◎ 魏作磊 王鋒波

大灣區(qū)經(jīng)濟是全球區(qū)域經(jīng)濟格局中的閃亮明珠。經(jīng)過長期積累發(fā)展，國際化大灣區(qū)普遍形成了開放包容的全球化經(jīng)濟氛圍、自主強大的開拓創(chuàng)新能力、高端要素的集聚溢出效應(yīng)和四通八達的國際交流網(wǎng)絡(luò)，因而在全球經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)帶動作用。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是我國做出的一項重要區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略決策，黨的十九大報告明確提出了以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為重點全面推進內(nèi)地同香港和澳門的互利合作。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)不僅有利于促進內(nèi)地與港澳更加緊密的聯(lián)系，對于新時代我國建設(shè)創(chuàng)新型國家和構(gòu)建對外開放新格局也具有重要的戰(zhàn)略支撐意義。廣州是粵港澳大灣區(qū)的核心城市，目前正在實施打造國家創(chuàng)新中心城市戰(zhàn)略。如何更好地建設(shè)國際化創(chuàng)新中心城市以及在未來粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，顯然是廣州需要認(rèn)真研究的重大理論問題。本文選擇美國紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、洛杉磯灣區(qū)①以及日本東京灣區(qū)四個著名國際化大灣區(qū)，通過分析21世紀(jì)以來這些大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化特點，提煉出國際化大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的普遍特征，以期對廣州未來發(fā)展提供參考。

一、國際化大灣區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

（一）舊金山灣區(qū)

舊金山灣區(qū)是位于美國加州包括眾多大小不等城市群的大都會區(qū)，其核心區(qū)是舊金山—奧克蘭—海沃德（San Francisco-Oakland-Hayward）三市。2016年舊金山—奧克蘭—海沃德三市GDP達到4705.3億美元（當(dāng)年價），人均GDP達到10萬美元（當(dāng)年價）②。舊金山灣區(qū)是全球科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新最為活躍的地區(qū)之一，是谷歌（Google）、蘋果（Apple Inc.）、惠普（Hewlett Packard）、 英特爾（Intel）、思科（Cisco Systems）以及eBay等全球知名公司總部所在地。表1是2001-2015年間舊金山—奧克蘭—海沃德三市GDP的行業(yè)構(gòu)成情況。從表中可以看出，2001年服務(wù)業(yè)已經(jīng)占到舊金山GDP的76.3%，在此后的15年比重仍在上升，到2015年達到了82.1%。顯然，服務(wù)業(yè)是舊金山大灣區(qū)核心區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。

具體到服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)，2015年占服務(wù)業(yè)增加值比重超過10%的行業(yè)依次是房地產(chǎn)與租賃服務(wù)（18.5%）、專業(yè)與技術(shù)服務(wù)（17.1%）、批發(fā)零售（11.7%）、政府服務(wù)（11.3%）和信息服務(wù)（10.0%），其中房地產(chǎn)與租賃服務(wù)、專業(yè)與技術(shù)服務(wù)、批發(fā)零售和信息服務(wù)合計占到57.3%，接近六成。從近15年的變化來看，批發(fā)零售和專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)所占比重上升明顯，2015年分別比2001年提高了3.3和2.5個百分點。

表1 2001-2015年舊金山—奧克蘭—海沃德產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本特征

（二）紐約灣區(qū)

紐約灣區(qū)（紐約大都會區(qū)）包括紐約州的紐約市、長島市和哈德遜河谷中下游地區(qū)，新澤西州最大的5個城市（Newark,Jersey City, Paterson, Elizabeth和 Edison）及其附近地區(qū)，康涅狄格州的6個大城市（Bridgeport, New Haven, Stamford, Waterbury, Norwalk, and Danbury）及其附近地區(qū)，以及賓夕法尼亞州東北地區(qū)5個縣，其經(jīng)濟核心區(qū)域是紐約—紐瓦克—澤西城（New York-Newark-Jersey City）三市。紐約灣區(qū)是世界金融中心，華爾街更是世界金融的核心中樞，擁有紐約證券交易所和納斯達克證券交易所。金融、國際貿(mào)易、都市文化娛樂等行業(yè)都具有世界性的影響力。2016年紐約—紐瓦克—澤西城三市GDP達到16574.57億美元（當(dāng)年價），人均GDP達到8.2萬美元（當(dāng)年價）③。表2是2001-2015年間紐約—紐瓦克—澤西城三市GDP的行業(yè)構(gòu)成情況。從表中可以看出，2001年服務(wù)業(yè)已經(jīng)占到三市的89.8%，在此后的15年比重仍在上升，到2015年達到了92.4%。顯然，紐約灣區(qū)核心區(qū)經(jīng)濟幾乎都是服務(wù)業(yè)。

