摘要：隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，繼而也產(chǎn)生了大量的危險(xiǎn)廢物，給危險(xiǎn)廢物的集中處理工作造成了很大的負(fù)擔(dān)。本文從我國(guó)農(nóng)藥以及其行業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，針對(duì)農(nóng)藥廢物的集中處理工作提出了建議。

關(guān)鍵字：現(xiàn)狀；原因；措施；建議

中圖分類號(hào)：X327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）06-0203-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.119

Abstract：With the continuous development of agriculture， pesticide production enterprises have sprung up， and then a large number of hazardous wastes have been generated， which has placed a great burden on the centralized disposal of hazardous wastes. This paper starts with the status quo of pesticides in our country and its industry， recommendations were made on the centralized treatment of pesticide wastes.

Keywords： Current situation； Reasons； Measures； Suggestions

1 我國(guó)農(nóng)藥及其行業(yè)的現(xiàn)狀[1]

（1）農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量大、產(chǎn)品雜。根據(jù)資料顯示，全國(guó)的大多數(shù)省市均有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，但是生產(chǎn)能力小，品種單一的企業(yè)占了25%，設(shè)備和管理都很落后，回收率很低，也沒(méi)有能力進(jìn)行污染的治理。不僅在國(guó)際上缺少競(jìng)爭(zhēng)力，也對(duì)環(huán)境造成了很大的污染，對(duì)于危險(xiǎn)廢物也沒(méi)有治理的能力。

（2）農(nóng)藥廢棄物直接進(jìn)入生態(tài)鏈。我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)的現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)藥的“三廢”一般不會(huì)經(jīng)過(guò)處理就直接進(jìn)入了生態(tài)鏈，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，更危害了我們的健康。

（3）“三廢”治理投入低。據(jù)資料顯示，在農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)中，對(duì)“三廢”處理的投資占到總投資的5%左右。這些投資根本不能解決“三廢”的治理問(wèn)題。而農(nóng)藥生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水處理過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單，很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，且排放量比較大，監(jiān)管力低，成效差。

（4）監(jiān)控范圍小。我國(guó)對(duì)農(nóng)藥廢物的監(jiān)管范圍小，導(dǎo)致回收率低。比如一些容器不進(jìn)行回收會(huì)直接污染土地和水源。但是更大程度的污染還是農(nóng)藥生產(chǎn)過(guò)程中的廢物不能及時(shí)處理導(dǎo)致的。

（5）原材料危險(xiǎn)性高。目前，我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)為了降低成本，還在使用國(guó)外早已禁用的有機(jī)溶劑，不僅毒性大，還很難處理。

（6）技術(shù)水平相對(duì)落后。據(jù)資料顯示，我國(guó)目前生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品有300多個(gè)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的僅15個(gè)左右，并且還沒(méi)有國(guó)際認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室。歐盟已經(jīng)禁止生產(chǎn)的200多種農(nóng)藥國(guó)內(nèi)還在生產(chǎn)，并且工藝落后，質(zhì)量差。

2 原因分析

我國(guó)農(nóng)藥技術(shù)和企業(yè)的現(xiàn)狀十分的不樂(lè)觀，不利于農(nóng)藥廢物的處理和管理。分析其原因如下：[2]

2.1 農(nóng)藥行業(yè)監(jiān)管不當(dāng)

我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)的設(shè)備投資少，近幾年出現(xiàn)的作坊式的企業(yè)很多。雖然從2006年開(kāi)始行業(yè)核準(zhǔn)開(kāi)始抬高，但是除了注冊(cè)資金，其他的考核指標(biāo)仍沒(méi)有約束力。使得活躍在市場(chǎng)上的不達(dá)標(biāo)企業(yè)有很多，為監(jiān)管和農(nóng)藥廢物的集中處理帶來(lái)了一定的難度。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

雖然國(guó)家已經(jīng)制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的考核只給出了成分，沒(méi)有指明環(huán)保指標(biāo)。而且目前沒(méi)有針對(duì)農(nóng)藥行業(yè)的特征排放標(biāo)準(zhǔn)，給監(jiān)督執(zhí)法和集中處理都帶來(lái)了不便。

2.3 環(huán)保執(zhí)法與監(jiān)管不到位

農(nóng)藥的原藥生產(chǎn)作為重污染的行業(yè)，處于無(wú)序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。環(huán)保部門從研制開(kāi)發(fā)、原藥生產(chǎn)到使用以及廢棄物的集中處理都應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)管。

2.4 法律不健全

現(xiàn)有的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中沒(méi)有明確相關(guān)的職責(zé)以及處罰措施。農(nóng)藥行業(yè)的管理也有布局不合理的問(wèn)題，缺少專門的農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)。

2.5 資金投入分布不均

目前我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)的資金投入很大一部分都用在了前期資料登記，而缺乏技術(shù)和創(chuàng)新的投入，使得產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證。

3 對(duì)策及建議[3]

3.1 整合農(nóng)藥企業(yè)，規(guī)范市場(chǎng)

對(duì)于農(nóng)藥這樣的重污染行業(yè)，必須由國(guó)家進(jìn)行規(guī)劃布局與宏觀調(diào)控，不能任由市場(chǎng)無(wú)序發(fā)展。執(zhí)行現(xiàn)有的化工產(chǎn)業(yè)必須入園政策，控制企業(yè)數(shù)量，扶持有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

