雇臨時(shí)工、大學(xué)生趕制臺(tái)賬，動(dòng)員群眾“幫忙站臺(tái)”，請(qǐng)廣告公司炮制光鮮年終總結(jié)……每到年底，總能見到許多迎檢亂象。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，迎檢亂象有的確實(shí)是基層弄虛作假，但也有一些是被過多過濫、不切實(shí)際、不接地氣、標(biāo)準(zhǔn)任性、指標(biāo)失當(dāng)?shù)摹捌孑饪己恕北瞥鰜淼摹?/p>

“編唄，就像寫小說一樣”

某地司法系統(tǒng)下屬的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)委會(huì)工作人員吐槽，年底基本上每條線的領(lǐng)導(dǎo)都要下來檢查?！熬驼f一個(gè)臺(tái)賬，調(diào)委會(huì)日常只有兩個(gè)人，覆蓋的商圈數(shù)十萬(wàn)人，光做調(diào)解就已經(jīng)口干舌燥，哪有時(shí)間一個(gè)個(gè)詳細(xì)記錄在案？”這位工作人員坦言，他們索性臨時(shí)雇了一個(gè)中文系的大學(xué)生幫忙?！翱伤趺粗滥銈円荒昀镒隽四男┱{(diào)解？”“編唄，就像寫小說一樣?！?/p>

順著這位工作人員的指引，記者推開一扇小房間的門。幽暗燈光下，一個(gè)忙碌的身影和桌邊、墻角、地上堆積如山的材料，格外刺眼。

冬日傍晚6點(diǎn)半，天色已黑，江蘇某社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)，燈火通明。全科診室里，醫(yī)生盯著電子病歷出神；中醫(yī)康復(fù)科內(nèi)，七七八八的患者閑話家常?！斑@么晚了，還不回家吃飯？”記者跟幾位中老年患者攀談?！安蛔屪?。檢查組還沒到，叫我們?cè)囟资??！庇腥嘶貜?fù)。

“不用真開藥，就是做做樣子。檢查組同志問到的時(shí)候，說幾句好話。”退休教師陳阿姨說，年底以來，上面下來檢查工作的部門越來越多，不單衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)閱覽室、黨員活動(dòng)室、民主議事廳等，都要?jiǎng)訂T群眾去“幫忙站臺(tái)”。

采訪中，常聽基層同志倒苦水，認(rèn)為不少考核項(xiàng)目不科學(xué)，不造假根本完不成指標(biāo)任務(wù)?！耙恍┑胤娇己嘶鶎又驹刚吖ぷ鲿r(shí)長(zhǎng)，要求志愿者們上班時(shí)間站馬路、進(jìn)公園、入社區(qū)……這不是很離譜嗎？”

一名派出所協(xié)警告訴記者，當(dāng)前上至公安局、下到派出所，不少警務(wù)部門都推出了微信便民公眾號(hào)，對(duì)公眾號(hào)的關(guān)注度有考核排名?！澳甑讻_刺，讓我們上街逢人就推，有的人就算關(guān)注了，也從來不看，‘僵尸粉比比皆是，形式大于內(nèi)容。”

“有心人”弄虛作假，實(shí)干者疲于應(yīng)對(duì)

地方黨政干部介紹，當(dāng)前各地各部門年終檢查、考核指標(biāo)種類繁多，包括為民實(shí)事工程、黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)綜合治理、扶貧工作、信訪工作、人口和計(jì)劃生育、城市管理、行政審批、依法行政、文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)……粗略統(tǒng)計(jì)就有近百項(xiàng)之多。這些林林總總的驗(yàn)收考核，不管合理不合理，基層部門都得完成，只是應(yīng)對(duì)的心態(tài)各異。

干群協(xié)力合作，“面子”換“票子”型。年終考核評(píng)比，簡(jiǎn)言之，就是根據(jù)表現(xiàn)得分，評(píng)出“三六九等”?？己私Y(jié)果往往不僅影響著單位形象，更直接與來年的支持力度、補(bǔ)貼多少、福利高低密切相關(guān)。因此，不少基層部門盡其所能，調(diào)動(dòng)多方資源，營(yíng)造熱絡(luò)門面，吸引政策傾斜。某社區(qū)衛(wèi)生中心一位醫(yī)生說：“應(yīng)付年底驗(yàn)收確實(shí)煩了點(diǎn)，但通過幾個(gè)月的努力，換來明年幾百萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)支持，群眾改善了就醫(yī)條件，醫(yī)護(hù)人員增加了收入，何樂不為？”

個(gè)人主動(dòng)出擊，拔高業(yè)績(jī)走仕途捷徑型。長(zhǎng)三角地區(qū)一位公務(wù)員坦言，平時(shí)大量瑣碎繁雜的工作，領(lǐng)導(dǎo)哪能都看見，年終總結(jié)是一個(gè)難得的機(jī)會(huì)。做得好，一飛沖天；做不好，一無(wú)是處。某基層公務(wù)員向記者透露，“我們領(lǐng)導(dǎo)的年終總結(jié)，甚至花錢請(qǐng)廣告公司炮制，拍成專題片匯報(bào)，反正是公款?！?/p>

消極配合，不求有功但求無(wú)過型。不少基層干部對(duì)雜亂的年終檢查考核深感厭煩，但礙于情面，只能抱著混一混的心態(tài)做一些包裝，按部就班迎接檢查，這種“被動(dòng)型”單位或干部雖不積極，往往也會(huì)花些心力，在年終考核中維持中游水平。一位基層公務(wù)員反映，考核要求他們要在上級(jí)部門的微信公眾號(hào)發(fā)文章，且發(fā)表后必須達(dá)到一定閱讀量?！安磺罂己伺诺谝?，但也不能讓領(lǐng)導(dǎo)臉上無(wú)光，只能‘自掏腰包找刷票公司搞定?！?/p>

“奇葩考核”不治，形式主義難絕

一年下來，上級(jí)對(duì)下級(jí)單位來一個(gè)大梳理，大排查，進(jìn)行一次全面細(xì)致的考核驗(yàn)收，非常有必要，不僅可以及時(shí)了解掌握一年來工作情況，還能表彰先進(jìn)、激勵(lì)落后，引導(dǎo)下一步持續(xù)發(fā)展。問題是，不少考核指標(biāo)一拍腦袋就定了，未經(jīng)合理論證，且過多過濫。

還有基層干部直言：“不少考核其實(shí)不是為了推動(dòng)工作，而是為了刷上級(jí)部門的存在感。有了年終考核這桿槍，上級(jí)才有話語(yǔ)權(quán)，尋租才有空間?！?/p>

不少干部和專家認(rèn)為，考核過多過濫是基層形式主義泛起的一大根源。解決這一問題，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政改革上做文章，要多問計(jì)于民，以群眾滿意為根本檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。唯有如此，才能建成服務(wù)型政府，才能使基層干部全身心投入為群眾服務(wù)中去，根治只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)的形式主義沉疴。

（摘自《半月談》2018年第1期）