具體到服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)，2015年占服務(wù)業(yè)增加值比重超過10%的行業(yè)依次是房地產(chǎn)與租賃服務(wù)（18.1%）、金融保險業(yè)（17.5%）、批發(fā)零售（11.3%）、政府服務(wù)（10.2%）和專業(yè)與技術(shù)服務(wù)（10.0%）其中房地產(chǎn)與租賃服務(wù)、金融保險業(yè)、批發(fā)零售和、專業(yè)與技術(shù)服務(wù)合計占到56.9%，接近六成，但15年間各行業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重的變化不是很顯著。

表2 2001-2015年紐約—紐瓦克—澤西城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本特征

（三）洛杉磯大都會區(qū)

洛杉磯大都會區(qū)位于美國加州南部，是美國第二大都會區(qū)和世界聞名的娛樂、媒體和文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，是美國電影之都好萊塢和環(huán)球影城、加州迪士尼樂園所在地，同時也是美國西岸的貿(mào)易、運輸、物流、倉儲產(chǎn)業(yè)的重心，更是美國與亞洲的進出口貿(mào)易中心。位于圣佩卓（San Pedro）的洛杉磯港與副港長灘港是全美國最大的海港所在地。洛杉磯目前已成為美國石油化工、海洋、航天工業(yè)和電子業(yè)的集聚地，是西方石油公司（Occidental Petroleum）、健康網(wǎng)公司（Health Net）、美國信心鋼鐵鋁業(yè)公司（Reliance Steel&Aluminum Co.）、AECOM、世邦魏理仕集團（CBRE Group, Inc）等世界級公司總部所在地。核心區(qū)是洛杉磯—長灘—阿納海姆（Los Angeles-Long Beach-Anaheim）三市。2016年洛杉磯—長灘—阿納海姆三市GDP達到10000億美元（當(dāng)年價），人均GDP達到7.5萬美元（當(dāng)年價）④。

表3是2001-2015年間洛杉磯—長灘—阿納海姆三市GDP的行業(yè)構(gòu)成情況。從表中可以看出，2001年服務(wù)業(yè)已經(jīng)占到洛杉磯大都會核心區(qū)的85.7%，在此后的15年比重仍在上升，到2015年達到了89.6%。顯然，服務(wù)業(yè)是洛杉磯大都會核心區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。

從服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)構(gòu)成來看，2015年占服務(wù)業(yè)增加值比重超過10%的行業(yè)依次是房地產(chǎn)與租賃服務(wù)（24.8%）、批發(fā)零售（13.0%）和信息服務(wù)（12.3%），三者合計占洛杉磯—長灘—阿納海姆三市服務(wù)業(yè)增加值比重的50.1%，超過一半。值得關(guān)注的是，洛杉磯灣區(qū)文化娛樂業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重2015年達到5.4%，比紐約灣區(qū)（1.4%）和舊金山灣區(qū)（1.4%）高4個百分點，這與洛杉磯作為世界著名文化娛樂中心地位一致。從趨勢來看，批發(fā)零售業(yè)比重下降趨勢明顯，從2001年的15.5%下降到了2015年的13.0%，下降2.5個百分點。房地產(chǎn)與租賃服務(wù)業(yè)比重上升趨勢明顯，從2001年的20.2%上升到了2015年的24.8%，上升4.6個百分點。

（四）東京灣區(qū)

