摘要：污染源監(jiān)測(cè)是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要組成部分，隨著環(huán)境管理模式從目標(biāo)總量轉(zhuǎn)為容量總量控制、排污許可制度的實(shí)施，污染源監(jiān)測(cè)工作的內(nèi)容和重點(diǎn)也相應(yīng)有了新的調(diào)整，污染源監(jiān)測(cè)工作也出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題。本文從加大地方環(huán)保部門(mén)對(duì)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作的重視力度、加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理、加強(qiáng)軟件建設(shè)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)四個(gè)方面給出對(duì)策建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：污染源監(jiān)測(cè)；監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；自行監(jiān)測(cè)；節(jié)能減排；排污許可

中圖分類(lèi)號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）06-0137-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.079

Abstract： Pollution source monitoring is an important part of environmental monitoring. With the transition of the environmental management mode fromtargetgrosscontroltocapacitygrosscontrol and the implementation of the dischargepermitsystem， the kerneland main work of environmental monitoring have newregulatory. Meanwhile， many new problems have arisen in the monitoring of pollution sources. The articlediscusses through4main points： pay more attention to the monitoring of pollution sources from local environmental protection department，strengthen the quality management of monitoring data of pollution sources，enhancetheconstruction of software andprofessiontraining.

Keywords： Pollution source monitoring； Supervisory monitoring； Self-monitor； Energy saving and emission reduction； License of discharging pollutants

污染源監(jiān)測(cè)是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要組成部分，“十一五” “十二五”期間，污染源監(jiān)測(cè)工作從剛開(kāi)始的摸索到法制法規(guī)不斷完善，為污染防治、總量減排、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理提供了可靠的數(shù)據(jù)支持，取得了豐碩的成果[1]。隨著 《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》等相關(guān)法規(guī)實(shí)施，污染源監(jiān)測(cè)工作出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1 污染源監(jiān)測(cè)工作面臨的現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)污染源監(jiān)測(cè)管理職責(zé)被企業(yè)、公眾理解為政府針對(duì)企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，忽視了污染源監(jiān)測(cè)管理的政府、企業(yè)的多維責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任[2]。2013年發(fā)布的《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》，明確指出了企業(yè)應(yīng)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，規(guī)范了企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)行為，強(qiáng)調(diào)了自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)是企業(yè)應(yīng)自覺(jué)履行的社會(huì)責(zé)任和法定義務(wù)。2015年1月1日起開(kāi)始實(shí)施的新環(huán)保法進(jìn)一步明確了企業(yè)在排放監(jiān)測(cè)中的主體地位。而另一方面，隨著環(huán)境管理模式從目標(biāo)總量轉(zhuǎn)為容量總量控制、排污許可制度的實(shí)施，以及根據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理、推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理的要求，污染源監(jiān)測(cè)工作的內(nèi)容和重點(diǎn)也相應(yīng)有了新的調(diào)整。

第一，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕56號(hào)）關(guān)于“重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和監(jiān)管中心下移，加強(qiáng)對(duì)地方重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的管理”的要求，從2016年開(kāi)始，國(guó)家不再對(duì)重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)提具體要求，改為地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)根據(jù)地方環(huán)境管理需要自行確定重點(diǎn)排污單位，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)頻次。

第二，根據(jù)《2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要點(diǎn)》，推進(jìn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，按照排污許可證核發(fā)進(jìn)度，確保企業(yè)在排污許可證核發(fā)后3個(gè)月內(nèi)完成污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)與許可證管理平臺(tái)相銜接，既作為監(jiān)督排污企業(yè)自行監(jiān)測(cè)和地方政府執(zhí)法監(jiān)管的重要手段，促進(jìn)全社會(huì)共同監(jiān)督，也為許可證管理提供基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)[3]。

第三，根據(jù)《2018年國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案》，2018年污染源監(jiān)測(cè)增加了兩部分內(nèi)容，一是按照《關(guān)于加強(qiáng)固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)工作的通知》（環(huán)辦監(jiān)測(cè)函﹝2018﹞123號(hào)）開(kāi)展VOC專(zhuān)項(xiàng)檢查監(jiān)測(cè)，二是對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查。

