李炳金　陳天

摘要：近年來，隨著《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》的實(shí)施，各級政府都按照法律規(guī)定開展工作，尤其是規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作在各個(gè)方面都做了很多工作。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是環(huán)境管理在規(guī)劃層面的重要參與方式，對預(yù)防環(huán)境污染保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要作用，要在開展工作時(shí)要體現(xiàn)全程互動(dòng)原則。本文闡述了規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)在實(shí)際工作中存在的問題，并提出了一些針對性的操作建議。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)；問題；建議；全程互動(dòng)

中圖分類號：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）06-0029-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.016

Abstract： In the implementation of the “Environmental Impact Assessment Law of the Peoples Republic of China” in recent years， governments at all levels have carried out their work in accordance with the law， especially the development of planning environmental impact assessment， and have done a lot of work in all aspects. Planning environmental impact assessment is an important participatory approach for environmental management at the planning level. It plays an important role in preventing environmental pollution and protecting the ecological environment， and it must also reflect the principle of full-range interaction when carrying out work. This paper addresses the issues and operational suggestions for planning environmental impact assessment in practical work.

Keywords： Planning environmental impact assessment； Issues； Suggestions； Full interaction

根據(jù)規(guī)劃環(huán)評的相關(guān)法律法規(guī)要求，規(guī)劃環(huán)評的編制和參與應(yīng)體現(xiàn)全程互動(dòng)的原則，即規(guī)劃環(huán)評應(yīng)在規(guī)劃綱要編制階段（或規(guī)劃啟動(dòng)階段）介入，并與規(guī)劃方案的研究和規(guī)劃的編制、修改、完善全過程互動(dòng)。因此本文對規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)進(jìn)行簡單概述，并對相關(guān)問題進(jìn)行分析和一些方法建議，希望促進(jìn)我國規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的發(fā)展進(jìn)步。

1 關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的概述

隨著社會的進(jìn)步發(fā)展，我國也逐步健全完善了相關(guān)法律法規(guī)以促進(jìn)社會的有序發(fā)展。其中近年來《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》的頒布與實(shí)施，確定了規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)地位，規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)越來越重要。

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是在規(guī)劃編制階段，對可能造成環(huán)境影響進(jìn)行分析評價(jià)，提前做好預(yù)防措施。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)環(huán)境評價(jià)的不足之處，有利于可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)對環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制的建立起到了促進(jìn)作用，制定出合理準(zhǔn)確的方案，將經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益發(fā)揮到了最大。但是任何事物都有其自身的不足，長期的實(shí)踐工作中弊端也顯現(xiàn)出來，下文將對規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的問題進(jìn)行分析，并提出了一些建議[1]。

2 當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的問題

2.1 人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)方面

每年，需要制定和完成的規(guī)劃眾多，對這些規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)需要大量人力，但是現(xiàn)今我們面臨著人力資源匱乏、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)方面人才短缺的情況，人才匱乏已經(jīng)成為制約我國規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)發(fā)展進(jìn)步的主要因素之一，其中人才問題主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)。

其一，專業(yè)人員不足，從業(yè)人員的專業(yè)水平不足。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的某些從業(yè)人員，在開展工作前對環(huán)境影響評價(jià)的了解較少，經(jīng)過從業(yè)培訓(xùn)之后直接開展工作，對規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的實(shí)際工作產(chǎn)生不利影響。在實(shí)際工作中，由于對規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的專業(yè)知識理解的不夠深入透徹，導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的工作人員不知道如何進(jìn)行評價(jià)工作；在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，容易受到傳統(tǒng)思維的局限[2]。

其二，培訓(xùn)工作不能適應(yīng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的發(fā)展要求。在我國頒布了相關(guān)法律法規(guī)之后，舉辦了很多關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的培訓(xùn)班、研討會等活動(dòng)，促進(jìn)推動(dòng)了規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的實(shí)施與發(fā)展。但是凡事利弊共存，這些活動(dòng)的開展也存在著一些不足之處。

培訓(xùn)項(xiàng)目內(nèi)容與目標(biāo)不明確。大部分培訓(xùn)組織者沒有基于不同行業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的實(shí)際需要，進(jìn)行有目的、有針對性、系統(tǒng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)的目標(biāo)不夠明確。即使完成培訓(xùn)，也不能夠解決他們在實(shí)際工作中的困難和問題。任何事情都需要具體問題具體分析，做事情要有明確性、有針對性，因此在具體培訓(xùn)時(shí)，要根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行培訓(xùn)講授。培訓(xùn)制度不完善。我國講究“沒有規(guī)矩，不成方圓”，做事要有根據(jù)，對規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的培訓(xùn)要有相應(yīng)的制度，將培訓(xùn)考核方法、培訓(xùn)評估等內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，制定相關(guān)的準(zhǔn)則制度完善培訓(xùn)機(jī)制。同時(shí)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)涉及的部門眾多，要和各個(gè)部門進(jìn)行合作，共同開展專業(yè)性強(qiáng)的培訓(xùn)[3]。