東京灣區(qū)位于日本本州島中東部沿太平洋之?？?，主要城市有東京、橫濱、川崎、橫須賀市、千葉市等。東京灣區(qū)是日本的經(jīng)濟、政治、文化、教育中心，也是全球著名的制造、研發(fā)、金融、商貿(mào)、教育聚集地。這里大約聚集了日本1/3的人口、2/3的經(jīng)濟總量和3/4的工業(yè)產(chǎn)值，是豐田、本田、日產(chǎn)、軟銀、丸紅株式會社、三菱重工業(yè)株式會社、三菱重工業(yè)株式會社等數(shù)十家全球500強企業(yè)總部所在地。東京都是東京大灣區(qū)的核心，2014年東京都GDP達到8634億美元，人均GDP達到64000美元⑤。表4是2001-2014年間東京都GDP的行業(yè)構(gòu)成情況。從表中可以看出，2001年服務(wù)業(yè)已經(jīng)占到東京都的85.2%，在此后的14年比重仍在上升，到2014年達到了87.1%。顯然，服務(wù)業(yè)是東京都的主要產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。

從服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)構(gòu)成來看，2014年占服務(wù)業(yè)增加值比重超過10%的行業(yè)依次是批發(fā)零售（22.7%）、房地產(chǎn)（14.8%）、信息服務(wù)（14.0%）、商務(wù)服務(wù)（12.5%）和金融保險（10.9%），這五大部類合計占東京都服務(wù)業(yè)增加值比重達到74.9%，接近3/4。從變動趨勢來看，批發(fā)零售業(yè)比重呈下降趨勢，從2001年的25.6%下降到了2014年的22.7%，下降2.9個百分點。房地產(chǎn)與信息服務(wù)業(yè)比重上升趨勢明顯，房地產(chǎn)從2001年的12.5%上升到了2014年的14.8%，信息服務(wù)從2001年的12.1%上升到了2014年的14.0%，分別上升2.3和1.9個百分點。

表3 2001-2015年洛杉磯—長灘—阿納海姆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本特征

二、大灣區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的共同特征

通過對世界著名四大灣區(qū)（大都會區(qū)）經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析可以看出，盡管各個灣區(qū)自身稟賦條件不同，各個灣區(qū)核心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所差異，但是通過比較，我們?nèi)钥梢园l(fā)現(xiàn)作為大灣區(qū)核心城市的一些共性特征。

首先，服務(wù)業(yè)在大灣區(qū)中心區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占絕對地位。目前四大灣區(qū)經(jīng)濟核心城市中服務(wù)業(yè)占GDP比重均超過80%，其中紐約—紐瓦克—澤西城甚至超過90%。服務(wù)業(yè)占主體地位是灣區(qū)經(jīng)濟長期分工演化的自然結(jié)果，也是灣區(qū)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)頭羊的產(chǎn)業(yè)載體。從各大灣區(qū)發(fā)展歷程看，依托天然港口優(yōu)勢發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的起點，貿(mào)易發(fā)展隨后催生了灣區(qū)臨港工業(yè)發(fā)展。隨著臨港工商業(yè)規(guī)模擴大，灣區(qū)土地租金上升推動了工業(yè)生產(chǎn)成本上升，降低了灣區(qū)工業(yè)制成品的競爭力，將空間場地占用量大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷到低土地成本地區(qū)成為企業(yè)的戰(zhàn)略選擇，現(xiàn)代交通與通訊技術(shù)的快速發(fā)展也為企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)搬遷提供了便利。隨著制造環(huán)節(jié)不斷搬離灣區(qū)中心區(qū)，在灣區(qū)中心區(qū)域與周邊區(qū)域之間逐步形成了“行政總部—加工制造”的空間分工格局，大城市（中心區(qū)）專注于行政管理而小城市（外圍區(qū)）則在制造環(huán)節(jié)實現(xiàn)專業(yè)化，價值鏈兩端空間場地占用量小的服務(wù)環(huán)節(jié)最后成為灣區(qū)中心區(qū)域的主體產(chǎn)業(yè)。所以，灣區(qū)核心區(qū)以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征不是服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的簡單替代，更不是產(chǎn)業(yè)空心化，它是產(chǎn)業(yè)鏈空間分工合作和產(chǎn)業(yè)高級化的表現(xiàn)形式。服務(wù)業(yè)比重上升實質(zhì)上是大灣區(qū)核心區(qū)由“貿(mào)易型城市”向“工業(yè)型城市”再向“創(chuàng)新型城市”轉(zhuǎn)型升級過程在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的體現(xiàn)（奧沙利文，2015）。

