科威特石油和天然氣儲(chǔ)量豐富，是中東地區(qū)重要的資源大國(guó)。科威特人均GDP近3萬(wàn)美元，綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力在中東國(guó)家中排名靠前。

一、工程承包市場(chǎng)概況

（一）工程承包市場(chǎng)主要特點(diǎn)

1．市場(chǎng)嚴(yán)格保護(hù)當(dāng)?shù)厝死?/p>

科威特工程承包市場(chǎng)的政府投資占絕對(duì)比重，初次進(jìn)入科威特市場(chǎng)且沒(méi)有在當(dāng)?shù)孬@得注冊(cè)經(jīng)營(yíng)地位和承包商資格的外國(guó)承包企業(yè)，必須通過(guò)與有資格的當(dāng)?shù)爻邪探⒙?lián)合體、合資企業(yè)或分包等方式參與承包工程競(jìng)爭(zhēng)。

2．英美標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范占據(jù)主導(dǎo)

科威特工程承包市場(chǎng)是英美標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范占主導(dǎo)地位的市場(chǎng)，并有明顯的追求高端化的價(jià)值取向。因此，進(jìn)入該市場(chǎng)的中資企業(yè)必須在既往工程經(jīng)驗(yàn)和資源配置等方面對(duì)英美標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的適用性有充分的準(zhǔn)備。

3．具有兩面性的資金支付條件

一方面，科威特工程承包市場(chǎng)是按進(jìn)度支付為主的市場(chǎng)，由于其工程承包市場(chǎng)主要由政府投資且資金充裕，因此，除少數(shù)私人投資項(xiàng)目可能涉及承包商帶資或融資外，當(dāng)?shù)毓こ坛邪?xiàng)目主要由業(yè)主按進(jìn)度支付，工程進(jìn)度款支付有保證；另一方面，承包商需要有一定的融資能力也是項(xiàng)目執(zhí)行的特點(diǎn)，不能忽視。鑒于工程款審批及支付周期長(zhǎng)，因此在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中需要準(zhǔn)備一定數(shù)量的流動(dòng)資金。

（二）招標(biāo)方式多種多樣

1．按招標(biāo)方來(lái)分

（1）政府招標(biāo)項(xiàng)目

科威特的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目屬于政府項(xiàng)目，全部由政府出資。項(xiàng)目根據(jù)行業(yè)歸屬分屬于不同的部門進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃和管理，然后由專設(shè)機(jī)構(gòu)—中央招標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招標(biāo)工作，這類項(xiàng)目一般合同金額大。不過(guò)隨著近年來(lái)石油價(jià)格持續(xù)下跌，為了拓寬融資渠道，科威特政府出臺(tái)了PPP計(jì)劃，并陸續(xù)在污水處理和住房等項(xiàng)目中進(jìn)行了嘗試招標(biāo)。

（2）私人招標(biāo)項(xiàng)目

這類項(xiàng)目為個(gè)人投資的項(xiàng)目，一般合同金額不大，多采取議標(biāo)。

2．按招標(biāo)類型來(lái)分

（1）國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目

這類項(xiàng)目的特點(diǎn)是規(guī)模大、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高、合同額大。招標(biāo)對(duì)象是國(guó)際承包商，一般會(huì)有企業(yè)ENR排名要求。

投標(biāo)前，承包商必須在科威特招標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行注冊(cè)成為合格的承包商，科威特招標(biāo)委員會(huì)將根據(jù)財(cái)務(wù)及技術(shù)能力進(jìn)行分類。此外，承包商在參與投標(biāo)時(shí)，必須有科威特當(dāng)?shù)卮砘蛘吆献骰锇?，方可參加投?biāo)。在中標(biāo)簽約后，國(guó)際承包商可依據(jù)合同在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行項(xiàng)目注冊(cè)即可執(zhí)行項(xiàng)目。

（2）國(guó)內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目

這類項(xiàng)目的招標(biāo)對(duì)象是科威特當(dāng)?shù)氐某邪?。?xiàng)目涉及各個(gè)行業(yè)，合同額一般不大?？仆氐慕ㄖ邪毯芏?，其中前三名分別為：AHMADIAH公司、AL KHRAFI公司和AL GHANIM公司。這三家公司均有著很強(qiáng)的綜合實(shí)力，并已經(jīng)在當(dāng)?shù)氐膰?guó)際招標(biāo)項(xiàng)目中與包括中國(guó)公司在內(nèi)的國(guó)際公司進(jìn)行合作。

二、承攬工程需要注意的事項(xiàng)

