù)布局看，連鎖化規(guī)模、質(zhì)量還不夠，品牌連鎖企業(yè)布局還不能滿足老百姓要求。從便利化水平看，社區(qū)商業(yè)便利化程度有待提高，連鎖化、規(guī)范化、品牌化的商業(yè)、餐飲、休閑娛樂設(shè)施配置相對短缺，便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)任務(wù)仍較艱巨。

（五）商貿(mào)物流資源整合不足

全社會(huì)運(yùn)用信息化統(tǒng)籌配置物流資源的能力仍顯不足，各類物流設(shè)施的相互銜接和社會(huì)化運(yùn)營水平仍較低，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)物流體系與不斷壯大的第三方物流配送力量相疊加，導(dǎo)致全市物流運(yùn)輸車輛眾多，引發(fā)交通擁擠、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等諸多“并發(fā)癥”。

（六）專業(yè)人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足

人員流動(dòng)性過強(qiáng)已成為制約北京服務(wù)行業(yè)發(fā)展的短板，專業(yè)人才嚴(yán)重供不應(yīng)求。此外，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、專業(yè)知識(shí)不足也直接影響到整個(gè)行業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)。

（七）外貿(mào)政策亟需拓寬路徑

在新型貿(mào)易方式蓬勃發(fā)展的新形勢下，北京現(xiàn)有政策的支持力度稍顯不足，政策增量有待進(jìn)一步挖掘。

（八）營商環(huán)境優(yōu)化尚有空間

北京市營商環(huán)境漸趨優(yōu)越，但與群眾期待、企業(yè)期盼及國際先進(jìn)城市相比還有一定差距。在行業(yè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入、稅收制度、勞動(dòng)保障、信息共享、技能培訓(xùn)、誠信體系建設(shè)等問題上仍有提升空間。

三、深化北京商務(wù)供給側(cè)改革的思路方略

一要增強(qiáng)商務(wù)為民意識(shí)，努力滿足人民日益增長的美好生活需要；二要以生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升為抓手，聚焦解決發(fā)展不平衡、不充分的問題。

從平衡的角度出發(fā)，加快調(diào)整城鄉(xiāng)之間、中心城區(qū)各區(qū)域之間的商務(wù)資源布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置；重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和高度融合；把承接高端服務(wù)外包作為參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全球分工的重要途徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈有序整合。

從充分的角度出發(fā)，推動(dòng)線上線下品牌、渠道、業(yè)務(wù)、顧客等多方面資源的全面整合和深度融合，創(chuàng)建“店商+電商+服務(wù)商”模式；加強(qiáng)信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和有效聯(lián)通，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)綜合體建設(shè)，大幅提升家門口幸福指數(shù)，加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)”轉(zhuǎn)型，把觸角延伸至每個(gè)行業(yè)、社區(qū)和家庭；重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、法律金融等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，著力在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。

四、深化北京商務(wù)供給側(cè)改革的政策舉措

（一）提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要

1、加強(qiáng)市級統(tǒng)籌，克服多頭管理、條塊分割問題

成立市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，發(fā)改、商務(wù)等部門以及16個(gè)市轄區(qū)政府作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決涉及多部門的綜合性、系統(tǒng)性、配套性問題，同時(shí)要加強(qiáng)與京津冀協(xié)同辦在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)與信息共享。

2、健全規(guī)劃法規(guī)，將發(fā)展納入科學(xué)化、法制化軌道

健全生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出機(jī)制，加快清理修訂陳舊條款和標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，有效調(diào)控商業(yè)規(guī)劃增量速度，對核心城區(qū)的老舊胡同、不規(guī)范業(yè)態(tài)聚集區(qū)和一些傳統(tǒng)的有較大轉(zhuǎn)型升級空間的商業(yè)街，逐步降低商業(yè)密度。推動(dòng)商業(yè)用地儲(chǔ)備供應(yīng)與市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃及開發(fā)營運(yùn)相結(jié)合。

3、解決百姓痛點(diǎn)，綜合提升社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能水準(zhǔn)