表4 2001-2014年東京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本特征

其次，信息、技術(shù)、知識密集型專業(yè)服務(wù)業(yè)是大灣區(qū)中心區(qū)的核心競爭優(yōu)勢。從各大灣區(qū)核心區(qū)服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成來看，除了商貿(mào)餐飲運輸倉儲等這些伴隨灣區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易和臨港工業(yè)成長起來的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)之外，信息服務(wù)以及各類專業(yè)化的商務(wù)服務(wù)業(yè)⑥在灣區(qū)經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。目前，信息服務(wù)業(yè)占灣區(qū)核心區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比重都接近或超過10%，商務(wù)服務(wù)業(yè)占灣區(qū)核心區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比重也都超過10%，舊金山灣區(qū)甚至超過20%。信息和專業(yè)服務(wù)業(yè)地位上升是大灣區(qū)中“行政總部—加工制造”空間分工格局進一步向縱深發(fā)展的表現(xiàn)形式?！靶姓偛俊庸ぶ圃臁钡目臻g分工格局使得灣區(qū)核心區(qū)聚集了大量公司總部（區(qū)域性總部），隨著技術(shù)進步、市場規(guī)模擴大和行業(yè)競爭加劇，中心區(qū)的企業(yè)行政總部越來越傾向于從外部獲?。╫ut-source）法律、財會、廣告等專業(yè)化商務(wù)服務(wù)，各類商務(wù)服務(wù)支出在公司總部工資總額中的比重不斷上升（Aarland et al.,2003；Ono,2003），市場需求規(guī)模不斷擴大促進了各類商務(wù)服務(wù)的產(chǎn)出規(guī)模擴大、專業(yè)化水平提升和單位服務(wù)成本下降，這反過來又吸引更多公司的總部向灣區(qū)中心區(qū)域聚集（Davis and Henderson，2004），二者按照斯密-楊格定理揭示的市場范圍擴大與專業(yè)化分工相互促進機制進行動態(tài)演進（Allyn A.Young，1928），形成了大灣區(qū)核心區(qū)中以總部經(jīng)濟和各類專業(yè)化商務(wù)服務(wù)為核心的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，使核心區(qū)在整個灣區(qū)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于“鏈主”地位，這一地位同時也刺激和推動著大灣區(qū)由原來主要在產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）維度上的專業(yè)化向企業(yè)職能（功能）維度上的專業(yè)化轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了商務(wù)中心與生產(chǎn)中心的分離（Duranton and Puga，2005）。

最后，發(fā)達的公共社會服務(wù)體系是灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的重要支撐。服務(wù)業(yè)是勞動或人力資本密集型行業(yè)，人才聚集是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的決定因素。尤其是各類商務(wù)服務(wù)業(yè)，更是離不開大量專業(yè)化人才的支撐。因此，能否吸引和聚集到豐富的專業(yè)人才是一個地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。吸引高素質(zhì)人才的因素有很多，其中完善的公共社會服務(wù)業(yè)是不可或缺的關(guān)鍵因素。公共社會服務(wù)業(yè)不僅為專業(yè)化人才提供良好的生活軟環(huán)境，同時還是實現(xiàn)人力資本積累和社會起點公平的重要保障。著名服務(wù)經(jīng)濟研究專家辛格曼甚至認(rèn)為公共社會服務(wù)業(yè)（包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、政府和非營利性組織等行業(yè)）比重迅速膨脹是人類社會步入服務(wù)經(jīng)濟時代的最重要特征（Singelmann，1978）。從全球大灣區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，以教育、健康、文化娛樂、社會救助等為主體的公共社會服務(wù)業(yè)占紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、洛杉磯大都會區(qū)GDP的比重已超過或接近10%。東京灣區(qū)服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)數(shù)據(jù)不詳，但是其社區(qū)與社會服務(wù)、個人生活服務(wù)合計占GDP比重也達到了10%。

三、廣州與國際化大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異

改革開放以來，廣州服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)占GDP比重1998年首次超過GDP的一半達到52.0%，2017年底達到70.9%⑦。目前服務(wù)業(yè)已成為廣州經(jīng)濟的主要組成部分和創(chuàng)新發(fā)展的決定性因素。表4是2016年廣州和深圳服務(wù)業(yè)占GDP比重以及服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)構(gòu)成。對比國際大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的普遍特征可以看出，廣州作為粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)仍有明顯差距。

