摘要：我國對排污許可管理對象進(jìn)行差異化管理，可以提高環(huán)境管理效率以及減少管理成本。本文在保證排污許可管理要求的前提下，從管理對象、申請內(nèi)容、運(yùn)行管理要求、申請與核發(fā)程序4個方面對排污許可簡化管理內(nèi)容以及簡化程度進(jìn)行具體討論，為簡易排污許可證的申請與核發(fā)提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：簡易排污許可制度；申請與核發(fā)；環(huán)境管理；排污單位

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）06-0201-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.118

Abstract： Differential Management on the object of discharge permit management， which can improve the efficiency of environmental management and reduce the management cost. Under the general requirements of discharge permits in China， as well as ensuring effectiveness， this paper discusses simplification of content and Simplification degree from 4 aspects， including objects of management， application information， operational management requirements， application and issuance procedures.

Keywords： Simple discharge permit； Application and issuance； Environmental management； Pollutant discharging units

排污許可證制度是典型的命令控制型環(huán)境法律制度，具有確定性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，能夠迅速抑制污染物排放[1]。同時，排污許可制度作為環(huán)境許可中固定污染源排放管理的核心工具，是依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律對企業(yè)的排放行為和政府對企業(yè)的監(jiān)督做出規(guī)定，通過許可證法律文書加以載明的制度。排污許可證是監(jiān)管者的監(jiān)管手段，是排污企事業(yè)單位的守法依據(jù)?！杜盼墼S可管理辦法（試行）》中規(guī)定，對污染物產(chǎn)生量大、排放量大或者環(huán)境危害程度高的排污單位實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理，對其他排污單位實(shí)行排污許可簡化管理。

根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》等相關(guān)文件要求，“減少和下放一批投資審批事項(xiàng)。加強(qiáng)對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡化程序、限時辦結(jié)?！币虼碎_展簡易排污許可研究工作不僅是完善我國現(xiàn)行排污許可制度的重要一環(huán)，也是政府環(huán)保主管部門貫徹執(zhí)行國務(wù)院“簡政放權(quán)”、“放、管、服”深化改革工作的具體體現(xiàn)，也是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、改善我國生態(tài)環(huán)境的迫切需要。

1 簡易排污許可的管理對象

廣義上，任何向環(huán)境排放法律認(rèn)定污染物項(xiàng)目的固定污染源都應(yīng)當(dāng)納入排污許可證管理之中[2]。我國實(shí)行排污許可管理的排污單位具體范圍，依照固定污染源排污許可分類管理名錄執(zhí)行[3]?！豆潭ㄎ廴驹磁盼墼S可分類管理名錄（2017年版）》（以下簡稱《名錄》）[4]依據(jù)企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度將排污單位劃分為重點(diǎn)與簡化管理對象。我國執(zhí)行簡易排污許可申報排污單位具體包括17個一級行業(yè)類別和1個一級通用工序類別，共包括25個二級行業(yè)和1個具體通用工序。

2 排污許可證申報內(nèi)容的簡化

2.1 簡化的尺度

排污許可證制度落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)排污單位從“要我守法”到“我要守法”轉(zhuǎn)變，要求企業(yè)自證守法。因此排污許可申報內(nèi)容簡化要遵從“證據(jù)鏈”的思想，在施行簡化后，要保證排污單位能夠建立污染物可溯源機(jī)制的構(gòu)建。本文在這一原則的下，對排污需要可申報內(nèi)容的簡化進(jìn)行探討。

2.2 申報內(nèi)容的簡化

實(shí)行排污許可簡化管理的排污單位依法按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范提交排污許可申請，申報排放污染物種類、排放濃度，但可不進(jìn)行申請前信息公開。具體內(nèi)容簡化的要求如下：

①排污單位基本信息。填報信息包括單位名稱、法人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、郵政編碼、是否投產(chǎn)、投產(chǎn)日期、生產(chǎn)經(jīng)營場所經(jīng)緯度等基本信息。

