肜新春

政府工作報告指出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系首先是實體經(jīng)濟的現(xiàn)代化。當(dāng)前中國實體經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。實體經(jīng)濟涵蓋物質(zhì)和精神的產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟活動，貫穿于國民經(jīng)濟活動的方方面面。要把實體經(jīng)濟做強，尤其是要把制造業(yè)做大做強，提高實體經(jīng)濟的科技含量、競爭力、附加值。這就需要創(chuàng)新的支撐，必須占領(lǐng)科技創(chuàng)新的前沿陣地，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強國。

一、創(chuàng)新是實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

目前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。盡管過去我國經(jīng)濟增長很快，但發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，全要素生產(chǎn)率和國際水平相比還有很大提升空間，資源配置效率還有待進一步提高，實體經(jīng)濟水平有待提高。另外，民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。這些問題都需要用創(chuàng)新思維來解決。應(yīng)該說，我國對創(chuàng)新重要性的認(rèn)識一以貫之，“十一五”強調(diào)自主創(chuàng)新，“十二五”強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，“十三五”把創(chuàng)新發(fā)展理念放在第一位，直至能夠建立中國的創(chuàng)新體系。創(chuàng)新是提高全要素生產(chǎn)率及滿足人民日益增長的美好生活需要的重要手段。十九大在強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的同時，主要強調(diào)了“提高全要素生產(chǎn)率”，表明中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從依賴擴大要素投入、不可持續(xù)的舊動能，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽咳厣a(chǎn)率的可持續(xù)新動力，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)則是由具有核心競爭能力的企業(yè)提供的。全要素生產(chǎn)率的提高依靠兩大指標(biāo)：一是企業(yè)之間要素配置的持續(xù)優(yōu)化；二是企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)效率的不斷攀升。而創(chuàng)新是優(yōu)化這兩大指標(biāo)的重要密鑰。據(jù)統(tǒng)計，1982-2015年，中國65歲及以上人口占比從4.9%上升至11.4%，同期高等教育人口占比從0.4%上升至12.4%。立足迅速擴大的高等教育人口基礎(chǔ)，推動全要素生產(chǎn)率進一步上升，最終能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新突破。預(yù)計在2030年左右，中國創(chuàng)新投入總量會進入名列前五位的創(chuàng)新型國家的行列，而且技術(shù)進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率也會明顯地提升。通過推進“中國制造2025”、放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制、培育工匠精神等措施，充分利用高質(zhì)量的人力資本，提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，從而躋身全球價值鏈中高端。根據(jù)《中國制造2025》規(guī)劃的發(fā)展藍圖，到2025年，我國將邁入制造強國行列；到2035年，我國制造業(yè)將整體達到世界制造強國陣營中等水平；到新中國成立一百年時，我國制造業(yè)綜合實力將進入世界制造強國前列。要達到上述目標(biāo)，不僅要積極培育具有核心競爭力的、居于國際領(lǐng)先地位的領(lǐng)軍企業(yè)，還要大力完善科技研發(fā)體系、現(xiàn)代金融體系、高素質(zhì)的人才隊伍等發(fā)展要素。

面向消費需求的創(chuàng)新能夠解決不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國特色社會主義強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的平衡性、充分性和公平性，以更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展成果滿足人民美好生活的更高需求，形成城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的新格局。2018年政府工作報告也加強了對民生領(lǐng)域的政策傾斜，堅持面向消費需求的創(chuàng)新，增加有效供給，才能滿足不斷升級和多樣化的居民消費需求。

二、創(chuàng)新是實體經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的重要抓手

習(xí)近平同志指出：“中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，新舊動能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強大起來。”激發(fā)實體經(jīng)濟新動能。當(dāng)前，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、生物醫(yī)藥、空天海洋等科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，世界科技革命與產(chǎn)業(yè)變革為我國創(chuàng)新發(fā)展提供了新機遇，也帶來了技術(shù)變革的大發(fā)展，新應(yīng)用場景、新運行模式、新發(fā)展業(yè)態(tài)不斷被創(chuàng)造出來，以適應(yīng)變化更快、要求更高、形態(tài)更多的社會需求，從而促進了生產(chǎn)力跨越性發(fā)展以及生產(chǎn)關(guān)系的急劇變革。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，新動能正逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的第一引擎，對經(jīng)濟增長的貢獻已超過30%，對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻超過70%。2017年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)部分增加值同比增長11%，高于規(guī)模以上工業(yè)4.4個百分點，引領(lǐng)作用進一步凸顯。2017年1月至11月，戰(zhàn)略性新興服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入同比增長18%，高于規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)4.1個百分點。

新舊動能轉(zhuǎn)換需要依靠激發(fā)全社會最廣泛的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。既要全面提升制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力體系以及強化國家創(chuàng)新體系，加快經(jīng)濟新舊動能的轉(zhuǎn)換，也要全面推進體制機制創(chuàng)新，以優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給、要素供給和完備的市場體系，增強發(fā)展環(huán)境的吸引力和競爭力。實踐表明，現(xiàn)階段推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級離不開“產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化升級”。產(chǎn)業(yè)政策需要從基于產(chǎn)業(yè)分析向基于價值鏈（供應(yīng)鏈）分析、競爭力分析和產(chǎn)業(yè)生態(tài)分析轉(zhuǎn)型，從扶持新興產(chǎn)業(yè)、振興夕陽產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)造公平競爭環(huán)境和支持產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)、向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型。十九大報告明確提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。要抓住制造業(yè)將迎來的機遇期，推進中國制造向中國創(chuàng)造、中國品牌的轉(zhuǎn)變。從制造工廠到智造中心、研發(fā)中心，通過匯聚全球創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)資本，中國才能積蓄新一輪產(chǎn)業(yè)變革的強大動力。

三、創(chuàng)新是完善現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的壓艙石

習(xí)近平指出，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，事關(guān)我們能否引領(lǐng)世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮流、贏得國際競爭的主動，事關(guān)我們能否順利實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)?！眲?chuàng)新不僅僅是引領(lǐng)中國高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，更是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。政府工作報告提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，繼續(xù)抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)。中國由“制造大國”向“制造強國”轉(zhuǎn)變，由“制造強國”向“智造強國”轉(zhuǎn)變。

體制創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，就是要著力構(gòu)建一種市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的體制。正確處理政府與市場之間的關(guān)系，就是要發(fā)揮市場經(jīng)濟在資源配置中的決定作用和更好地發(fā)揮政府作用。從資源配置角度看，現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系離不開完善的市場機制的支撐。只有借助市場機制的高效運作，才能實現(xiàn)資源有效配置，提高經(jīng)濟運行效率。而市場機制的有效運轉(zhuǎn)又是以更好地發(fā)揮政府作用為前提的，并在實踐中不斷優(yōu)化政府與市場、政府與企業(yè)結(jié)合的合理邊界，以實現(xiàn)整個經(jīng)濟體系運行效率的最大化。充分調(diào)動各類市場主體自主決策、自主經(jīng)營的積極性主動性創(chuàng)造性；促進各級政府履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理的應(yīng)盡職責(zé)，從體制機制上保障我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力不斷增強。只有實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，才能確保政府作用得到更好地發(fā)揮。

實體經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新。十九大報告提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。無論是從實施推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的角度來看，還是從不斷增強中國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力的角度來看，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端；提升傳統(tǒng)動能，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育更多新增長點；堅持“三去一降一補”，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。只有對實體經(jīng)濟發(fā)展模式進行革命性的創(chuàng)新，才能真正建立起與大國經(jīng)濟地位相適應(yīng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。