劉思陽

摘 要 近年來我國加強了與周邊各國的軍事聯(lián)系，多國聯(lián)合軍演日益增多，鐵路投送作為戰(zhàn)略投送的重要力量之一，已經(jīng)成為我國投送兵力裝備的主要方式。本文通過分析我國跨國鐵路投送存在的問題，尋找提高跨國鐵路投送能力的辦法和措施。

關鍵詞 跨國鐵路 投送能力 戰(zhàn)略投送

跨國鐵路追其起源源自抗美援朝戰(zhàn)爭，我國利用鐵路投送向朝鮮戰(zhàn)場投送大量人員和車輛裝備，打出了著名的“鋼鐵運輸線”的旗號，為抗美援朝的勝利奠定了基礎。隨后我國跨國鐵路投送開始快速發(fā)展，承擔起跨國投送軍援和軍貿的任務，近年來我國與周邊國家軍事演習增多，一些車輛和大型裝備的運輸即通過鐵路投送到達配置地域，例如“和平使命—2007”、“和平使命—2013”等演習中我國均通過鐵路投送向國外運輸了大量的兵員、裝備和物資。隨著國家利益的發(fā)展變化，未來我國跨國鐵路投送需求將會持續(xù)增多，投送任務也會更加繁重復雜，因此我國要提高跨國鐵路投送能力，為實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標做足準備。

1 跨國鐵路投送現(xiàn)狀

目前我國與俄羅斯、哈薩克斯坦、朝鮮和蒙古、越南等國完成過跨國鐵路投送任務，其中向朝鮮鐵路投送較為簡單，因朝鮮鐵路軌距與我國規(guī)矩相同，列車只需在鐵路口岸按照鐵路部門要求完成海關、檢疫等通關手續(xù)后即可直接過軌投送到達朝鮮。而俄羅斯、哈薩克斯坦兩國鐵路軌距相同，但比我國軌距要寬出不少，因此在歷次跨國鐵路投送中，都需要在鐵路口岸辦理完相應手續(xù)后，由我方部隊人員換成對方國家的列車，裝備物資則由對方按照其國家鐵路部門規(guī)定的方法進行裝卸以及捆綁加固。同時由于對方考慮到保密的問題，在投送過程中禁止我國人員攜帶手機等通訊裝置，每天只能由添乘軍代表利用海事衛(wèi)星電話向國內指揮機構報告，且途中飲食保障以我國人員隨身攜帶自我保障為主，對方國家提供飲食飲水相輔助，到達卸載地域后，可利用對方國家的固定站臺完成卸載。蒙古與俄羅斯、哈薩克斯坦兩國的軌距相同，但通常情況下其按照我國的方法完成捆綁加固，其余均與俄、哈兩國相同。

2 跨國鐵路投送存在的主要問題

2.1 跨國鐵路投送裝載技術要求不同

由于我國與周邊各國軍事要求不同，部隊裝備也各異，因此鐵路部門對部隊裝備的裝載方法以及捆綁加固方案要求嚴格，我國要完成跨國鐵路投送，必須提前了解對方國家鐵路部門對車輛裝備捆綁加固的要求。由于我國對部隊保密性的考慮和要求，以及擔心裝卸載過程中車輛裝備出現(xiàn)安全事故難以落實責任問題，因此不能將部隊車輛裝備交付給對方國家進行裝卸載和捆綁加固，只能根據(jù)對方國家鐵路部門的要求，提前購置符合其要求的捆綁加固器材，并按照其要求自行進行捆綁加固。購買對方捆綁加固器材會花費大量資金，平時利用率較低，造成了資金大量浪費，且我國訓練對方國家捆綁加固器材的使用方法又會耗費大量人力，所需時間周期較長，而演習任務行程較緊，我國部隊人員難以保證捆綁加固后的車輛裝備符合對方國家要求，因此常常發(fā)生不符合對方要求的返工現(xiàn)象，制約了裝載加固效率，影響了鐵路投送進程。