對是否有主要污染物總量分配計(jì)劃文件、總量分配計(jì)劃文件文號、二氧化硫總量指標(biāo)、氮氧化物總量指標(biāo)、化學(xué)需氧量總量指標(biāo)、氨氮總量指標(biāo)、其他污染物總量指標(biāo)等有關(guān)總量方面內(nèi)容可不用考慮。②主要產(chǎn)品及產(chǎn)能。該部分內(nèi)容可按所屬行業(yè)申報技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行具體簡化。建議排污許可證載明主要生產(chǎn)單元、主要生產(chǎn)單元編號、主要工藝、生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施編號、設(shè)施參數(shù)、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)能力及計(jì)量單位、設(shè)計(jì)生產(chǎn)時間信息即可。③主要原輔材料及燃料。原輔材料及燃料信息不進(jìn)行簡化。排污單位年使用量大于所屬行業(yè)申報技術(shù)規(guī)范要求的原料、輔料規(guī)定填報量或?qū)儆谖ｋU化學(xué)品的原料、輔料應(yīng)全部在排污許可證上載明。對于組分信息，原輔料、燃料中的硫元素占比應(yīng)必填，其他有毒有害物質(zhì)含量根據(jù)具體要求進(jìn)行規(guī)定。④產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、污染物及污染治理設(shè)施。廢氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物及污染治理設(shè)施信息應(yīng)包括生產(chǎn)單元或生產(chǎn)設(shè)施對應(yīng)污染物種類、排放形式（有組織、無組織）、污染治理設(shè)施、排放口編號及排放口設(shè)置是否規(guī)范。污染物種類為排放標(biāo)準(zhǔn)中的各污染物項(xiàng)目。對大氣排放口不施行差異化管理。廢水包括廢水類別、污染物種類、排放去向、污染治理設(shè)施、排放口編號、排放口設(shè)置是否規(guī)范及排放口類型。廢水類別包括工藝廢水、生活污水、污染雨水等；排放口類型為排污單位廢水總排放口（直接排放口、間接排放口），當(dāng)涉及到第一類水污染物排放時，應(yīng)載明車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口。⑤圖件。簡易排污許可證管理的排污單位，在申請時可自行決定是否提供總平面布置圖?？偲矫娌贾脠D應(yīng)標(biāo)明主要生產(chǎn)單元及公用設(shè)施名稱、位置、有組織廢氣排放源和廢水排放口位置。物料平衡圖、包括主要生產(chǎn)設(shè)施（設(shè)備）、主要原燃料的流向、生產(chǎn)工藝的總流程圖等其他圖件可不提供。

2.3 管理要求簡化

（1）污染防治技術(shù)及防治設(shè)施運(yùn)行管理要求。簡易排污許可管理對象可不對其廢氣、廢水污染防治技術(shù)進(jìn)行可行技術(shù)辨別，不需評估所采用技術(shù)的可行性及提供相關(guān)證據(jù)，可自行填報污染治理技術(shù)。但是，排污單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等要求進(jìn)行廢氣、廢水污染防治設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行管理，定期對設(shè)備、電氣、自控儀表及構(gòu)筑物進(jìn)行檢查維護(hù)，確保污染治理設(shè)施正常、可靠運(yùn)行。處理、排放符合國家或地方排放污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

（2）自行監(jiān)測。排污許可簡化管理對象開展自行監(jiān)測的范圍應(yīng)包括產(chǎn)生有組織廢氣、無組織廢氣、生產(chǎn)廢水污染源。污染物為所屬各行業(yè)特征大氣污染物、水污染物以及車間排口的第一類水污染物。對于周邊環(huán)境影響排污企業(yè)可自行決定是否進(jìn)行監(jiān)測。①廢氣監(jiān)測。企業(yè)開展自行監(jiān)測的手工監(jiān)測點(diǎn)位包括有組織排放口監(jiān)測點(diǎn)位、無組織排放監(jiān)測點(diǎn)位、周邊環(huán)境影響監(jiān)測點(diǎn)位。其中有組織排放口監(jiān)測點(diǎn)位必須進(jìn)行設(shè)置及監(jiān)測管理，無組織排放監(jiān)測點(diǎn)位、周邊環(huán)境影響監(jiān)測點(diǎn)位排污單位自行決定是否進(jìn)行設(shè)置。廢氣有組織排放監(jiān)測項(xiàng)目為所屬行業(yè)特征污染物，點(diǎn)位應(yīng)設(shè)置在排氣筒，監(jiān)測頻次不低于國家或地方發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件、環(huán)境影響報告表及其批復(fù)等明確規(guī)定的監(jiān)測頻次，廢氣排向特定的環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)、排放狀況波動大的、歷史穩(wěn)定達(dá)標(biāo)狀況較差的需增加監(jiān)測頻次，達(dá)標(biāo)狀況良好的可以降低頻次，監(jiān)測頻次原則上不得低于1次/年。排污單位內(nèi)部無組織排放設(shè)備的無需進(jìn)行監(jiān)測。②廢水監(jiān)測。排污單位應(yīng)按照排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的監(jiān)控位置設(shè)置廢水外排口監(jiān)測點(diǎn)位，廢水排放口應(yīng)符合《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求》和《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》的要求，水量（不包括間接冷卻水等清下水）大于100噸/天的，應(yīng)安裝自動測流設(shè)施并開展流量自動監(jiān)測。監(jiān)控位置為產(chǎn)生第一類水污染物的車間排放口，在相應(yīng)的廢水排放口采樣。廢水直接排放的，在企業(yè)的排污口采樣，監(jiān)測項(xiàng)目為所屬行業(yè)特征污染物的排放濃度。廢水間接排放的，在企業(yè)的污水處理設(shè)施排放口后、進(jìn)入公共污水處理系統(tǒng)前的企業(yè)法定邊界的位置采樣，監(jiān)測項(xiàng)目為所屬行業(yè)特征污染物的排放濃度。監(jiān)測頻次不能低于國家或地方發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件、環(huán)境影響報告表及其批復(fù)等明確規(guī)定的監(jiān)測頻次，污水排向敏感水體或接近集中式飲用水水源、排放狀況波動大、歷史穩(wěn)定達(dá)標(biāo)狀況較差應(yīng)增加監(jiān)測頻次，達(dá)標(biāo)狀況良好的可以降低頻次。

