摘要：本文從油氣田勘探開發(fā)項目綜合環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的重要性和評價指標(biāo)體系的構(gòu)建展開相關(guān)研究，并在此基礎(chǔ)上對油氣田勘探開發(fā)項目綜合環(huán)境影響評價指標(biāo)體系進行過程優(yōu)化和環(huán)節(jié)補充，將為我國油氣田勘探開發(fā)中環(huán)境影響評價體系的建設(shè)和實施提供參考。

關(guān)鍵詞：油氣田勘探開發(fā)；環(huán)境影響評價；指標(biāo)體系

中圖分類號：X820.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）06-0010-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.005

Abstract： This article starts with the research on the importance of comprehensive environmental impact assessment index system for oil and gas field exploration and development projects and the construction of an evaluation index system， and on this basis， the process optimization and link supplementation of the comprehensive environmental impact assessment index system for oil and gas field exploration and development projects will be It provides reference for the construction and implementation of the environmental impact assessment system in the exploration and development of oil and gas fields in China.

Keywords： Oil and gas field exploration and development； Environmental impact assessment； Index system

“十三五”期間，我國將面臨供給側(cè)改革的壓力，實現(xiàn)工業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、消費方式的轉(zhuǎn)型升級，以促使中國智造、人口城鎮(zhèn)化、服務(wù)型消費的總體實現(xiàn)。在這一現(xiàn)實要求下，我國對油氣需求缺口逐步加大，油氣總量不足將成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的一大因素。石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)和運營壓力將持續(xù)提升。如何做好油氣田勘探開發(fā)，確保石油天然氣企業(yè)總量供應(yīng)，是擺在每個油氣田勘探開發(fā)工作人員面前的一個大問題。

1 油氣田勘探開發(fā)項目綜合環(huán)境影響評價指標(biāo)體系建立的必要性

隨著我國石油天然氣工業(yè)設(shè)備與產(chǎn)能的跨越式發(fā)展，油氣工程在為人們的日常生活提供保障的同時，其工程建設(shè)和運營會對周圍環(huán)境產(chǎn)生了一定的影響，諸如生態(tài)資源遭到破壞，水污染等環(huán)境問題越發(fā)的凸顯，油氣田勘探開發(fā)項目綜合環(huán)境影響越來越受到人民的關(guān)注。有資料顯示，在未來十年，石油天然氣在一次性消費天然氣中的占比會進一步提升，將取代傳統(tǒng)的燃煤為主的能源消費模式，石油天然氣企業(yè)的勘測和建設(shè)步伐不減。在這一發(fā)展進程中，有效減少油氣田勘探開發(fā)項目盲目建設(shè)，降低項目工程對周遭環(huán)境和人們生活產(chǎn)生的影響，是開展勘測開發(fā)綜合環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的最主要原因。在對環(huán)境影響框架結(jié)構(gòu)的有效革新中，建立起更為科學(xué)而全面的油氣田勘探開發(fā)項目綜合環(huán)境影響評價指標(biāo)體系，系統(tǒng)評估油氣田勘探開發(fā)項目給資源和環(huán)境所帶來的影響，成為石油天然氣企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重中之重[1-2]。

2 油氣田勘探開發(fā)項目綜合環(huán)境影響評價指標(biāo)體系發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

2.1 油氣田勘探開發(fā)項目綜合環(huán)境影響評價發(fā)展現(xiàn)狀

我國對油氣田勘探開發(fā)項目環(huán)境影響評價研究起源于20紀(jì)80年代，從環(huán)境保護、風(fēng)險評估、資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境法學(xué)等多個層面展開了探索。針對油氣田勘探開發(fā)項目各環(huán)節(jié)對自然環(huán)境的影響和環(huán)境破壞的問題及其成因，闡述其內(nèi)在關(guān)聯(lián)機制，并在此基礎(chǔ)上提出有效的環(huán)境問題解決策略。同時，建立起了相對完善的油氣田勘探開發(fā)項目綜合環(huán)境影響環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 油氣田勘探開發(fā)項目綜合環(huán)境影響評價存在的問題