2.2 跨國鐵路投送指揮通信不暢

由于部隊鐵路投送保密性的需要，以往的鐵路投送我國都是通過鐵路部門掌握列車投送的進程等相關信息，但跨國鐵路投送由于需要從口岸站出境，而鐵路部門只能掌握出口岸站之前的信息，列車出境后我國無法實時掌握列車投送的動態(tài)，只能依靠添乘軍代表利用海事衛(wèi)星電話緊急聯(lián)系，通信受阻，致使我國指揮部門不清楚列車上實際情況，若被投送人員與對方人員發(fā)生摩擦，或列車上突發(fā)情況，我國指揮機構不能在第一時間獲得信息，失去了最佳的指揮處理時間。同時由于跨國鐵路投送涉及到兩個國家部隊領導的協(xié)商，在投送路徑上可能會遇到對方人員例行檢查，常常因兩國文化的差異出現(xiàn)誤會和矛盾，因此需要翻譯人員及時進行解釋，溝通協(xié)調雙方的關系。但由以往的跨國鐵路投送經(jīng)驗可知，我國部隊精通外語的人較少，而擅長外語的人員鐵路投送專業(yè)知識欠缺，難以適應鐵路投送需求，只能由添乘軍代表出面解決，加重了軍代表的工作壓力，不利于其充分發(fā)揮自身職能作用。

2.3 跨國鐵路投送保障復雜

跨國鐵路投送保障內容多，過程較為復雜。首先，列車在出境前需要在口岸站辦理出境手續(xù)，過程需海關、邊檢、檢疫等多家部門參加，工作量大，任務繁瑣，需要花費較長時間，通常情況下，一組列車辦理過境手續(xù)大約要花費近三四個小時，拖慢了投送速度。同時部隊辦理出境手續(xù)時需要后勤部與公安部、海關總署、檢疫總局等多家單位共同下達命令通知，中間某一環(huán)節(jié)發(fā)生停滯都將影響整個投送進程，致使投送時間延長。此外，我國周邊大多數(shù)口岸站保障能力不能滿足部隊投送的需求。其中部分口岸站的換裝能力只是針對普通商業(yè)運輸，難以完成大規(guī)模部隊跨國鐵路投送任務，有部分口岸站站臺受實際情況限制，不具備部隊車輛和裝備的裝卸載條件，及時搭設臨時站臺，也會因延長裝卸載的時間而影響整體投送的效率，且裝卸載的安全得不到有效保證。還有部分口岸站缺少對供應站的管理，列車到達口岸站辦理手續(xù)時，供應站要及時將食物和飲用水送達列車，保障部隊人員的飲食飲水，但目前大部分口岸站不具備此條件。

3 提高跨國鐵路投送能力的對策措施

3.1 建立統(tǒng)一的國內外鐵路運輸裝載標準

為解決我國鐵路運輸裝備裝卸載和捆綁加固與國外運輸標準不統(tǒng)一的問題，我國要建立統(tǒng)一的鐵路投送裝載標準，在保證投送行動安全的前提下，我國應積極與其他國家溝通協(xié)商，力爭在跨國鐵路投送時利用我國的裝載標準進行運輸，從而保證部隊車輛裝備的同時，提高鐵路投送的效率。首先，我國要認真分析研究其他國家的裝載標準，論證其標準與我國標準的相同點和不同點，結合其優(yōu)點修改完善現(xiàn)有標準，將我國鐵路運輸標準由之前的根據(jù)型號劃分改為根據(jù)車輛裝備質量劃分，按照質量大小劃分為多個區(qū)段，在各個區(qū)段內再按照裝備類型區(qū)分，從而制定出更加完善的鐵路運輸標準，以提高鐵路投送的效率。同時，由于我國的鐵路運輸標準是根據(jù)《鐵路貨物裝載加固規(guī)則》制定的，而《鐵路貨物裝載加固規(guī)則》出臺年份較早，我國自鐵路運輸標準制定后并沒有再進行改動，而車輛裝備不斷升級換代，尺寸更長，質量更大，原有的標準已經(jīng)不滿足現(xiàn)有的車輛裝備運輸，因此，我國要根據(jù)車輛裝備的實際情況，不斷完善鐵路運輸裝載規(guī)定，使其能夠長期滿足鐵路投送的需要，從而大大提高鐵路投送能力。