（一）尊重當(dāng)?shù)刈诮绦叛?/h3>

科威特是伊斯蘭教國(guó)家，因此在當(dāng)?shù)爻袛堩?xiàng)目時(shí)一定要尊重當(dāng)?shù)厝说淖诮绦叛龊土?xí)慣。

（二）項(xiàng)目管理人員要求高

國(guó)際招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)模大、要求高、專業(yè)性強(qiáng)，項(xiàng)目合同額動(dòng)輒就是上億第納爾，這樣就需要參與招標(biāo)的外國(guó)公司提前做好人員籌劃，尤其是高級(jí)管理人員。一般來(lái)講，業(yè)主會(huì)提出對(duì)于高級(jí)管理人員在專業(yè)、工作經(jīng)驗(yàn)、工齡和語(yǔ)言等多方面的較高要求。

（三）選擇好代理和合作伙伴

代理制是中東地區(qū)國(guó)家的普遍要求。對(duì)于中國(guó)公司來(lái)說(shuō)，要在科威特承攬工程，一定要選擇好代理，既要有實(shí)力又要講誠(chéng)信，以充分發(fā)揮代理的作用，為項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)和順利執(zhí)行保駕護(hù)航。

（四）本地化率要求

科威特工程承包市場(chǎng)一方面長(zhǎng)期以來(lái)依賴外籍勞務(wù)，允許大規(guī)模引進(jìn)外籍勞工，另一方面又執(zhí)行嚴(yán)格的“本地化”政策。

根據(jù)當(dāng)?shù)胤珊托袠I(yè)政策，所有項(xiàng)目都要求在使用外籍勞工總數(shù)的基礎(chǔ)上保證雇用一定比例的本國(guó)籍員工，根據(jù)不同行業(yè)，雇傭當(dāng)?shù)厝藛T比例為2%～40%，科威特人員工資標(biāo)準(zhǔn)普遍高于其他國(guó)籍雇員。有些特殊行業(yè)項(xiàng)目（如石油物探）必須保證雇用比例40%以上的本地籍員工。

“本地化”政策作為一項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)，通過(guò)地方勞動(dòng)局、投資總局、社會(huì)保險(xiǎn)局、內(nèi)政部、勞動(dòng)部等多個(gè)控制環(huán)節(jié)嚴(yán)格進(jìn)行交叉檢查，任何疏漏會(huì)導(dǎo)致勞工簽證審批受阻。

（五）工作簽證審批周期長(zhǎng)

在科威特申請(qǐng)工作人員的工作簽證手續(xù)較繁瑣，辦理時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工但是工作人員的簽證還沒(méi)有辦妥的情況。為了不影響項(xiàng)目執(zhí)行，有些人員持商務(wù)簽證工作，存在較大風(fēng)險(xiǎn)。為此，一定提前做好工作簽證的籌劃和準(zhǔn)備工作。

（六）夏季對(duì)露天工作的要求

科威特屬熱帶沙漠型氣候，夏季異常炎熱，氣溫40℃以上，最高可以達(dá)到52℃，瀝青路面可在80℃左右。為了保證工人的健康和安全，科威特制定勞動(dòng)保護(hù)條例，在每年6月1日至8月31日的午間11點(diǎn)至下午4點(diǎn)，禁止工人進(jìn)行戶外無(wú)遮擋作業(yè)，否則將面臨處罰。

（七）設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化

在科威特，工程設(shè)計(jì)一般采用英美標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)。為此，中國(guó)公司在承擔(dān)EPC工程總承包工程時(shí)，直接與歐美的設(shè)計(jì)公司合作不失為一個(gè)好的辦法。但由于歐美設(shè)計(jì)公司的費(fèi)用較高，出于降低項(xiàng)目成本的考慮，中國(guó)公司往往在國(guó)內(nèi)尋找有實(shí)力的設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)，但是圖紙?jiān)谔峤粯I(yè)主后很難審批通過(guò)，因此在當(dāng)?shù)卣业接薪?jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)公司進(jìn)行圖紙轉(zhuǎn)化工作就顯得尤為重要了。

（八）國(guó)際化的項(xiàng)目監(jiān)管體制

科威特項(xiàng)目建設(shè)采用的是西方式項(xiàng)目監(jiān)管體制。工程建設(shè)普遍采取設(shè)計(jì)咨詢、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)、業(yè)主監(jiān)理、專業(yè)認(rèn)證等一系列國(guó)際規(guī)范化的項(xiàng)目監(jiān)管體制，大量西方和周邊阿拉伯國(guó)家的咨詢監(jiān)理機(jī)構(gòu)在中東阿拉伯市場(chǎng)為業(yè)主提供全方位和國(guó)際化的服務(wù)。

在業(yè)主高標(biāo)準(zhǔn)要求的情況下，監(jiān)理通融的余地非常小，因此，中國(guó)公司在該市場(chǎng)必須懂得按國(guó)際工程承包的通行規(guī)則辦事，妥善處理好與各種設(shè)計(jì)咨詢中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系。

