文/李凡

通過(guò)對(duì)騰沖市建設(shè)森林城市的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)進(jìn)行分析,作者相信,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以“讓森林走進(jìn)城市,讓城市擁抱森林”的指導(dǎo)方針,從騰沖市實(shí)際出發(fā),充分發(fā)揮騰沖市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、溫泉及濱海旅游資源和歷史文化底蘊(yùn), 全力推進(jìn)騰沖市森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè),“溫泉療養(yǎng)之鄉(xiāng),生態(tài)宜居騰沖”的基本理念一定能夠變現(xiàn)。

森林城市是具有森林生態(tài)環(huán)境的城市的簡(jiǎn)稱，是以城市及周邊地區(qū)林木為重點(diǎn)的生命支持系統(tǒng)，以建設(shè)穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)為主體的生態(tài)功能穩(wěn)定且結(jié)構(gòu)完善的現(xiàn)代近自然型城市，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、城鄉(xiāng)綠化（美化、優(yōu)化）、人與自然和諧共處為目標(biāo)的社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然復(fù)合系統(tǒng)。

森林城市最早是在1956年，加拿大學(xué)者Erik Jorgensen提出“城市林業(yè)”的概念，即研究林木與城市環(huán)境的關(guān)系，合理配置、培育、經(jīng)營(yíng)和管理城區(qū)及城市近郊的森林、樹木和植物，服務(wù)城市生態(tài)，調(diào)節(jié)城市氣候，活化城市景觀的一門以生態(tài)服務(wù)功能為主旨，融生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益為一體的特殊形態(tài)林業(yè)。我國(guó)森林城市建設(shè)始于20世紀(jì)80年代，相對(duì)于歐美國(guó)家起步較晚，但是也給予了相當(dāng)?shù)闹匾?，許多學(xué)者都對(duì)其開展過(guò)專題研究。在理論研究方面，學(xué)者除了分析和解讀國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)和理論著作外，還進(jìn)行森林城市的效益評(píng)價(jià)、規(guī)劃模式和建設(shè)方法等研究。在實(shí)踐方面，原國(guó)家林業(yè)局于2005年頒布了國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)（試行），并且在2007版中進(jìn)行了補(bǔ)充與修改。在理論指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐完善理論的情況下，我國(guó)森林城市的建設(shè)取得了一定成果。

雖然森林城市這一理念傳入我國(guó)較晚，但是在我國(guó)發(fā)展勢(shì)頭較旺，從2004開始，國(guó)家森林城市的評(píng)選活動(dòng)每年舉辦一次，宗旨是“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”。迄今為止，全國(guó)已有41個(gè)城市獲得了此項(xiàng)殊榮。

森林城市的建設(shè)不僅有助于恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，提升城市品位，推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)，提高群眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)，還有助于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及提高城市居民生活水平。筆者通過(guò)對(duì)騰沖市創(chuàng)建森林城市的外部條件和內(nèi)部條件進(jìn)行分析，為騰沖市在森林城市建設(shè)中準(zhǔn)確定位，盡快實(shí)現(xiàn)森林城市建設(shè)提供借鑒。

優(yōu)勢(shì)分析（S）

騰沖市位于祖國(guó)的西南邊陲，云南省保山市西南部，東鄰隆陽(yáng)區(qū)，南接龍陵縣，西南與梁河縣、盈江縣相連，東北與瀘水縣接壤，北部及西北部與緬甸毗鄰，地理坐標(biāo)為東經(jīng)98°05′～98°46′，北緯24°38′～25°52′。東西最大地理橫距69公里，南北最大地理橫距137公里，總面積5700.9平方公里，國(guó)境線長(zhǎng)148.1公里，公路距保山164公里、距昆明760公里，是中國(guó)走向南亞、東南亞重要的“橋頭堡”，是“南亞大通道”的戰(zhàn)略重要節(jié)點(diǎn)。

1.生態(tài)優(yōu)勢(shì)

