摘要：本文從目的、思路和措施三方面探討如何推進環(huán)境監(jiān)測大型儀器設備共享與租賃。

關鍵詞：大型儀器設備；共享 ；租賃

中圖分類號：X85 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）06-0125-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.072

Abstract：This paper explores how to promote the sharing and rental of large-scale instruments and equipment for environmental monitoring from the aspects of purpose ，ideas and methods， measures.

Key words：Large-scale instruments and equipment；Sharing；Rental

環(huán)境監(jiān)測綜合了多種科學技術手段。儀器設備，特別是大型儀器設備，是開展環(huán)境監(jiān)測工作的重要基礎，是衡量環(huán)境監(jiān)測能力的重要指標。隨著生態(tài)文明建設的深入進行，國家加大了對環(huán)境監(jiān)測儀器設備的持續(xù)投入，環(huán)境監(jiān)測系統的儀器設備數量迅速增加，提升了環(huán)境監(jiān)測能力。儀器設備管理成為環(huán)境監(jiān)測管理工作的重點之一，本文從推進共享與租賃模式探討環(huán)境監(jiān)測大型儀器設備管理。

1 推進環(huán)境監(jiān)測大型儀器設備共享與租賃的目的

1.1 優(yōu)化資源配置，提高使用效率

推進大型儀器設備共享與租賃來實現環(huán)境監(jiān)測系統內大型儀器設備信息與資源共享，全面獲取大型儀器設備的數量、性能、使用效率等指標，為新儀器設備的購置提供決策，避免盲目購置和重復購置。優(yōu)化監(jiān)測系統內大型儀器設備的配置，發(fā)揮共享與租賃在資源配置方面的優(yōu)勢，平衡區(qū)域差異，系統內外互通有無，交流合作，提高使用效率，做到“物盡其用，資源共享，共同進步”。

1.2 建設人才隊伍，提高人員素質

環(huán)境監(jiān)測事業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的關鍵在于人。高水平的人才隊伍是充分發(fā)揮大型儀器設備功能和作用的核心要素。人才隊伍的可持續(xù)發(fā)展才能保證環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，才能持續(xù)提升環(huán)境監(jiān)測服務水平。通過共享與租賃，交流與合作，提高人員素質，實現人才隊伍與儀器設備有機結合，最大化配置人力資源與大型儀器設備資源。

1.3 發(fā)展科研化環(huán)境監(jiān)測，提高環(huán)境監(jiān)測創(chuàng)新能力

環(huán)境監(jiān)測“三個說清”是指說清污染源狀況，說清環(huán)境質量現狀及其變化趨勢。科學、全面、動態(tài)的監(jiān)測數據成為當前乃至今后的剛需[1]?？蒲谢h(huán)境監(jiān)測，對環(huán)境現狀進行科學評判，對污染源解析與演變趨勢進行科學研究，以動態(tài)、全面的角度解釋環(huán)境問題。推進大型儀器設備共享與租賃，系統內外互通有無，有助于探索環(huán)境監(jiān)測相關領域研究的新進展，從而發(fā)展科研化環(huán)境監(jiān)測，提高環(huán)境監(jiān)測創(chuàng)新能力。

2 推進環(huán)境監(jiān)測大型儀器設備共享與租賃的思路

2.1 統籌規(guī)劃，科學布局，優(yōu)化整合

從國家層面進行頂層設計，源頭管理，建立環(huán)境監(jiān)測大型儀器設備共享與租賃的戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀協調機制，發(fā)揮國家的戰(zhàn)略指導和引導作用。圍繞重大環(huán)境監(jiān)測創(chuàng)新任務，熱點問題，區(qū)域環(huán)境特征等重大需求配置和整合環(huán)境監(jiān)測系統內的資源，特別是高精尖儀器設備，促進儀器設備的科學布局，均衡發(fā)展。

2.2 互補式共享，租賃并行

陳光等[2]的研究表明：一種是集中式分布導致的高共享率；另外一種是均勻分布式導致的高共享率，形成了“你用我有，我用你有”的互補式共享。

租賃服務運用市場化機制，租賃是一種市場交易方式，對大型儀器設備具有宏觀調節(jié)作用。大型儀器設備具有導向需求周期，有短缺和閑置情況，而租賃可以很好解決這個問題。對于監(jiān)測系統而言，租賃特別能很好的解決高精尖儀器設備短缺的情況。

通過共享與租賃，發(fā)揮市場在大型儀器設備資源配置中的決定性作用，推動資源升級換代和合理流動，提高資源的使用效率和使用效益。

2.3 產權界定，公益優(yōu)先，有償服務

環(huán)境監(jiān)測系統是公益性事業(yè)單位，推進大型儀器設備共享與租賃，應當堅持以公益性服務為主，同時實行有償服務，積極推行非盈利機構運行機制和市場化結合的運行方式，實現政府引導與市場機制相結合。

國家財政購置的大型儀器設備屬于固定資產，這些資源具有產權的基本屬性，包括所有權，占有權，支配權，使用權，收益權和處置權[3]。大型儀器設備理所當然的歸為公權范疇，可是這些儀器設備歸為其所依托單位管理，就具備了一定的私權特征[4]。通過公權的私權化來獲得更大公共利益的回報，公權保護和公權私權化相結合，改變“不敢，不愿、不能”的共享與租賃現狀，提高資源的使用效率和使用效益。

