劉磊

摘 要：在光照資源條件較好的地區(qū)因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，又符合國(guó)家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略；既有利于清潔能源的利用，又有利于促進(jìn)貧困人口穩(wěn)收增收。該文分析了臨泉縣實(shí)施光伏扶貧的開展情況，系統(tǒng)探究光伏項(xiàng)目落實(shí)過程中存在的問題，并提出了針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：光伏扶貧；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；臨泉縣

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）12-0008-2

光伏扶貧是政府精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目之一，將光伏發(fā)電與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，體現(xiàn)了“綠色發(fā)展”新理念，利用光伏產(chǎn)業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”，能夠加快貧困地區(qū)、貧困人口脫貧步伐。臨泉縣作為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，大力實(shí)施光伏扶貧工程，取得了明顯成效。本文對(duì)臨泉縣光伏扶貧項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研分析，以期為獲得更好的扶貧效果提供借鑒，使“光伏扶貧”真正成為促進(jìn)脫貧的有力舉措。

1 臨泉縣光伏扶貧的基本情況

1.1 政策支持 《國(guó)家能源局國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于下達(dá)第一批光伏扶貧項(xiàng)目的通知》（國(guó)能新能﹝2016﹞280號(hào)）下達(dá)臨泉縣20MW光伏扶貧電站指標(biāo)，總投資中資本金占20%，貸款占80%；資本金中，政府代表貧困戶出資50%、企業(yè)出資50%。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局、國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號(hào)），明確指出，“采取村級(jí)光伏電站（含戶用）方式，每位扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5千瓦左右”。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2016〕1163號(hào)）明確指出，“光伏扶貧中的村級(jí)電站和集中式電站，不占國(guó)家能源局下達(dá)的所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）普通光伏電站建設(shè)規(guī)?！?。這些文件的出臺(tái)為臨泉光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)提供了政策支撐。

1.2 項(xiàng)目推動(dòng) 2017年，臨泉縣共實(shí)施了2個(gè)光伏扶貧項(xiàng)目，一是臨泉縣第1批20MW光伏扶貧項(xiàng)目，二是臨泉縣2016年戶用和村級(jí)分布式光伏扶貧項(xiàng)目。臨泉縣第1批20MW光伏扶貧項(xiàng)目總投資1.5億元，已于2017年6月23日前建成并網(wǎng)。臨泉縣2016年戶用和村級(jí)分布式光伏扶貧項(xiàng)目，總投資約7.04億元，總計(jì)達(dá)98MW，分布在全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）62個(gè)站點(diǎn)，其中7000戶戶用光伏扶貧電站35MW，300個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站63MW，已于2017年6月29日前全部并網(wǎng)發(fā)電。為充分節(jié)約集約利用土地資源，臨泉縣光伏用地選擇以舊村莊、荒廢地、河灘地等地塊為主。2017年實(shí)施的98MW光伏扶貧項(xiàng)目，用地190hm2，其中河灘地75.3hm2，廢舊村莊51.3hm2，集體建設(shè)用地38.7hm2，林地18.7hm2。同時(shí)，通過土地整理，抬高光伏支架基礎(chǔ)距地面2m以上，光伏板下采取農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)等方式，種植油牡丹、中藥材等喜陰作物，進(jìn)行土地綜合開發(fā)利用，吸納貧困人口就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困人口二次收益。采取“易地扶貧搬遷+光伏扶貧”模式，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

1.3 規(guī)范管理

1.3.1 規(guī)范項(xiàng)目管理 成立臨泉縣光伏扶貧工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，負(fù)責(zé)選擇貧困村和貧困戶、擬定年度計(jì)劃、牽頭組織項(xiàng)目實(shí)施工作及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。嚴(yán)格項(xiàng)目管理程序，采取“統(tǒng)一籌措資金、統(tǒng)一集中安裝、統(tǒng)一管理維護(hù)、統(tǒng)一收益結(jié)算”的模式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施加強(qiáng)管理。為進(jìn)一步確保施工有序進(jìn)行，有效發(fā)揮監(jiān)理的監(jiān)督作用，采取“監(jiān)理靈活通報(bào)制度、日匯報(bào)、日調(diào)度”等措施，加快推進(jìn)光伏建設(shè)。成立光伏發(fā)電項(xiàng)目驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳實(shí)的光伏驗(yàn)收和運(yùn)維實(shí)施方案，統(tǒng)一由陽(yáng)光電源進(jìn)行后期運(yùn)維20年。