騰沖是青山綠水的宜居寶地，四季如春，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，藍(lán)天白云綠樹，花紅柳綠鳥語(yǔ)隨處可見(jiàn)，域內(nèi)森林覆蓋率高達(dá)73%，負(fù)氧離子最高可達(dá)38000多個(gè)，是一個(gè)“天然大氧吧”，被譽(yù)為“最適宜人類居住的地方之一”。橫貫全境的高黎貢山上動(dòng)植物種類繁多，被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為“生物多樣性保護(hù)圈”，被世界野生動(dòng)物基金會(huì)列為A級(jí)保護(hù)區(qū)。

同時(shí)，騰沖也是令人向往的療養(yǎng)勝地。由于處于歐亞板塊和印度板塊的接合部，億萬(wàn)年前兩個(gè)板塊漂移碰撞，形成了世界罕見(jiàn)的火山地?zé)岵⒋鎱^(qū)，騰沖目前共有99座火山、88處溫泉，是“天然火山地質(zhì)博物館”、溫泉之都。其溫泉的種類、規(guī)模和品質(zhì)堪稱亞洲一流。

2.林業(yè)建設(shè)優(yōu)勢(shì)

截至2016年，騰沖市林地面積471862.2公頃，灌木林地面積15846.3公頃（其中國(guó)家特別規(guī)定灌木林地10310.7 公頃），森林覆蓋率達(dá)73%；建成區(qū)各類綠地總面積859.1公頃，其中公園綠地面積177.0公頃，綠化覆蓋率43.1%，人均公園綠地面積14.7公頃，公園服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)87.5%；通過(guò)核桃、紅花油茶等特色經(jīng)濟(jì)林種植，林藥、林菌等林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)和森林生態(tài)旅游等富民工程建設(shè)，林業(yè)收入明顯增加，2016年全市林業(yè)生產(chǎn)總值29億元，農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)3000元以上。良好的林業(yè)建設(shè)實(shí)踐為騰沖市獲得“全國(guó)造林綠化先進(jìn)單位”、“全國(guó)森林資源林政管理先進(jìn)單位”“全國(guó)造林綠化百佳縣（市）”、“全國(guó)造林綠化先進(jìn)集體”、“全國(guó)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣（市）”、“全國(guó)綠色小康縣”、“全國(guó)綠化模范單位”、“國(guó)家園林縣城”等榮譽(yù)做出了積極貢獻(xiàn)，也為創(chuàng)建國(guó)家森林城市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.地域優(yōu)勢(shì)

騰沖是一個(gè)歷史悠久的極邊之城。2400年前，隨著商貿(mào)往來(lái)的繁榮，中國(guó)人民開辟了中國(guó)與緬甸、印度之間的通道，形成了一條北起四川成都，經(jīng)騰沖西出緬甸，達(dá)印度、巴基斯坦、伊朗和阿富汗等國(guó)的南方絲綢之路，史稱“蜀身毒道”。幾千年的商貿(mào)文化交流，使騰沖成為西南第一通商口岸。而隨著騰密公路建成、保騰高速公路通車、騰沖機(jī)場(chǎng)通航、保山至騰沖（猴橋）鐵路列入國(guó)家和云南省的鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，騰沖周圍搭建起立體式的交通網(wǎng)絡(luò)，在面向南亞開放中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出。

4.文化優(yōu)勢(shì)

騰沖是一塊富有靈性的文化沃壤，是一顆鑲嵌在祖國(guó)西南邊陲的璀璨明珠。悠悠千年，騰沖自然景觀與人文景觀珠聯(lián)璧合、交相輝映，形成了多種如翡翠文化、僑鄉(xiāng)文化、抗戰(zhàn)文化等各式各樣燦爛的文化。