2.2 理論和實(shí)踐方面

其一，規(guī)劃環(huán)評的理論與應(yīng)用技術(shù)研究不足。世界范圍內(nèi)來說，關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的理論基礎(chǔ)性研究較少，對于環(huán)境評價(jià)的研究一般都是根據(jù)各國國情的實(shí)際情況展開。但是因?yàn)榘咐^少，缺少實(shí)踐操作的經(jīng)驗(yàn)。我國相關(guān)環(huán)境評估工作的開展也是針對我國國情具體定制的，但是這些研究還是不夠具體，沒有對不同類型的規(guī)劃作為評價(jià)的對象，沒有開展相關(guān)方面的研究工作。環(huán)境評價(jià)與不同類型規(guī)劃理論與技術(shù)的結(jié)合是規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的研究重點(diǎn)、難點(diǎn)。

其二，評價(jià)過程中的問題。評價(jià)人員一般對評價(jià)對象掌握不準(zhǔn)?！耙?guī)劃草案”是規(guī)劃環(huán)評的評價(jià)對象，但很多評價(jià)人員在開展工作時(shí)脫離實(shí)際對象，評價(jià)內(nèi)容重點(diǎn)不突出。規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的工程，涉及多方面內(nèi)容，要掌握主要矛盾、抓住重點(diǎn)，這樣才會使工作結(jié)果更具有價(jià)值，效率也會有所提高。

3 對規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的建議

3.1 加強(qiáng)人才培養(yǎng)和對隊(duì)伍建設(shè)

其一，根據(jù)培訓(xùn)對象設(shè)計(jì)培訓(xùn)。從事規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作不同職位的人員的需求不同，要根據(jù)從業(yè)人員的職位、具體工作進(jìn)行特定的培訓(xùn)。例如主管部門人員關(guān)心相關(guān)的政策、法律法規(guī)、相關(guān)的基礎(chǔ)知識；評價(jià)人員關(guān)心評價(jià)技術(shù)方法、了解相關(guān)成功的評價(jià)案例并學(xué)習(xí)參考；科學(xué)研究人員關(guān)心其規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的發(fā)展和相關(guān)學(xué)科交叉學(xué)習(xí)研究。每個(gè)職位的從業(yè)人員都有自己的職責(zé)，針對這些進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，效率會有所提高、培訓(xùn)的效果顯著，特定“量身制定”的培訓(xùn)能夠?qū)⑴嘤?xùn)的作用發(fā)揮到最大化。

其二，改良培訓(xùn)形式。傳統(tǒng)培訓(xùn)課堂一般是培訓(xùn)講師將相關(guān)知識單方面灌輸給培訓(xùn)學(xué)員，缺少雙方之間的雙向交流，培訓(xùn)效果不佳。要提倡以小組交流的形式進(jìn)行培訓(xùn)，通過小組組員之間的交流，加上培訓(xùn)講師的指導(dǎo)，形成一種互動(dòng)型雙向交流的培訓(xùn)形式。雙向交流的培訓(xùn)方式，有利于學(xué)員的問題得到及時(shí)解決，提高培訓(xùn)效率。

其三，加強(qiáng)法律法規(guī)及其指導(dǎo)意義的宣傳工作。國家通過頒布法律法規(guī)確定了規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的法律地位。但是在一些實(shí)際規(guī)劃編制中，有一些規(guī)劃組織單位不重視實(shí)際操作的指導(dǎo)意見。因此相關(guān)單位、部門要加強(qiáng)對規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)法律法規(guī)及其指導(dǎo)意義的宣傳教育工作，使規(guī)劃指導(dǎo)意義發(fā)揮出自身的作用。

3.2 加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究

其一，不同類型的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)與方法的研究。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是一個(gè)比較新的領(lǐng)域，其研究工作主要是針對規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的可行性和重要性上，對方法學(xué)的研究較少、不夠深入，缺少對規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的實(shí)際操作具有指導(dǎo)意義的方法學(xué)研究。根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》開展各項(xiàng)工作，明確評價(jià)研究的主要任務(wù)和研究目標(biāo)等，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，為相關(guān)決策提供有效的信息。

其二，規(guī)劃環(huán)評在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用研究。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)方面具有重要作用，其主要體現(xiàn)在保障城市生態(tài)建設(shè)、減緩環(huán)境壓力、加入對城市環(huán)境管理的考慮、城市可持續(xù)發(fā)展的保障等方面。規(guī)劃環(huán)評能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)建設(shè)，但是也需要生態(tài)城市規(guī)劃技術(shù)方法和理論的支持推動(dòng)，二者之間相互作用[4]。

3.3 加強(qiáng)合作交流

要加強(qiáng)內(nèi)部、各部門之間甚至國內(nèi)外規(guī)劃環(huán)評人員的合作交流。對于環(huán)境評價(jià)行業(yè)內(nèi)部來說，提高行業(yè)內(nèi)人員的專業(yè)技能、整體知識水平等是至關(guān)重要的，通過個(gè)體的進(jìn)步成長推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。在世界范圍內(nèi)，我國要學(xué)習(xí)國外先進(jìn)有效的研究成果，參考其成功的案例、學(xué)習(xí)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的情況，建立起一個(gè)中西結(jié)合的環(huán)境影響評價(jià)制度，有利于中國與世界接軌。

4 結(jié)束語

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是環(huán)保部門環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)之一，在環(huán)境管理的規(guī)劃層面占有重要地位。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)有利于我國可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)城市，但在應(yīng)用過程中也存在一些弊端，為此，本文提供了一些建議方法，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)全程互動(dòng)原則的實(shí)施，希望能夠?qū)ξ覈?guī)劃環(huán)境影響評價(jià)有所幫助。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-04-16

作者簡介：李炳金（1983-），男，碩士，中級工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境規(guī)劃、大氣、水、土壤污染治理。