首先，廣州服務(wù)業(yè)占GDP比重不高。目前廣州服務(wù)業(yè)占GDP比重超過了70%，接近發(fā)達國家水平⑧，但是與舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)和洛杉磯大都會區(qū)的中心區(qū)相比，廣州服務(wù)業(yè)占GDP比重仍低10到20個百分點。國際大灣區(qū)核心區(qū)服務(wù)業(yè)占絕對優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)鏈在空間地理上進行分工合作的結(jié)果。在灣區(qū)經(jīng)濟演化過程中，大灣區(qū)核心區(qū)域依靠其天然的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢主導(dǎo)著與外圍區(qū)域（乃至全球）之間的產(chǎn)業(yè)鏈分工，通過將規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)外遷至外圍區(qū)域（甚至全球），自身形成以總部經(jīng)濟為代表的包括產(chǎn)業(yè)鏈兩端服務(wù)環(huán)節(jié)在內(nèi)的服務(wù)經(jīng)濟。盡管灣區(qū)核心區(qū)域制造業(yè)占GDP比重低，但是從全球價值鏈治理角度看，灣區(qū)核心區(qū)由于掌控著制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（即微笑曲線兩端的服務(wù)環(huán)節(jié)）從而掌控著全球價值鏈治理和重塑的主動權(quán)，成為價值鏈增值的主要獲得者。因此，國際大灣區(qū)服務(wù)業(yè)比重高本質(zhì)上反映了其工業(yè)價值鏈的治理水平高。與國際大灣區(qū)核心區(qū)相比，廣州服務(wù)業(yè)比重不高（相應(yīng)地工業(yè)比重偏高），這一方面反映了廣州服務(wù)業(yè)總體水平的差距，另一方面也反映了廣州制造業(yè)服務(wù)化水平和工業(yè)價值鏈治理水平不高，這一點還可以從廣州擁有的全球500強企業(yè)總部極少得到印證⑨。

其次，廣州信息服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯落后。目前信息技術(shù)正日新月異發(fā)展，依托信息技術(shù)產(chǎn)生的各類信息服務(wù)業(yè)成為推動產(chǎn)業(yè)鏈升級和引領(lǐng)經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的核心動力，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息服務(wù)與制造業(yè)的深度融合正是當(dāng)前新一輪工業(yè)革命的主要形式。加快發(fā)展以軟件和信息技術(shù)為代表的強大信息服務(wù)業(yè)是一個地區(qū)搶占全球價值鏈制高點、掌握未來經(jīng)濟發(fā)展主導(dǎo)權(quán)和形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵支撐。目前信息服務(wù)業(yè)占四大灣區(qū)（都會區(qū)）核心區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比重已接近或超過10%，而2016年廣州信息服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重只有5.9%，落后于各大灣區(qū)。

再次，廣州專業(yè)技術(shù)和商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低。各類專業(yè)化的技術(shù)與商務(wù)服務(wù)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展最活躍的領(lǐng)域，是微笑曲線兩端服務(wù)環(huán)節(jié)的主要組成部分，也是大灣區(qū)核心區(qū)域發(fā)揮引領(lǐng)、帶動、集聚和輻射功能的主要產(chǎn)業(yè)載體。2016年廣州科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重只有3.6%（低于同年深圳市4.5%的水平），商務(wù)服務(wù)業(yè)連同租賃業(yè)一起占服務(wù)業(yè)增加值的比重只有10.4%，專業(yè)技術(shù)和商務(wù)服務(wù)合計占服務(wù)業(yè)增加值比重不足15%，占GDP比重則明顯低于10%。與四大灣區(qū)（都會區(qū)）核心區(qū)專業(yè)技術(shù)和商務(wù)服務(wù)（主要包括專業(yè)與技術(shù)服務(wù)、公司與企業(yè)管理、行政管理與支持三大類）占GDP比重（超過10%甚至達到20%）相比，廣州專業(yè)技術(shù)和商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，這不利于廣州向創(chuàng)新城市發(fā)展。