翡翠文化。騰沖是聲名遠(yuǎn)播的翡翠商城。騰沖人最先發(fā)現(xiàn)了翡翠的商業(yè)價(jià)值，首開翡翠加工貿(mào)易先河，形成翡翠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，并將翡翠文化傳播向全世界。至今，騰沖翡翠加工已有600多年的歷史，作為重要的翡翠加工貿(mào)易集散地，自古就有“玉出騰越”之說(shuō)?！扮昱品挥袷瘶颉薄鞍賹毥帧币?jiàn)證了騰沖翡翠的商貿(mào)繁榮。在數(shù)百年綿延不斷的翡翠加工貿(mào)易中，樹立了“騰沖翡翠無(wú)假貨”的口碑，2005年8月被亞洲珠寶聯(lián)合會(huì)授予“中國(guó)翡翠第一城”稱號(hào)。

抗戰(zhàn)文化。騰沖是世人矚目的英雄之城。1942年5月，日軍侵入緬甸，切斷滇緬公路，占領(lǐng)了怒江以西包括騰沖在內(nèi)的大片國(guó)土。此后，騰沖成為滇西抗戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。1944年9月14日，中國(guó)遠(yuǎn)征軍經(jīng)過(guò)127天的血戰(zhàn)收復(fù)騰沖，騰沖成為抗戰(zhàn)時(shí)期第一座光復(fù)的縣城。在騰沖可以看到很多抗戰(zhàn)遺跡：蔣介石親自題詞“民族之光”的遠(yuǎn)征軍198師紀(jì)念碑、被列入國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施遺址名錄的騰沖國(guó)殤墓園、滇西抗戰(zhàn)紀(jì)念館，等等。

僑鄉(xiāng)文化。騰沖是人文薈萃的魅力僑鄉(xiāng)。伴隨著南方絲綢古道的蜿蜒延伸，一代代騰沖人走遠(yuǎn)方，走出了國(guó)門。在數(shù)百年的歷史進(jìn)程中，騰沖人在披荊斬棘中創(chuàng)造了輝煌，涌現(xiàn)了一批雄商巨賈和實(shí)業(yè)家。他們重視教育，建成中國(guó)最大的鄉(xiāng)村圖書館——和順圖書館，培養(yǎng)出成千上萬(wàn)的騰沖子弟，僅明清兩朝就有5人考中進(jìn)士、62人考中舉人、421人考中秀才；近代以來(lái)更是人才輩出，涌現(xiàn)出了民國(guó)元老李根源、抗日縣長(zhǎng)張問(wèn)德、馬克思主義哲學(xué)家艾思奇等一批知名人士。悠久的開放歷史，使騰沖成為著名僑鄉(xiāng)，目前騰沖籍華僑華人遍布在全球23個(gè)國(guó)家和地區(qū)，達(dá)35萬(wàn)人。

劣勢(shì)分析（W）

1.森林資源質(zhì)量有待進(jìn)一步提升

目前，騰沖市全市森林覆蓋率為73%，已經(jīng)擁有較高的水平，但騰沖地帶性植被是以殼斗科為主的濕性常綠闊葉林，林分總體質(zhì)量不高，林相較差，難以形成豐富多彩具有季相的森林景觀，且人工造林未成林地，封育未成林地還占有較高的比例，當(dāng)前騰沖市有林地面積為421396公頃、灌木林地15836公頃，疏林地1110公頃，人工造林未成林地40710公頃，宜林荒山荒地3870公頃。因此，從森林質(zhì)量來(lái)看，騰沖的森林資源有待進(jìn)一步的提升。

2.生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連通有待進(jìn)一步完善

根據(jù)“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的中國(guó)森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)理論，在一定區(qū)域內(nèi)，只有建立起了合理的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，才能夠從根本上保證該區(qū)域環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，騰沖針對(duì)國(guó)有林、公益林為主的“面”狀林地進(jìn)行了人工造林、封山育林等措施，資源得到了有效保護(hù)，在城市“點(diǎn)”上，建設(shè)了不少以公園為主的大型公共綠地，但是連接點(diǎn)與面、點(diǎn)與點(diǎn)的“線”（河流、道路）的建設(shè)還有待于進(jìn)一步完善。從滿足城市居民飲水質(zhì)量安全來(lái)看，部分城市水源地植被封育還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；從滿足城市居民休閑游憩的需求來(lái)看，在城郊與山地森林之間的連接段，還應(yīng)結(jié)合河道整治和道路修建加強(qiáng)綠化建設(shè)，著力打造居住區(qū)與城市公園、城市公園與高黎貢山的“面”狀森林之間的健康步道，打通各類城市綠地之間聯(lián)結(jié)，健全城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