2 污染源監(jiān)測(cè)工作存在問(wèn)題

第一，隨著污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)事權(quán)的下放，地方環(huán)保部門(mén)由國(guó)家污染源監(jiān)測(cè)方案的執(zhí)行者變身為所轄區(qū)域污染源監(jiān)測(cè)方案的制定者。一方面這有利于地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)根據(jù)各地的污染源特點(diǎn)，有針對(duì)性的確定本地區(qū)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)方案，改變了過(guò)去“一刀切”式的管理模式。另一方面，這對(duì)地方環(huán)保部門(mén)的環(huán)境管理水平提出了更高的要求。怎樣做到更好的發(fā)揮污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的監(jiān)督性作用，同時(shí)又考慮到地方監(jiān)督性監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)和人力的現(xiàn)狀，這是地方環(huán)保部門(mén)亟待解決的問(wèn)題。

而目前地方監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀要么是按照以前的監(jiān)測(cè)習(xí)慣，“一刀切”例行化的進(jìn)行污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作部署，只要是列入名單中的污染源全部實(shí)行每季度全指標(biāo)監(jiān)測(cè)，從而導(dǎo)致地方監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)任務(wù)重，工作盲目，違背了國(guó)家污染源監(jiān)管下放的初衷；要么是未對(duì)污染源進(jìn)行分析，存在監(jiān)督性監(jiān)測(cè)中僅監(jiān)測(cè)常規(guī)因子、超標(biāo)企業(yè)未加密監(jiān)測(cè)等問(wèn)題，從而導(dǎo)致監(jiān)督性監(jiān)測(cè)不能切中問(wèn)題要害，不能達(dá)到更好的為環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法服務(wù)的目的。

第二，目前污染源監(jiān)測(cè)工作的重心是重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的信息公開(kāi)和重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，而對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理監(jiān)督重視不夠。一方面對(duì)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)來(lái)說(shuō)以前是以市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為主，省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，而“十三五”期間，縣（區(qū)）級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是實(shí)施污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的主體，市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是實(shí)施污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力的有效補(bǔ)充[4]。目前我國(guó)大部份縣（區(qū)）級(jí)監(jiān)測(cè)站存在監(jiān)測(cè)人員配置不足、實(shí)驗(yàn)設(shè)施相對(duì)缺乏、對(duì)質(zhì)量管理工作認(rèn)識(shí)不足以及缺乏系統(tǒng)的質(zhì)量管理知識(shí)等問(wèn)題，監(jiān)測(cè)能力有限。另一方面，對(duì)于企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方面來(lái)說(shuō)，隨著企業(yè)自行監(jiān)測(cè)各項(xiàng)制度的推進(jìn)，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)工作有了極大的發(fā)展，但是仍舊存在公眾知曉度低、企業(yè)意識(shí)淡薄、能力欠缺、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)混亂、公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)不完善等問(wèn)題[5]。

第三，污染源數(shù)據(jù)報(bào)送軟件系統(tǒng)太多，造成重復(fù)勞動(dòng)，加重地方監(jiān)測(cè)站和污染源企業(yè)的工作負(fù)擔(dān)。從2007年污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作開(kāi)始，污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過(guò)總站開(kāi)發(fā)的污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理軟件上報(bào)至總站。隨著2013年《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》和《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》的實(shí)行，污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和重點(diǎn)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需通過(guò)監(jiān)測(cè)司開(kāi)發(fā)的信息公開(kāi)調(diào)度管理系統(tǒng)軟件上報(bào)。根據(jù)《關(guān)于做好全國(guó)重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行工作的通知》（環(huán)辦監(jiān)測(cè)函﹝2017﹞365號(hào)）的要求，已發(fā)放排污許可證的企業(yè)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過(guò)全國(guó)重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)網(wǎng)上平臺(tái)進(jìn)行錄入。目前這三套系統(tǒng)并存，同一套監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需要錄入兩次到三次，大大加重了基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站和排污企業(yè)的工作量。

第四，隨著“十三五”節(jié)能減排工作的進(jìn)一步深入，在監(jiān)測(cè)和分析方法方面出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)。如將重點(diǎn)地區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制列入“十三五”節(jié)能減排工作方案中，2018年國(guó)家方案中增加了開(kāi)展VOC專(zhuān)項(xiàng)檢查監(jiān)測(cè)內(nèi)容。由于VOC排放源種類(lèi)多樣，覆蓋石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子信息、合成材料、紡織印染等行業(yè)，每個(gè)行業(yè)產(chǎn)排污特點(diǎn)不一，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目復(fù)雜多樣，這對(duì)采樣人員和分析人員是一個(gè)挑戰(zhàn)。又如2018年全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上提到的“繼續(xù)推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，啟動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造”，隨著二氧化硫、氮氧化物、顆粒物的低濃度的測(cè)定方法的開(kāi)始實(shí)施，采樣儀器、采樣時(shí)間和質(zhì)控措施等方面都與原來(lái)產(chǎn)生了較大的區(qū)別，也大大增加了監(jiān)測(cè)難度。