1.3.2 規(guī)范招標(biāo)方式 臨泉縣人口基數(shù)大，貧困人口多，脫貧任務(wù)艱巨。為充分發(fā)揮光伏扶貧的示范帶動(dòng)作用，突出招大招強(qiáng)光伏施工企業(yè)，在招標(biāo)條件設(shè)置上，把優(yōu)先選擇光伏領(lǐng)跑者企業(yè)，項(xiàng)目全包運(yùn)維20年，作為光伏施工準(zhǔn)入條件，提高了光伏建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品質(zhì)量，保證了一年建成，長(zhǎng)久生效。同時(shí)，規(guī)范建設(shè)模式。鑒于臨泉300個(gè)村級(jí)電站和7000戶戶用電站的建設(shè)地點(diǎn)過于分散、工期短、施工難度大等特點(diǎn)，臨泉縣采取“村村聯(lián)建、村戶聯(lián)建、戶戶聯(lián)建”等相對(duì)集中建設(shè)模式，根據(jù)各個(gè)核定地塊的大小，合理設(shè)計(jì)出1050kW、2100kW、3150kW和4200kW 4種主要的建設(shè)模式，降低了施工難度，提高了建設(shè)效率。

1.3.3 規(guī)范運(yùn)營(yíng)維護(hù) 運(yùn)營(yíng)服務(wù)由建設(shè)企業(yè)提供基本培訓(xùn)以及使用手冊(cè)，供應(yīng)商及建設(shè)企業(yè)建立售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供設(shè)備維修（20年質(zhì)保期內(nèi)，非人為損壞的，由承建企業(yè)免費(fèi)維修）。20年后，探索成立專業(yè)化公司負(fù)責(zé)設(shè)施的日常維護(hù)或建立產(chǎn)業(yè)扶貧到戶光伏發(fā)電項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度，從根本上避免了“項(xiàng)目建管分離”的弊端。

2 臨泉縣光伏扶貧取得的成效

臨泉縣第1批20MW光伏扶貧，合同約定帶動(dòng)貧困戶800戶，截至目前，發(fā)電達(dá)1300萬(wàn)kWh，政府分紅100萬(wàn)元，已全部撥付至800戶貧困戶，每戶每月250元。2016年戶用和村級(jí)分布式光伏扶貧項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年發(fā)電收益可使66個(gè)貧困村年收入6萬(wàn)元左右，同時(shí)可帶動(dòng)12000多戶貧困戶戶均年收入3000元以上。截至目前，發(fā)電達(dá)4000萬(wàn)kwh以上，發(fā)電純收益918.4183萬(wàn)元。已連續(xù)5個(gè)月?lián)芨?2148戶貧困戶及66個(gè)貧困村1683.575萬(wàn)元，每人每月250元，每村每月5000元。

3 臨泉縣光伏扶貧過程中存在問題與不足

3.1 結(jié)算流程不夠完善 光伏結(jié)算作為一項(xiàng)系統(tǒng)性任務(wù)的末端環(huán)節(jié)，無論是電量信息與電價(jià)選擇確定的電費(fèi)、補(bǔ)助，還是用戶銀行信息決定的付款，都對(duì)結(jié)算造成影響。光伏扶貧信息如并網(wǎng)時(shí)間、電量、扶貧文件政策、扶貧規(guī)模與戶數(shù)等等在各部門之間沒有實(shí)現(xiàn)共享，對(duì)光伏結(jié)算的推進(jìn)造成協(xié)調(diào)方面的困難。

