1月20日，國家統(tǒng)計(jì)局披露，2017年全年，全國二孩數(shù)量進(jìn)一步上升至883萬人，比2016年增加了162萬人；二孩占全部出生人口的比重達(dá)到51.2%，比2016年提高了11個(gè)百分點(diǎn)。這是自2016年我國正式實(shí)施“全面二孩”生育政策以來，首次出現(xiàn)二孩出生數(shù)超過一孩出生數(shù)的情況。同時(shí)，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2017年我國出生人口數(shù)量和出生率兩個(gè)指標(biāo)同時(shí)出現(xiàn)下降。

專家激辯二孩生育高峰

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2017國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，2017年我國全年出生人口1723萬人，人口出生率為12.43‰。記者發(fā)現(xiàn)，從整體趨勢上看，相比2016年全年出生人口1786萬人，人口出生率為12.95‰，2017年出生人口數(shù)量和人口出生率都有小幅下降。

2016年，我國正式啟動(dòng)“全面二孩”政策。政策實(shí)施前，國家衛(wèi)計(jì)委組織專家進(jìn)行了深度調(diào)研，預(yù)計(jì)2016年全國出生人口將超1750萬人，而2017年將達(dá)到2109.9萬人。2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與預(yù)判基本吻合。出乎意料的是，2017年的出生人口不增反減。中國與全球化智庫特邀高級(jí)研究員黃文政認(rèn)為，隨著2016年初“全面二孩”政策的放開，有生育意愿人口已在一年內(nèi)完成備孕、懷孕到生育的過程。目前，既有的堆積生育潛能已被釋放。

不過，也有部分的專家不認(rèn)同黃文政的觀點(diǎn)。國務(wù)院參事、人口問題專家馬力表示，“全面二孩”政策所針對的目標(biāo)，是之前蓄積起來的有繼續(xù)生育需求的育齡婦女。根據(jù)測算，這部分蓄積量需要大概五年的時(shí)間才能得到完全釋放，而其中的生育高峰將會(huì)發(fā)生在2017和2018年，也就是說，2018年二孩出生數(shù)還將維持在2017年的水平，之后才會(huì)緩慢下降。

國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)司司長李希如則表示，2016年和2017年，我國出生人口分別為1786萬人和1723萬人，比“全面二孩”政策實(shí)施前的“十二五”時(shí)期年均出生人數(shù)分別多出142萬人和79萬人。出生率分別為12.95‰和12.43‰，與“十二五”時(shí)期相比，分別提高了0.84和0.32個(gè)千分點(diǎn)。

2017年，我國一孩數(shù)量為724萬人，比2016年減少249萬人。而在一孩數(shù)量下降的同時(shí)，二孩數(shù)量則有了明顯上升。2017年二孩數(shù)量比2016年增加了162萬人。因此，二孩出生人數(shù)的明顯增加在很大程度上緩解了一孩出生數(shù)量減少的影響，有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

多因素致使一孩數(shù)量減少

為何2017年一孩生育數(shù)量出現(xiàn)一定程度下降？

對此，李希如解釋道，由于我國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，育齡婦女人數(shù)呈現(xiàn)逐年減少趨勢，2017年15-49歲育齡婦女人數(shù)比2016年減少400萬人，其中20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)減少近600萬人。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國婦女初婚和初育年齡也呈現(xiàn)不斷推遲的趨勢，這些因素使得2017年我國一孩數(shù)量出現(xiàn)下降。

2018年1月18日，國家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人曾表示，民眾生育意愿和生育行為受經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素影響更加明顯。調(diào)查顯示，民眾不打算再生育的原因主要是養(yǎng)育成本高、托育服務(wù)短缺、女性職業(yè)發(fā)展壓力大等等。

而馬力在接受記者采訪時(shí)也表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度提升，群眾對于自我實(shí)現(xiàn)的要求日趨增高，生育率下降是自然規(guī)律，一孩生育率也會(huì)隨之下降。

從現(xiàn)實(shí)情況來看，生育率驟降幾乎成了城市化進(jìn)程的標(biāo)配結(jié)果。無論是目前的中國，還是幾十年前的歐洲、日本，城市化的副產(chǎn)品都包括高離婚率、低生育率。隨著城市化進(jìn)程的加快，生育率將持續(xù)走低。個(gè)人對自由的向往，使得愿意走入婚姻的年輕人越來越少。同時(shí)，養(yǎng)育帶來的一系列時(shí)間、金錢、精力上的高成本，也足以讓許多人望而卻步。

解決群眾生育的后顧之憂

目前，各界普遍關(guān)心我國未來人口發(fā)展走向。人口生育率下降將會(huì)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不少負(fù)面作用，也會(huì)對現(xiàn)有的社會(huì)保障體系帶來沖擊。

對此，國家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，未來將做好出生人口監(jiān)測預(yù)測，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，努力推動(dòng)解決群眾在生育養(yǎng)育方面的實(shí)際困難和后顧之憂，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

有專家指出，政府應(yīng)該對癥下藥，盡快調(diào)整相應(yīng)的制度，降低生育門檻，鼓勵(lì)婦女生育。一項(xiàng)呼聲很高的政策供給就是對生育家庭進(jìn)行減稅和補(bǔ)貼。在中國，無論是幾個(gè)人工作養(yǎng)幾個(gè)人，稅率都是一致的，個(gè)稅征稅的單元不是家庭而是個(gè)人，這就導(dǎo)致了大量只有一個(gè)人工作的家庭不敢繼續(xù)生育。所以，盡快調(diào)整個(gè)稅征收方式，對生育家庭進(jìn)行減稅，已經(jīng)刻不容緩了。

（綜合《每日經(jīng)濟(jì)新聞》《南方都市報(bào)》）