表5 2016年廣州和深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

最后，廣州的公共社會服務(wù)業(yè)仍有差距。以教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等為主要內(nèi)容的公共社會服務(wù)業(yè)是發(fā)達國家服務(wù)經(jīng)濟的重要組成部分，是實現(xiàn)社會公平、促進人力資本積累和營造良好生活工作環(huán)境的重要保障。目前公共社會服務(wù)業(yè)占美國、英國、日本、德國、法國等發(fā)達國家GDP均超過10%⑩，而占全社會就業(yè)比重則接近20%?。目前在廣州教育、衛(wèi)生和社會公共服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重分別為5.6%和4.3%，二者合計占服務(wù)業(yè)增加值和GDP比重分布達到10%和7%。但是，與各大灣區(qū)（大都會區(qū)）相比，廣州衛(wèi)生和社會服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)（GDP）比重明顯偏低2～3個百分點。如果從就業(yè)來看，2016年廣州教育、衛(wèi)生和社會服務(wù)業(yè)占全社會就業(yè)比重只有5.1%?，遠(yuǎn)低于發(fā)達國家的平均水平?。公共社會服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后不利于廣州營造良好軟環(huán)境吸引更多一流專業(yè)化人才，不利于各類技術(shù)和專業(yè)化服務(wù)業(yè)發(fā)展，也不利于廣州發(fā)揮大灣區(qū)核心區(qū)服務(wù)主導(dǎo)功能。

四、結(jié)論與啟示

通過與國際化大灣區(qū)核心區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍特征的比較，可以看出廣州在服務(wù)業(yè)總體水平以及信息服務(wù)業(yè)、技術(shù)專業(yè)服務(wù)業(yè)和公共社會服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域存在差距。服務(wù)功能是城市的基本功能，由服務(wù)活動產(chǎn)生的人流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流等經(jīng)濟流是中心城市發(fā)揮輻射帶動作用的主要載體。為了更好地建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市和在粵港澳大灣區(qū)中發(fā)揮更核心的作用，廣州必須進一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，增強對周邊尤其是珠三角地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)能力與水平。

首先，進一步增強服務(wù)業(yè)地位。要從戰(zhàn)略觀念上轉(zhuǎn)變“高服務(wù)業(yè)比重導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化”“服務(wù)業(yè)比重高是服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的簡單替代”等錯誤認(rèn)識，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈治理的高度充分認(rèn)識到大灣區(qū)（大都會區(qū)）服務(wù)業(yè)比重高是產(chǎn)業(yè)高級化和向創(chuàng)新城市轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)形式，發(fā)達的服務(wù)業(yè)是核心區(qū)域執(zhí)全球價值鏈之牛耳和引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與保障。作為粵港澳大灣區(qū)核心城市和國家創(chuàng)新中心城市，廣州應(yīng)通過在關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域提前布局卡位、推動自身制造業(yè)服務(wù)化、加強與周邊區(qū)域分工協(xié)作等途徑將政策資源重點向服務(wù)業(yè)傾斜，通過構(gòu)建國際一流的服務(wù)業(yè)體系提升廣州粵港澳大灣區(qū)乃至全球價值鏈治理中地位和主導(dǎo)權(quán)。

其次，加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。廣州要正視信息革命大趨勢和與國際化一流灣區(qū)中心區(qū)以及深圳在信息服務(wù)業(yè)上的差距，依托全球商貿(mào)中心和重要交通樞紐形成的密集信息流，發(fā)揮高等學(xué)校和科研院所密集的要素資源優(yōu)勢，面向珠三角和全球產(chǎn)業(yè)需求搶占產(chǎn)業(yè)制高點，努力突破信息互聯(lián)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，壯大信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)載體，推動互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息服務(wù)領(lǐng)域的廣州企業(yè)與珠三角地區(qū)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的深度融合，加快構(gòu)建國際一流的信息服務(wù)體系，助力廣州發(fā)揮國家創(chuàng)新中心城市和粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)功能。