大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，完善網(wǎng)點(diǎn)布局。引導(dǎo)社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能搭載，集約化利用空間資源，滿足社區(qū)居民多樣化需求。建立商務(wù)、規(guī)劃國土、住建、發(fā)改等多部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，解決便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體量限制問題。把非首都功能疏解與完善基本公共服務(wù)、提高居民生活品質(zhì)結(jié)合起來，解決便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)選址難問題。修訂完善新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，解決便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)審批難問題。創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，建立社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司三方聯(lián)席會(huì)議制度，有效緩解“社區(qū)最后一公里”瓶頸。學(xué)習(xí)香港做法，把公交、地鐵站等交通樞紐作為社區(qū)商業(yè)配套延伸，在客流量較大的站點(diǎn)建立綜合性商業(yè)體，減輕社區(qū)內(nèi)就近服務(wù)對商業(yè)設(shè)施的壓力。

4、深化放管服改革，創(chuàng)新生活性服務(wù)業(yè)監(jiān)管制度

加快企業(yè)信用體系建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上對企業(yè)分級管理。構(gòu)建綜合監(jiān)管信息共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線提供處置與線下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法相結(jié)合的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，建立行業(yè)主管部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。構(gòu)建事中事后監(jiān)管效能評價(jià)體系，由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策評估，形成長效監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

5、完善政策支持體系，引導(dǎo)生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新供給

加強(qiáng)財(cái)政資金對社區(qū)便民服務(wù)示范項(xiàng)目、生活性服務(wù)業(yè)聚集創(chuàng)新示范項(xiàng)目建設(shè)投入，鼓勵(lì)生活性服務(wù)業(yè)科技研發(fā)、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)計(jì)劃?？茖W(xué)設(shè)計(jì)生活性服務(wù)業(yè)“營改增”改革方案，制定促進(jìn)中小生活服務(wù)企業(yè)研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步的稅收支持政策。支持符合條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市和發(fā)債，探索將商標(biāo)、品牌等無形資產(chǎn)納入授信范圍。

6、分層分類精準(zhǔn)施策，探索新模式新業(yè)態(tài)新技術(shù)試點(diǎn)

著眼不同功能分區(qū)特點(diǎn)，有針對性推動(dòng)居住區(qū)、辦公區(qū)、科教區(qū)、旅游區(qū)、火車站區(qū)的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。打造一批創(chuàng)新性服務(wù)業(yè)企業(yè)和服務(wù)品牌，發(fā)展市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間。支持“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”跨界融合，積極培育跨區(qū)跨境、線上線下、體驗(yàn)共享的服務(wù)供給新形態(tài)。

7、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造職業(yè)化、專業(yè)化人才隊(duì)伍

加強(qiáng)專業(yè)化人才培養(yǎng)，將人才培養(yǎng)工作納入首都專業(yè)技術(shù)人才中長期規(guī)劃并抓好落實(shí)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)。完善從業(yè)人員激勵(lì)機(jī)制，提高職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感。

（二）有效疏解商務(wù)領(lǐng)域非首都功能，加快京津冀市場一體化進(jìn)程

持續(xù)加大非首都功能疏解力度。嚴(yán)格落實(shí)新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，持續(xù)推進(jìn)“疏解區(qū)域性專業(yè)市場”專項(xiàng)任務(wù)。充分利用騰退空間，積極引導(dǎo)連鎖品牌生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐。發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，加快服務(wù)外包企業(yè)津冀布局進(jìn)程。全力推進(jìn)區(qū)域商務(wù)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮京津冀物流標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟作用，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)擴(kuò)大托盤循環(huán)共用規(guī)模。推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同開放，探索開放政策交叉共享。推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化改革，探索京津口岸直通新模式。推動(dòng)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作和信息共享。

（三）加快培育商務(wù)發(fā)展新動(dòng)能，力促流通消費(fèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級