3.2 明確跨國鐵路投送指揮通信體制

我國要明確跨國鐵路投送的指揮通信體制。由于現(xiàn)階段跨國鐵路投送我軍難以掌握列車投送的進程，而只能依靠鐵路部門反饋信息，一旦列車出境，鐵路部門也不能掌握列車動態(tài)，致使指揮失靈。因此，我軍要與地方科研單位合作，共同研發(fā)可以實現(xiàn)獲取列車運行動態(tài)的系統(tǒng)，并為投送列車裝配，使其能夠在確保通信網(wǎng)絡穩(wěn)定安全的前提下，實現(xiàn)列車與我軍指揮部門信息相聯(lián)通，確保我軍指揮部門能對投送列車動態(tài)感知，及時響應，解決投送指揮困難的問題。其次，我國北斗等通信系統(tǒng)近年來發(fā)展迅速，通過將此系統(tǒng)列裝被投送部隊，可以實現(xiàn)我軍指揮機構實時掌握列車運行位置，同時利用物聯(lián)網(wǎng)技術和信息技術，可以實現(xiàn)對出境列車的智能識別、定為以及追蹤，便于下一步工作準備和部署。 此外，要培訓一批既通曉鐵路投送專業(yè)知識，又精通外語的專業(yè)人才，從而解決投送途中遇到對方國家人員溝通協(xié)商難的問題，確保投送途中與對方國家鐵路部門人員友好相處。

3.3 簡化跨國鐵路投送保障流程

針對跨國鐵路投送保障流程復雜，工作量較大的特點，我國要積極研究現(xiàn)行體制，精簡投送保障流程，細化后勤保障內容。首先，我國要加強跨國鐵路投送設施設備建設，充分貫徹國防要求，在某些口岸站，因缺少部隊車輛裝備裝卸載需要的固定站臺，應在站臺附近準備就便器材，當部隊有跨國投送任務時，提前搭設好臨時站臺，供部隊車輛裝備裝卸載使用。其次，我國要加強車輛換裝建設。在口岸站附近選擇最適合跨國列車運行的線路設置固定站臺，同時配套建設鐵路換裝所需的基礎設施，保證部隊順利完成換裝任務。同時還要注意危險品運輸中換裝的要求，在換裝點周邊要修建隔離帶和隔離網(wǎng)等輔助設施，確保部隊人員、車輛、裝備換裝安全。此外，我國要統(tǒng)籌利用軍地移動后勤保障裝備，通過利用輕型組合站臺、重型裝備站臺以及野戰(zhàn)重裝備站臺完成車輛裝備的裝卸，從而解決由于缺少站臺或者現(xiàn)有站臺不匹配導致我軍難以在某些車站臨時裝卸載的難題。同時，在跨國鐵路投送線路的關鍵節(jié)點位置，應設置供應站的保障單位，解決我國跨國鐵路投送中部隊人員的飲食飲水問題，周邊的油庫以及醫(yī)院也要隨時做好準備，因對突發(fā)情況能夠及時抽調力量進行保障，確?？鐕F路投送安全順利進行。

4 總結

隨著國際形勢不斷變化，外交關系不斷發(fā)展，多國聯(lián)合軍演進一步頻繁，未來我國的跨國鐵路投送行動將會越來越普遍，通過不斷完善跨國鐵路投送方式方法，加強跨國鐵路投送的研究和訓練，從而大大提高我國鐵路投送的能力。

參考文獻

[1] 余貽榮，鮑平鑫.跨境鐵路投送能力研究.軍事交通學院學報，2014.5.

[2] 辛昕，余貽榮.聯(lián)合軍演跨國鐵路輸送問題研究.軍事交通學院學報，2015.3.