3.2 從環(huán)保角度提高農(nóng)藥行業(yè)準(zhǔn)入門檻

對(duì)于農(nóng)藥企業(yè)來(lái)講，污染治理的成本相對(duì)較高，大多數(shù)企業(yè)不愿意提高這一成本。所以必須通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)控制藥企的無(wú)序發(fā)展，嚴(yán)格控制環(huán)保水平。并且制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，完善藥企的審批制度。完善法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度。

3.3 加大環(huán)保投入

農(nóng)藥企業(yè)的治理難度很大，所以必須加大環(huán)保的資金投入。為了節(jié)省成本，可以簡(jiǎn)化登記管理，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督。節(jié)省資金用在科研和環(huán)保投入中。

3.4 建立國(guó)家級(jí)產(chǎn)品研發(fā)和環(huán)保技術(shù)中心

為了規(guī)范市場(chǎng)，提高農(nóng)藥的科技含量，應(yīng)該建立國(guó)家政府層面的農(nóng)藥產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)中心，開(kāi)發(fā)出具有自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和我國(guó)該行業(yè)的整體水平。

3.5 限制有毒有機(jī)溶劑和助劑的使用

從環(huán)保角度和人文監(jiān)督出發(fā)，應(yīng)該從國(guó)家層面上禁止使用毒性很大的有機(jī)溶劑進(jìn)行農(nóng)藥的生產(chǎn)，并對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)管、處置、在線管理。鼓勵(lì)并開(kāi)發(fā)使用環(huán)保型制劑。

4 農(nóng)藥生產(chǎn)危險(xiǎn)廢物集中處理工作建議

為了管理農(nóng)藥企業(yè)的廢品處理方式，建議將廢品進(jìn)行分類收集、集中處理。針對(duì)工作強(qiáng)度和內(nèi)容，成立一批處理危險(xiǎn)廢物的公司。政府部門要加強(qiáng)對(duì)此類公司的管理并且督促危險(xiǎn)廢物集中處理單位加強(qiáng)日常管理，促進(jìn)并提高農(nóng)藥生產(chǎn)危險(xiǎn)廢物的處理效率。下面對(duì)其日常管理工作提出幾點(diǎn)建議：

4.1 源頭控制

針對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，國(guó)家部門以及危險(xiǎn)品集中處理公司要建立實(shí)時(shí)的監(jiān)管模式。促使其在日常工作過(guò)程中對(duì)危險(xiǎn)品的分類、存放以及標(biāo)識(shí)都要按照規(guī)定設(shè)置。禁止任意存放、堆置，也禁止其將危險(xiǎn)廢物與非危險(xiǎn)廢物進(jìn)行集中存放，為集中處理造成不便。每個(gè)公司都要設(shè)置危險(xiǎn)品的管理負(fù)責(zé)人，對(duì)危險(xiǎn)廢物的數(shù)量、種類、標(biāo)識(shí)等進(jìn)行嚴(yán)格的管理，并做好檔案和臺(tái)賬，防止流失?；蛘哒拔ｋU(xiǎn)品處理公司派專人到各個(gè)申報(bào)公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格避免紕漏。尤其是農(nóng)藥企業(yè)的危險(xiǎn)廢物，對(duì)人體有一定的傷害性。更要加強(qiáng)集中存放管理，保證廢水等不任意排放，進(jìn)行科學(xué)的處理，防止流入環(huán)境中造成一定的影響。

4.2 申報(bào)制度

從政府層面建立申報(bào)制度，以月或周為周期要求農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)按照危險(xiǎn)廢物的種類、性質(zhì)、數(shù)量等進(jìn)行申報(bào)，政府部門或者危險(xiǎn)品處理企業(yè)根據(jù)申報(bào)進(jìn)行統(tǒng)一處理管理。這就要求三方在建立默契和信任的基礎(chǔ)上進(jìn)行更好地合作，但是也不能排除政府的強(qiáng)制力監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)虛假申報(bào)的情況嚴(yán)格進(jìn)行處理，取消其生產(chǎn)資格。

此外，危險(xiǎn)品處置企業(yè)要及時(shí)在政府進(jìn)行備案，主動(dòng)接受政府監(jiān)管。

4.3 運(yùn)輸管理

在監(jiān)督農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行合理安置的基礎(chǔ)上，危險(xiǎn)品集中處理部門在對(duì)農(nóng)藥廢物進(jìn)行運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，更要注意日常工作管理。

（1）對(duì)每一種危險(xiǎn)品都要有單獨(dú)的運(yùn)輸車輛，不混裝、不借用。如果租用運(yùn)輸公司車輛一定要對(duì)其進(jìn)行全面的監(jiān)管和盤查，并且租用專用車輛。（2）裝貨時(shí)要嚴(yán)禁超載，每天檢查司機(jī)是否有帶病駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛等違規(guī)操作行為；每天檢查車輛的安全性能、信號(hào)燈等；檢查消防設(shè)施是否健全。（3）運(yùn)輸過(guò)程也要履行審批制度，未經(jīng)批準(zhǔn)不能轉(zhuǎn)移。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-04-18

作者簡(jiǎn)介：崔健（1981-），男，萊西市環(huán)境保護(hù)局監(jiān)察大隊(duì)綜合科科長(zhǎng)，助理工程師，研究方向?yàn)槲ｋU(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。