3 污染源監(jiān)測(cè)工作的對(duì)策建議

第一，地方環(huán)保部門(mén)應(yīng)加大對(duì)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作的重視力度。省級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作總體設(shè)計(jì)，明確重點(diǎn)排污單位篩選條件，及時(shí)更新轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)源名單，對(duì)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)方式進(jìn)行總體規(guī)范。市縣級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)對(duì)污染源進(jìn)行調(diào)查摸底，弄清其生產(chǎn)工藝及其排污流程，了解污染源的最終排污去向以及排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染源的基本信息進(jìn)行完善，在省級(jí)環(huán)保部門(mén)規(guī)范下確定合理的污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)方案并報(bào)省級(jí)環(huán)保部門(mén)備案。

第二，加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，建立污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)量化評(píng)估體系，進(jìn)一步健全污染源監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠。一方面，為了保證基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，需要讓基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站的工作人員意識(shí)到質(zhì)量管理工作的重要性，并且對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)水平，讓工作人員更好地進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)與質(zhì)量管理工作[6]。此外，還應(yīng)加大政府扶持，加快基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)。另一方面，加快環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的檢查和監(jiān)督步伐，要求企業(yè)完善日常運(yùn)行臺(tái)賬、制度、對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行定期校準(zhǔn)、加強(qiáng)原始記錄的保存，提升人員監(jiān)測(cè)素質(zhì)等。鼓勵(lì)不具備監(jiān)測(cè)能力的企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式完成自行監(jiān)測(cè)任務(wù)。對(duì)于社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)來(lái)規(guī)范其監(jiān)測(cè)行為，對(duì)其實(shí)行有效監(jiān)管，保證其監(jiān)測(cè)水平，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第三，加強(qiáng)軟件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理軟件、信息公開(kāi)調(diào)度管理系統(tǒng)軟件與全國(guó)重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)網(wǎng)上平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接，使污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)填報(bào)一個(gè)軟件后通過(guò)軟件接口就能完成其他兩個(gè)軟件的數(shù)據(jù)上報(bào)，減輕基層環(huán)境監(jiān)測(cè)人員和排污企業(yè)的工作量。從污染源監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，還應(yīng)加快全國(guó)重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)所有重點(diǎn)污染源的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，在全國(guó)重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中提供信息公開(kāi)的鏈接，這樣總站開(kāi)發(fā)的污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理軟件、監(jiān)測(cè)司開(kāi)發(fā)的信息公開(kāi)調(diào)度管理系統(tǒng)軟件都可以退出歷史舞臺(tái)。

第四，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在監(jiān)測(cè)任務(wù)越來(lái)越重，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)要求越來(lái)越高的情況下，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)及業(yè)務(wù)技術(shù)方面的培訓(xùn)顯得尤為重要[7]。隨著新的監(jiān)測(cè)方法的規(guī)定和新的技術(shù)導(dǎo)則出臺(tái)，以及新的監(jiān)測(cè)儀器的投入使用，建議及時(shí)組織監(jiān)測(cè)人員對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，以達(dá)到新方法、新儀器能快速地應(yīng)用于污染源的監(jiān)測(cè)。

4 結(jié)語(yǔ)

污染源監(jiān)測(cè)是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要組成部分，在污染防治監(jiān)管、總量減排、排污許可等方面發(fā)揮了重要技術(shù)支撐作用。隨著各項(xiàng)管理制度的完善以及各種監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的出臺(tái)，污染源監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和重點(diǎn)發(fā)生了重大變化。在這種新的形勢(shì)下，我們務(wù)必要加大地方環(huán)保部門(mén)對(duì)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作的重視力度、加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理、加強(qiáng)軟件建設(shè)以及加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以達(dá)到污染源監(jiān)測(cè)更好的為環(huán)境管理服務(wù)的目的。

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收稿日期：2018-04-25

作者簡(jiǎn)介： 吳轉(zhuǎn)璋（1981-），女，碩士，中級(jí)職稱(chēng)，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)。