3.鄉(xiāng)村綠化有待進(jìn)一步提升

騰沖市因其自然植被豐富，鄉(xiāng)村人居林建設(shè)有一定的基礎(chǔ)，同時(shí)近幾年結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，特色小鎮(zhèn)的打造，騰沖鄉(xiāng)村人居林綠化發(fā)展建設(shè)已取得明顯成效。但是，鄉(xiāng)村人居林建設(shè)缺乏系統(tǒng)的科學(xué)引導(dǎo)和統(tǒng)一的規(guī)劃，在部分地區(qū)鄉(xiāng)村綠化還相對(duì)滯后，綠化樹種結(jié)構(gòu)較為單一，沒(méi)有突出鄉(xiāng)村地方特色；同時(shí)，鄉(xiāng)村休閑公共綠地長(zhǎng)期被忽視，居民缺少公共休憩綠地，提升空間很大。因此，騰沖市各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居林建設(shè)的引導(dǎo)，加大鄉(xiāng)村綠化投入力度，把人居林納入到社會(huì)主義新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)中，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加快鄉(xiāng)村人居林建設(shè)。

4.產(chǎn)業(yè)富民能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

騰沖市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，相關(guān)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，同時(shí)，鄉(xiāng)村觀光旅游、休閑采摘、農(nóng)家樂(lè)等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)也開始蓬勃發(fā)展，為農(nóng)民致富打下了良好的基礎(chǔ)。如，僅核桃、板栗兩大經(jīng)濟(jì)果林總面積就達(dá)到13282公頃，效益頗豐。但是，林業(yè)產(chǎn)業(yè)富民能力與其資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力相比，仍有較大的發(fā)展空間，主要在于：騰沖林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不夠長(zhǎng)，產(chǎn)品加工水平還較低，企業(yè)規(guī)模小，裝備水平不高，研究開發(fā)能力不強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)為初加工產(chǎn)品，精深加工的很少，產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢(shì)力不強(qiáng)，具有市場(chǎng)影響力的品牌還不多，需進(jìn)一步提高產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)占有率，以增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)的富民能力。

機(jī)遇分析(O)

1.國(guó)家重視林業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

2003年,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出。該《決定》闡述了在新時(shí)期中加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本方針、主要任務(wù)和政策措施,集中體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)建設(shè)的重視和關(guān)心,是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措、指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。2015年,中央又發(fā)布了《為了中華民族永續(xù)發(fā)展——習(xí)近平總書記關(guān)心生態(tài)文明建設(shè)紀(jì)實(shí)》?！都o(jì)實(shí)》中收錄了習(xí)總書記對(duì)林業(yè)地位作用的精彩論述,以及對(duì)促進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的重要指示精神,突出強(qiáng)調(diào)了在生態(tài)文明建設(shè)中林業(yè)所具有的主體地位和重要作用,對(duì)于全社會(huì)全面深入了解林業(yè)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有重要作用。這些文件都充分說(shuō)明了林業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位和獨(dú)特作用,可以說(shuō)，騰沖市建設(shè)森林城市正當(dāng)其時(shí)。