（3）管理臺賬。環(huán)境管理臺賬是排污單位記錄日常環(huán)境管理信息的載體，是排污單位在排污許可管理過程中自證守法的主要原始依據(jù)。簡化排污許可管理對象的環(huán)境管理臺賬應(yīng)真實(shí)記錄生產(chǎn)運(yùn)行、污染治理設(shè)施運(yùn)行，排污單位可自行決定是否對自行監(jiān)測信息、設(shè)備故障情況、生產(chǎn)設(shè)施開停工檢維修記錄進(jìn)行簡單說明，雨水外排情況不需要在環(huán)境管理臺賬中載明。

（4）執(zhí)行報告。實(shí)行簡化管理的排污單位僅需提交年度及季度執(zhí)行報告[5]。年度執(zhí)行報告上報內(nèi)容應(yīng)包括①排污單位基本情況；②遵守法律法規(guī)情況；③污染防治設(shè)施運(yùn)行情況；④自行監(jiān)測執(zhí)行情況；⑤環(huán)境管理臺賬執(zhí)行情況；⑥實(shí)際排放情況及合規(guī)判定分析；⑦排污稅（費(fèi)）繳納情況。報告中無需載明信息公開情況、排污單位環(huán)境管理體系建設(shè)與運(yùn)行情況、其他排污許可證規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行情況、其他需要說明的問題、結(jié)論、附圖附件等內(nèi)容。

3 申報與核發(fā)程序的簡化

簡化排污許可在核發(fā)過程主要為：① 由縣級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)；② 只許可排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物種類和許可排放濃度，不許可排放總量；③ 可不進(jìn)行申請前信息公開；④ 可減少監(jiān)督檢查頻次；⑤ 申請材料和排污許可證副本中載明的內(nèi)容均可適當(dāng)簡化。⑥ 地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

簡易排污許可申報與核發(fā)流程內(nèi)容如下：

（1）簡易排污許可證首次申請。①排污單位在填報排污許可申請材料之前，根據(jù)《名錄》有關(guān)規(guī)定，判斷企業(yè)是否屬于簡易排污許可管理對象，并向當(dāng)?shù)乜h級政府環(huán)保主管部門確認(rèn)。②屬于簡易排污許可管理的對象應(yīng)至少在《名錄》規(guī)定的申請時限前三個月準(zhǔn)備申報材料。排污單位在全國排污許可證管理信息平臺上填寫排污許可申領(lǐng)信息并提交蓋排污單位公章及法定代表人簽名的企業(yè)承諾書。③實(shí)行排污許可簡化管理的排污單位，可不進(jìn)行申請前信息公開。如地方政府環(huán)保主管部門有特殊要求的除外。

（2）簡易排污許可申報材料受理審查。①縣級政府環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)簡易排污許可證的申報受理、材料審查，并在規(guī)定的時間限制內(nèi)完成受理審查工作，并將結(jié)果書面告知申報單位。②受理工作人員對申請人的申請進(jìn)行形式審查，并依據(jù)行政許可法第三十二條的規(guī)定分別做出處理。對申請材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場或者5日內(nèi)一次告知申請單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。③許可審查：經(jīng)辦部門按照許可條件對申報材料進(jìn)行審查，提出許可審查意見，并做好會審材料準(zhǔn)備。根據(jù)排污許可證申請情況，定期召開核發(fā)部門會審會議，對企業(yè)簡易排污許可材料會審。

（3）簡易排污許可申報材料核發(fā)。企業(yè)申報的排污許可材料通過合當(dāng)?shù)乜h級政府環(huán)保局審查批準(zhǔn)后核發(fā)。審查包括企業(yè)基本信息，許可信息、環(huán)境管理三方面內(nèi)容。

排污許可證核準(zhǔn)后，由經(jīng)辦部門在10個工作日內(nèi)通知申請人簽收，領(lǐng)取許可證。

4 建議

簡易排污許可證申報與核發(fā)，一方面要提高環(huán)境行政管理效率，同時為企業(yè)減負(fù)；另一方面，要滿足后續(xù)環(huán)境管理要求。通過比較《排污許可管理辦法（試行）》與《排污許可暫行規(guī)定》，實(shí)施簡化管理的要求不再提及，僅規(guī)定簡化管理應(yīng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、指南等要求。其原因是施行簡化管理的排污單位涉及行業(yè)多，存在差異性，導(dǎo)致管理內(nèi)容不好統(tǒng)一界定。因此，簡化內(nèi)容及其程度仍需要在統(tǒng)一原則的要求下，根據(jù)各自行業(yè)具體情況，進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，提高簡易排污許可的可操作性。

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收稿日期：2018-05-20

作者簡介：董曉靜（1982-），女，助教，碩士，研究方向?yàn)榛z測與環(huán)境管理。