油氣田勘探開發(fā)項目綜合環(huán)境影響評價指標(biāo)體系研究在環(huán)境問題上的分析、對策研究、體系建設(shè)、評價指標(biāo)和模型構(gòu)建上取得了一定的研究成果。但受限于油氣工程的建設(shè)體系、設(shè)備工藝和工程周期等多種因素的影響，油氣田勘探開發(fā)項目綜合環(huán)境影響評價問題實施較為復(fù)雜，較難開展。較為普遍的問題為：綜合環(huán)境影響評價系統(tǒng)性較弱、評價因素不全、環(huán)境效益評測不足等問題。對油氣田勘探開發(fā)項目綜合環(huán)境影響評價仍有較大的過程優(yōu)化和環(huán)節(jié)補充空間。就目前的形勢來看，油氣田勘探開發(fā)項目的環(huán)境評價環(huán)節(jié)主要集中在環(huán)境保護審批階段和竣工驗收階段。在這種情況下，石油天然氣企業(yè)容易忽視對項目建設(shè)環(huán)節(jié)的環(huán)境保護工作。事實上，建設(shè)環(huán)節(jié)是影響環(huán)境的最主要環(huán)節(jié)，在竣工驗收階段進行環(huán)境檢測，已經(jīng)錯過了最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為時已晚。需要在項目勘測開發(fā)的整個環(huán)節(jié)中實施項目綜合環(huán)境影響評價制度，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)保的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 油氣田勘探開發(fā)項目綜合環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

針對在油氣田勘探開發(fā)項目綜合環(huán)境影響評價中所存在的上述問題，本文將以環(huán)境系統(tǒng)方法構(gòu)建油氣田勘探開發(fā)項目綜合環(huán)境影響的評價指標(biāo)體系，將項目勘探和開發(fā)項目環(huán)境影響作為環(huán)境大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，實現(xiàn)其在環(huán)境系統(tǒng)多層次指標(biāo)模型下的有效評測。

3.1 油氣田勘探開發(fā)項目綜合環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的構(gòu)建思路

運用系統(tǒng)的思想觀念和方法，將油氣田勘探開發(fā)項目綜合環(huán)境影響分為政策法規(guī)、自然生態(tài)、能源資源、環(huán)境經(jīng)濟、社會環(huán)境五個模塊，然后對五大環(huán)境模塊設(shè)定相應(yīng)的綜合環(huán)境影響評價因子，再對各模塊因子選定具體的測量指標(biāo)。以實現(xiàn)油氣田勘探開發(fā)項目綜合環(huán)境影響項目因子對應(yīng)指標(biāo)層到項目綜合環(huán)境影響各模塊因子層；再到項目綜合環(huán)境影響模塊準(zhǔn)則層；再到綜合環(huán)境影響評測目標(biāo)層的綜合評價系統(tǒng)的構(gòu)建。

3.2 油氣田勘探開發(fā)項目綜合環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的評價指標(biāo)

3.2.1 綜合環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的政策法規(guī)環(huán)境評價指標(biāo)

項目建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的有效載體，其發(fā)展原則不可與環(huán)境政策法規(guī)相沖突。綜合環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的政策法規(guī)環(huán)境評價以國家法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃三個方面評價項目工程與政策環(huán)境影響的符合度。讓政策法規(guī)環(huán)境評價指標(biāo)成為項目工程的一個關(guān)鍵性風(fēng)向標(biāo)，以目標(biāo)指數(shù)供相關(guān)決策部門對項目工程實施決策和監(jiān)管，從而保證各項環(huán)保措施落實到實處。

3.2.2 綜合環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的自然生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)