2.林業(yè)生態(tài)建設(shè)加快帶來(lái)的機(jī)遇

多年來(lái)，騰沖市委、市政府始終高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)定不移貫徹國(guó)家、云南省和保山市生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略部署，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”和“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化工作，先后實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)、森林撫育、生態(tài)公益林保護(hù)、林分改造等生態(tài)建設(shè)工程，各項(xiàng)工作取得了顯著成績(jī)。“十二五”以來(lái)，新增林地5.6萬(wàn)公頃，實(shí)施低效林改造3.9萬(wàn)公頃，持續(xù)封山育林1.0萬(wàn)公頃以上，全民義務(wù)植樹768萬(wàn)株。在取得林業(yè)生態(tài)建設(shè)輝煌成就的同時(shí)，騰沖市加大了人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，開展了市域內(nèi)道路、水系綠網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施了城區(qū)休閑公園綠化、街心公園精品綠化、特色小鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)綠化、環(huán)城山體綠化、環(huán)村綠化以及萬(wàn)株大樹進(jìn)村莊和添彩增綠等綠化工程。

這些工程的實(shí)施,不僅增加了騰沖市的森林面積,有效保護(hù)了全市森林資源,提高了森林質(zhì)量,改善了生態(tài)環(huán)境,促使森林的綜合效益進(jìn)一步增強(qiáng),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用,同時(shí)也提高了基層單位和農(nóng)民群眾保護(hù)生存環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的意識(shí),為人們的生產(chǎn)生活創(chuàng)造了良好的生態(tài)條件,給招商引資提供了環(huán)境優(yōu)勢(shì),增進(jìn)了城鄉(xiāng)就業(yè)的良性循環(huán)。騰沖市應(yīng)該抓住這個(gè)契機(jī),謀求林業(yè)生態(tài)建設(shè)的大發(fā)展。

3.人們重視生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的機(jī)遇

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,生活水平的不斷提高, 人們對(duì)物質(zhì)生活的要求已經(jīng)相對(duì)滿足,生態(tài)環(huán)境建設(shè)開始受到人們重視,在享受發(fā)展的同時(shí),人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求日趨強(qiáng)烈,并席卷世界各地。隨著生活水平的提高,人們生活休閑的方式也發(fā)生變化,生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、有利于健康的綠色環(huán)境越來(lái)越受到青睞,對(duì)能夠娛樂(lè)身心、緩解壓力的生態(tài)環(huán)境的需求也越來(lái)越大。建設(shè)森林城市必然會(huì)得到騰沖市人民的大力支持。

挑戰(zhàn)分析(T)

1.與周圍城市存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)

森林城市作為一項(xiàng)能反映城市生態(tài)建設(shè)的最高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),正越來(lái)越受到當(dāng)?shù)卣闹匾暋Ｄ壳?云南省有多個(gè)城市正在積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林城市,但是國(guó)家級(jí)森林城市每年批準(zhǔn)的名額有限,因此在全省范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)程度激烈。因此,騰沖市面臨著多個(gè)城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)和巨大挑戰(zhàn)。

2.生態(tài)建設(shè)資金的籌措問(wèn)題

生態(tài)優(yōu)先是森林城市建設(shè)的基本原則,以生態(tài)建設(shè)為主,這就確立了政府的投資主體地位。雖然國(guó)家、省里會(huì)對(duì)一些重要的林業(yè)工程進(jìn)行補(bǔ)貼,但是,騰沖市政府仍將面臨資金籌措的壓力和挑戰(zhàn)。

結(jié)論

通過(guò)對(duì)騰沖市建設(shè)森林城市的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)進(jìn)行分析,作者相信,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以“讓森林走進(jìn)城市,讓城市擁抱森林”方針,從騰沖市實(shí)際出發(fā),充分發(fā)揮騰沖市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、溫泉及濱海旅游資源和歷史文化底蘊(yùn), 全力推進(jìn)騰沖市森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè),“溫泉療養(yǎng)之鄉(xiāng),生態(tài)宜居騰沖”的基本理念一定能夠變現(xiàn)。期待各級(jí)有關(guān)部門共同加快推進(jìn)建設(shè)森林城市的進(jìn)度,把騰沖市建設(shè)成為一座森林環(huán)抱、景觀優(yōu)美、綠樹成蔭、宜居宜游的國(guó)家級(jí)森林城市。