（九）里程碑式付款

在科威特參與的國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目中，有不少是采用里程碑式付款，也就是業(yè)主和承包商確定好工程的節(jié)點(diǎn)，承包商在完成某個(gè)節(jié)點(diǎn)后才能進(jìn)行工程量申報(bào)和申請(qǐng)付款工作。這種付款模式對(duì)于承包商的項(xiàng)目管理水平提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，因此一定要提前做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，并做好各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接工作，項(xiàng)目一旦拖期，將直接影響項(xiàng)目工程款收款進(jìn)度。根據(jù)多年在科威特執(zhí)行項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，承包商一般在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中需要準(zhǔn)備約5%～8%的流動(dòng)資金。

（十）結(jié)算單

在科威特承包工程時(shí)，有一部分項(xiàng)目業(yè)主為了杜絕自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)當(dāng)?shù)胤职毯凸?yīng)商的利益，釋放當(dāng)月進(jìn)度款的必要條件之一就是要求提交審批合格分包商的上月付款結(jié)算單。

為此，經(jīng)常出現(xiàn)部分當(dāng)?shù)胤职讨鲃?dòng)申請(qǐng)業(yè)主審批其為合格分包商，收取其月結(jié)算單，以此作為出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)的談判籌碼來(lái)反制主包商，這樣將導(dǎo)致主包商面臨對(duì)分包商不能及時(shí)扣款而產(chǎn)生超付等風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)直接影響主包商對(duì)項(xiàng)目資金的回收周期及資金使用計(jì)劃。

因此，中國(guó)公司在承包工程時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)規(guī)定的重要性，可以通過(guò)背靠背條款方式與分包商和供應(yīng)商做好相關(guān)條款規(guī)定，并做好項(xiàng)目資金計(jì)劃，以化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

（十一）工程款審批周期長(zhǎng)

在科威特，項(xiàng)目工程款的審批和付款周期約為2～3個(gè)月，時(shí)間較長(zhǎng)。承包商應(yīng)在項(xiàng)目前期就做好流動(dòng)資金的籌劃，可以通過(guò)準(zhǔn)備自有資金、當(dāng)?shù)劂y行融資等方式解決流動(dòng)資金，還可以與業(yè)主商談，采取用保函代替保留金、釋放一定比例保留金的方式，確保流動(dòng)資金充足和項(xiàng)目順利實(shí)施。

（十二）業(yè)主有權(quán)代承包商執(zhí)行合同職責(zé)

在科威特承包合同體系中，對(duì)于明確約定為承包商責(zé)任義務(wù)而承包商卻未能履行或完成的工程部分，業(yè)主有權(quán)代承包商執(zhí)行合同職責(zé)，所有費(fèi)用將加收15%的管理費(fèi)用，且費(fèi)用均由承包商承擔(dān)。更苛刻的條款還會(huì)進(jìn)一步約定，在業(yè)主代為執(zhí)行承包商合同業(yè)務(wù)時(shí)產(chǎn)生任何錯(cuò)誤行為或不利后果與責(zé)任，業(yè)主都不予承擔(dān)。

因此，承包商要引起足夠的重視，提高自己的管理水平，加強(qiáng)整合和掌控人、機(jī)、材等建筑資源的能力，以保證項(xiàng)目有序進(jìn)行。同時(shí)，承包商要認(rèn)真研究合同，明確清晰承包商的責(zé)任，既有利于項(xiàng)目執(zhí)行，又可以隨時(shí)對(duì)于業(yè)主的各種要求做出迅速反應(yīng)，以避免不利于承包商的局面出現(xiàn)。

（十三）分包商的風(fēng)險(xiǎn)

在科威特，中國(guó)公司有不少都是先以分包商身份進(jìn)入該工程承包市場(chǎng)的，對(duì)當(dāng)?shù)爻邪鼞T例的不熟悉，加上科威特保護(hù)當(dāng)?shù)毓镜南嚓P(guān)規(guī)定及總包商的強(qiáng)勢(shì)地位，中國(guó)分包商被惡意扣除工程款、惡意沒(méi)收保函、強(qiáng)制收回部分分包工程的事情經(jīng)常發(fā)生。因此，中國(guó)公司在科威特分包當(dāng)?shù)爻邪痰墓こ虝r(shí)，應(yīng)選擇與有實(shí)力且誠(chéng)信的總包商合作，盡量爭(zhēng)取向業(yè)主申請(qǐng)審核成為合格分包商，認(rèn)真研究合同，并做好各種索賠文件的收集和準(zhǔn)備工作，以避免各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。