3 推進環(huán)境監(jiān)測大型儀器設備共享與租賃的措施

3.1 構建管理層級和體系，創(chuàng)新機制體制

設立國家和省兩級大型儀器設備管理委員會，負責大型儀器設備共享與租賃的統籌規(guī)劃，進行戰(zhàn)略指導和引導。成立國家和省兩級縱向的儀器管理部門，具體實施大型儀器設備的共享與租賃工作。增加以市為單位的橫向面，增加以區(qū)域為單位的橫向點，實施縱橫結合，點面結合。如目前臭氧標準傳遞華北、華東、華南三個區(qū)域中心輻射到鄰近的省，再到市。設立協會組織，如質譜協會、色譜協會等，加強相互之間的技術服務和協作。

國家已對1436個國控自動站進行社會化運維，即將投入16.5億建設2050個國控水質自動站，也將實行社會化運維?？梢詣?chuàng)新機制體制，不僅保障建設經費投入，更要保障運維經費投入，實現“建起來，運起來，用起來”。設立專項經費，明確用于儀器設備運行經費和人員經費的比例。既然運維經費可以供社會機構自由支配，那監(jiān)測系統內部也應具有同樣的支配權，至少有人員經費的支配權，以便完善人員激勵機制。

3.2 創(chuàng)新人才管理機制，儲備人力資源

推進環(huán)境監(jiān)測大型儀器設備共享，發(fā)展科研化環(huán)境監(jiān)測，人才是關鍵。既有深厚的學科專業(yè)背景，有熟練掌握尖端儀器操作及維護技術的高素質復合型人才隊伍。這支隊伍不僅需要理解環(huán)境監(jiān)測相關領域的專業(yè)知識，準確把握環(huán)境監(jiān)測研究發(fā)展進展和方向，而且能對儀器設備資源進行整合，功能開發(fā)，甚至再創(chuàng)造，具備與儀器供應商溝通、協作的能力。依托大型儀器設備，組建項目研究與開發(fā)聯合團隊，團隊成員集中和分散相結合，全職和兼職相結合，監(jiān)測系統內外相結合。建立相應的績效評價機制，鼓勵多勞多得，打破實驗技術人員升遷壁壘，增加高級職稱比例，培養(yǎng)科研型技術人才，培養(yǎng)在環(huán)境監(jiān)測相關領域具有相當高知名度和影響力的人才，為推進大型儀器設備共享與租賃儲備人力資源。

3.3 建立統一的信息平臺

整個環(huán)境監(jiān)測系統一盤棋，以省為基本單位，深化信息技術、大數據、人工智能的應用，建立大型儀器設備共享與租賃信息平臺，第一個層面實現信息互聯互通，利用市場，開拓市場，以市場的角度，消除信息不對稱，有儀器設備信息，供需信息，用戶管理等功能模塊。第二個層面實現實體儀器設備和人力資源依托平臺合理流動，互聯互通，有使用預約，使用效率和效益評價，項目管理等功能模塊。

3.4 系統內外加強交流與合作

積極開展與科研院所，儀器設備供應商定向交流合作，不斷拓寬共享與租賃渠道，提升合作形式和水平。通過租賃第三方的高尖精儀器設備，共同拓展儀器設備新功能，共建聯合實驗室，共同研發(fā)新的儀器設備，共同開發(fā)新的環(huán)境監(jiān)測技術，關鍵技術聯合攻關，人才聯合培養(yǎng)。環(huán)境監(jiān)測系統內外人力資源、儀器設備等資源有機結合，致力發(fā)展科研化環(huán)境監(jiān)測，力求環(huán)境問題環(huán)境監(jiān)測系統外說得清，系統內外一起說得清，環(huán)境監(jiān)測系統獨立說得清。

4 結語

隨著省以下環(huán)境監(jiān)測系統垂直管理的開展，運用政府和市場相結合，推進環(huán)境監(jiān)測大型儀器設備共享與租賃，讓大型環(huán)境儀器設備成為科研化環(huán)境監(jiān)測的資源支撐平臺，成為環(huán)境監(jiān)測人才的成長平臺，成為環(huán)境監(jiān)測系統對外開放創(chuàng)新的平臺。不僅測得準，也能說得清，做生態(tài)文明建設的“綠色動力”，鞏固環(huán)境監(jiān)測系統在環(huán)境監(jiān)測中的地位，推動環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。如何進一步提高大型儀器設備的使用效率和使用效益，共享與租賃，亦或其他，需要我們今后更多的探索研究和實踐。

參考文獻

[1]王卓.構建地域特色監(jiān)測體系 發(fā)展科研化環(huán)境監(jiān)測——甘肅省環(huán)境監(jiān)測垂直管理改革工作建言獻策[J].甘肅科技，2018，34（01）：6-7+56.

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[3]宋立榮，劉春曉，張薇.我國大型科學儀器資源開放共享建設中問題及對策思考[J].情報雜志，2014，33（11）：1-6+13.

[4]彭潔，田杰.推進科學儀器設備協作共享的公權、私權探討[J].現代科學儀器，2006（06）：120-122.

收稿日期：2018-05-17

作者簡介：袁高群（1979-），男，碩士研究生，研究方向為環(huán)境質量監(jiān)測與儀器管理。