積極培育流通發(fā)展新動(dòng)能。加快形成“互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)”和“互聯(lián)網(wǎng)+境內(nèi)外”融合發(fā)展格局。支持品牌連鎖企業(yè)進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)骨干連鎖企業(yè)多模式發(fā)展，鼓勵(lì)傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)連鎖化發(fā)展，推動(dòng)老字號擴(kuò)大直營連鎖規(guī)模。鼓勵(lì)實(shí)體零售向創(chuàng)新生活方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)郊區(qū)骨干企業(yè)向現(xiàn)代流通配送、電子商務(wù)轉(zhuǎn)型。發(fā)展城市物流共同配送平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)加入集成配送體系，推進(jìn)末端配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。積極培育消費(fèi)升級新動(dòng)能。加快建設(shè)國際消費(fèi)之都，打造國際消費(fèi)中心城市。提高商品和服務(wù)供給品質(zhì)，形成商品性消費(fèi)和服務(wù)性消費(fèi)齊抓共促新方式。擴(kuò)大旅游、文化、健康、養(yǎng)老、教培等領(lǐng)域消費(fèi)。開展各類品牌特色促消費(fèi)活動(dòng)，培育消費(fèi)新興熱點(diǎn)，引領(lǐng)時(shí)尚消費(fèi)生活方式。積極培育外貿(mào)增長新動(dòng)能。繼續(xù)加大對“雙自主”、外貿(mào)綜合服務(wù)和出口貢獻(xiàn)大企業(yè)的政策傾斜。推進(jìn)汽車、集成電路等外貿(mào)支柱產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大出口，培育跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。出臺(tái)專項(xiàng)資金政策推動(dòng)對外文化貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。擴(kuò)大服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)支持范圍到所有服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，深入實(shí)施服務(wù)貿(mào)易競爭力提升工程，擴(kuò)大“北京服務(wù)”品牌國際影響力。

積極培育高端商務(wù)新動(dòng)能。加快構(gòu)建商務(wù)高精尖，積極吸引知名跨國公司區(qū)域總部、科技創(chuàng)新型總部及研發(fā)、營銷、采購、結(jié)算中心落戶。完善具有首都特色的樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政策，組建境內(nèi)外“北京商務(wù)服務(wù)中心”，升級改造商務(wù)樓宇、商務(wù)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。大力促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展，建立行業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，提升行業(yè)專業(yè)化、國際化、品牌化、信息化水平。

（四）以新一輪擴(kuò)大開放為契機(jī)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

增進(jìn)綜合試點(diǎn)示范效應(yīng)。抓緊部署深化試點(diǎn)方案，落實(shí)好新一輪開放改革措施。聚焦北京城市副中心、新機(jī)場進(jìn)行開放布局，打造對外開放新高地。積極構(gòu)建京津冀“三位一體”開放體系，形成協(xié)同開放創(chuàng)新體。聚焦科技、文化、商務(wù)、健康醫(yī)療等領(lǐng)域，進(jìn)一步降低外資準(zhǔn)入門檻。深入推進(jìn)開放北京建設(shè)。加快落實(shí) “多證合一”、企業(yè)登記全程電子化及名稱登記制度改革任務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從準(zhǔn)入管理到信用管理的全周期監(jiān)管。針對“走出去”企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全與貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究。針對外貿(mào)企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化“政保貸”服務(wù)模式，集成更多政策資源。保持雙向投資均衡發(fā)展。推動(dòng)境外投資有序健康發(fā)展，建立“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”模式，兼顧國家宏觀管理與企業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)對境外投資的真實(shí)性、合規(guī)性審查，引導(dǎo)規(guī)范境外投向。打造良好引資環(huán)境，加強(qiáng)對重點(diǎn)開放領(lǐng)域的監(jiān)測分析，促進(jìn)外資投向高精尖產(chǎn)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。

（五）逐步與國際規(guī)則慣例接軌，營造開放誠信公平有序新環(huán)境

深入落實(shí)《關(guān)于率先行動(dòng)改革優(yōu)化北京市營商環(huán)境的實(shí)施方案》，對標(biāo)香港、新加坡等國際一流營商環(huán)境，把營商環(huán)境打造成北京第一生產(chǎn)力。圍繞“三減”“兩加”，進(jìn)一步深化“放管服”改革，完善相應(yīng)政策措施?！叭郎p”“兩加”即為市場準(zhǔn)入、經(jīng)營成本和要素資源自由流動(dòng)做減法，為透明高效準(zhǔn)入后全過程監(jiān)管、更加開放環(huán)境下有效防范風(fēng)險(xiǎn)做加法。

（王喆，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體改所副研究員。李葉妍、趙雷，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體改所助理研究員）