3.2 光伏扶貧門檻較高 部分貧困戶屋頂不具備安裝條件，放在院內(nèi)在安全、接受陽(yáng)光照射等方面存在不足，扶貧受益面有待提高。同時(shí)，按照7.5元/W的標(biāo)準(zhǔn)，戶用和村級(jí)電站建設(shè)所需資金由省級(jí)補(bǔ)助、市縣安排，貧困戶和村集體自籌部分由政府組織通貸通還等辦法解決。但部分農(nóng)戶自籌或村集體自籌資金仍存在不足，資金籌措渠道有待拓寬。

3.3 光伏扶貧后期設(shè)施維護(hù)難度大 由于光伏發(fā)電存在分散、小戶等特點(diǎn)，后期維護(hù)成本增大，維護(hù)人員較少，對(duì)于家用扶貧系統(tǒng)來說檢查、清洗都相對(duì)好些，貧困戶可以自行清洗，只要注意規(guī)范操作即可，但集中式的村級(jí)電站往往安裝在比較偏遠(yuǎn)的地方，缺乏定期的檢查、清洗和維修。

3.4 存在一定的安全隱患 光伏發(fā)電并網(wǎng)存在安全隱患，發(fā)電接入后會(huì)給電網(wǎng)造成電壓閃變、諧波及污染問題，從而對(duì)整個(gè)配電網(wǎng)的供電可靠性、安全性造成嚴(yán)重威脅，一旦出現(xiàn)火災(zāi)，因設(shè)備帶電無法立刻施救。特別是光伏系統(tǒng)建在用戶院內(nèi)的戶用型光伏發(fā)電系統(tǒng)，對(duì)于老人和小孩來說有相當(dāng)大的隱患。

4 臨泉縣光伏扶貧的對(duì)策建議

4.1 加大項(xiàng)目的扶持力度，多方籌措資金 對(duì)建檔立卡的貧困退出戶要進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，做好扶持工作，電站所有收益要納入每個(gè)村的扶貧基金管理，對(duì)退出戶和政府保底人員可從光伏電站中支出一定額度的扶持資金，減少政府負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化以財(cái)政補(bǔ)助為主、社會(huì)資金補(bǔ)充的多元化籌資機(jī)制，整合省市各部門各渠道涉農(nóng)、涉光財(cái)政資金，打通資金使用渠道，設(shè)立光伏扶貧專項(xiàng)資金，并引入社會(huì)扶貧慈善資金、社會(huì)工商資本等。

4.2 加大電網(wǎng)改造和技術(shù)支撐力度 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的升級(jí)改造，提供更多技術(shù)支持，特別在并網(wǎng)后的技術(shù)方面加大力度，破解接納光伏電力并網(wǎng)的技術(shù)瓶頸，提高安全性和環(huán)保性。

4.3 做好后期維護(hù)工作 針對(duì)后期可能出現(xiàn)的安全性能下降、運(yùn)行不穩(wěn)定和設(shè)備故障等一系列問題進(jìn)行自查，可以引入智能監(jiān)控、智能運(yùn)維等方法，來降低后期運(yùn)維工作的難度，如供應(yīng)商可以對(duì)貧困戶集中培訓(xùn)維護(hù)知識(shí)，對(duì)于村級(jí)電站村委會(huì)責(zé)任到人等，整體提高貧困戶運(yùn)維水平。同時(shí)，嚴(yán)格督促施工單位進(jìn)行二次評(píng)估和第三方評(píng)估，科學(xué)制定運(yùn)維方案，積極進(jìn)行落實(shí)，確保電站20年的安全可靠運(yùn)行。

4.4 加強(qiáng)宣傳推廣及培訓(xùn)力度 加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。轉(zhuǎn)變推廣理念，結(jié)合光伏助農(nóng)、旅游、養(yǎng)老、光伏貸等概念，制作宣傳手冊(cè)，利用村委辦公樓、學(xué)校等場(chǎng)所開展政策宣講，幫助貧困戶算清經(jīng)濟(jì)賬，激發(fā)他們建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的積極性。加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電貧困戶的培訓(xùn)指導(dǎo)，確保正確用電，杜絕安全隱患。

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（責(zé)編：張宏民）