再次，做強專業(yè)技術(shù)與商務(wù)服務(wù)業(yè)。各類專業(yè)技術(shù)和商務(wù)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中“微笑曲線”兩端服務(wù)環(huán)節(jié)的核心部分，是技術(shù)進步、商業(yè)模式變革和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的助推器，也是現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟中最為活躍的部分。專業(yè)化商務(wù)服務(wù)與企業(yè)總部的互動共生是大灣區(qū)（都會區(qū)）核心區(qū)最本質(zhì)的產(chǎn)業(yè)特征。與目前國際化大灣區(qū)（都會區(qū)）核心區(qū)對比，廣州專業(yè)技術(shù)和商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，廣州高等院校和科研院所密集的人才資源優(yōu)勢沒有充分得到發(fā)揮。為了增強在粵港澳大灣區(qū)中的核心地位，廣州應(yīng)進一步強化專業(yè)技術(shù)和商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。具體來講：一方面，依托千年商都形成的國際商務(wù)基礎(chǔ)，通過降低市場準(zhǔn)入門檻和優(yōu)化國際營商環(huán)境進一步擴大服務(wù)業(yè)對外開放，吸引國際知名技術(shù)和商務(wù)服務(wù)公司來穗，全面提升廣州專業(yè)服務(wù)國際化水平；另一方面，通過進一步優(yōu)化公共服務(wù)與商務(wù)環(huán)境，吸引更多企業(yè)尤其是珠三角地區(qū)企業(yè)總部或國內(nèi)外大型公司區(qū)域性總部入駐廣州，形成強大總部經(jīng)濟聚集效應(yīng)。

最后，優(yōu)化公共社會服務(wù)業(yè)。發(fā)達的公共社會服務(wù)業(yè)既是國際化大灣區(qū)（大都會區(qū)）核心區(qū)服務(wù)經(jīng)濟的重要組成部分，同時也是這些地區(qū)營造宜居樂業(yè)優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境的重要保證。與國際化大灣區(qū)相比，廣州公共社會服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有待優(yōu)化。增強廣州在粵港澳大灣區(qū)中的核心地位必須進一步優(yōu)化公共社會服務(wù)業(yè)。這就要求廣州在謀劃服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略過程中要有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，不能一味追求短期內(nèi)GDP和稅收貢獻效果明顯的營利性服務(wù)業(yè)，還要重點提升基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等非營利性公共社會服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，通過更加優(yōu)質(zhì)的公共社會服務(wù)業(yè)提升廣州的城市魅力，吸引更多優(yōu)秀人才和企業(yè)總部來穗發(fā)展，以當(dāng)前非營利性的公共社會服務(wù)投入滋養(yǎng)城市未來的核心競爭力。

注釋：

①從地理形態(tài)來看，洛杉磯大都會區(qū)不是嚴(yán)格意義上的“灣區(qū)”，但是其經(jīng)濟發(fā)展特征與其他灣區(qū)經(jīng)濟有相似之處，為增加樣本本文將洛杉磯大都會區(qū)與其他灣區(qū)一并分析。

②③④數(shù)據(jù)來自美國商務(wù)部下屬的美國經(jīng)濟分析局（U.S.Bureau of Economic Analysis）。

⑤日本數(shù)據(jù)來自日本東京都統(tǒng)計網(wǎng)站：http://www.toukei.metro.tokyo.jp/index.htm。

⑥商務(wù)服務(wù)業(yè)（business services）是指法律、財會、咨詢與調(diào)查、廣告、人力資源、會務(wù)、行政管理等各類圍繞商務(wù)活動展開的專業(yè)化服務(wù)。

⑦數(shù)據(jù)來自《廣州統(tǒng)計年鑒2017》和《2017年廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

⑧根據(jù)《國際統(tǒng)計年鑒2017》中的數(shù)據(jù)，2015年高收入國家服務(wù)業(yè)占GDP比重平均為74.2%。

⑨2017年廣州的全球500強企業(yè)只有中國南方電網(wǎng)、廣汽集團和恒大集團三家，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各大灣區(qū)，還低于深圳市（8家）。

⑩OECD數(shù)據(jù)庫：https://stats.oecd.org。

?根據(jù)《國際統(tǒng)計年鑒2017》中的數(shù)據(jù)整理。

?根據(jù)《廣州統(tǒng)計年鑒2017》中的數(shù)據(jù)計算。

?由于不能獲取大灣區(qū)詳細(xì)的分行業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)，我們無法詳細(xì)對比廣州與大灣區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)特征。但是根據(jù)發(fā)達國家大灣區(qū)（大都會區(qū)）往往是一個國家服務(wù)業(yè)最集中的地區(qū)，我們相信從與發(fā)達國家平均水平獲得的比較結(jié)果可以類推到大灣區(qū)（大都會區(qū)）。