新時期經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護要求下，油氣田勘探開發(fā)項目建設(shè)和生產(chǎn)過程中要以減小環(huán)境負擔(dān)、降低污染物排放、減少生態(tài)破壞為總的項目建設(shè)目標(biāo)。綜合環(huán)境影響主要的評價指標(biāo)包括：①廢水污染，評價項目工程中排放的廢水是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。項目工程中產(chǎn)生的廢水是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)；在施工人員較為集中的臨時休息區(qū)，是否設(shè)置污水處理系統(tǒng)，避免廢水污染附近水源。②廢氣污染，環(huán)境評測將長期抽樣檢測項目工程區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量，防止產(chǎn)生廢氣污染。對鉆井的柴油動力設(shè)備運轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的廢氣、鉆井測試放噴廢氣、油氣泄露等問題是否實現(xiàn)實時監(jiān)測。③廢料污染，是否設(shè)置垃圾集中堆放點，并且采取相關(guān)處理措施，防止垃圾污染周圍土地或者水質(zhì)；是否實現(xiàn)對垃圾進行分類堆放并對建筑垃圾進行回收。 ④噪聲污染，是否在機械設(shè)備中安裝減噪降震裝置，減弱機械運行過程中的噪音；倘若工程恰好位于居民區(qū)周邊，是否要求運輸車輛禁止鳴笛，減少夜間施工等確保場地內(nèi)噪聲符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。⑤生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測不允許破壞施工區(qū)域內(nèi)的植被，有效保護野生動物的棲息環(huán)境；如果在油氣田項目過程中發(fā)現(xiàn)珍稀植物，是否配合林業(yè)部分，對珍稀植物進行遷移或保護；若在施工區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)歷史文物遺跡，要維持文物景觀的原貌，是否通知考古專家參與項目評測。油氣田勘探開發(fā)項目的自然環(huán)境影響評價將從生態(tài)環(huán)境的污染、影響、治理指標(biāo)和油氣田的環(huán)境效益四個方面作為該自然環(huán)境模塊的子因子。并選定環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境影響、環(huán)境效益、環(huán)境影響等具體評價指標(biāo)，實現(xiàn)對綜合環(huán)境影響評價體系中的自然環(huán)境影響評價[3-4]。

3.2.3 綜合環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的環(huán)境能源評價指標(biāo)

我國的油氣資源總量相對不足，且油氣資源屬于不可再生資源，其勘探和開發(fā)將關(guān)系到國家油氣資源科學(xué)合理利用。環(huán)境能源評價指標(biāo)的確立過程中，選取資源能源的消耗、科學(xué)開發(fā)和循環(huán)利用作為該環(huán)境能源模塊的子因子，并選定占用土地面積/萬元、耗水量/萬元、能耗量/萬元、儲層保護力度等具體評價指標(biāo)，實現(xiàn)對綜合環(huán)境影響評價體系中能源環(huán)境影響評價。

3.2.4 綜合環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)

從區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展角度上衡量，油氣田勘測開發(fā)項目需實現(xiàn)對地方經(jīng)濟的有力助推作用。包括：①油氣田項目產(chǎn)值對地方政府的GDP貢獻率、對地方政府的稅費支持，尤以中西部地區(qū)的影響更為明顯。同時，油氣田勘測和開發(fā)項目的實施進程中會出現(xiàn)土地征用、生態(tài)補償、安置補償?shù)龋用窠?jīng)濟將獲得一定程度上的提升。②油氣田投產(chǎn)對當(dāng)?shù)嘏涮咨虡I(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)的帶動。地方政府油氣田開發(fā)為源頭，實現(xiàn)提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的目標(biāo)。③油氣田勘測開發(fā)項目會帶動當(dāng)?shù)氐挠霉ば枨螅龠M居民就業(yè)，有效提高地方人均收入。經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)的確立過程中，選取對地方GDP貢獻、配套產(chǎn)業(yè)促成、居民人均收入提升作為該經(jīng)濟能源模塊的子因子，并選定區(qū)域GDP占比、配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模收入占比、項目參加職工收入與當(dāng)?shù)鼐用袷杖胝急鹊染唧w評價指標(biāo)，實現(xiàn)對綜合環(huán)境影響評價體系中經(jīng)濟環(huán)境影響評價。

3.2.5 綜合環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的社會環(huán)境評價指標(biāo)

從油氣田綜合勘探開發(fā)項目的社會綜合效應(yīng)上看，其必然將推動當(dāng)?shù)芈肪W(wǎng)、電力、運輸、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進程，促成當(dāng)?shù)毓I(yè)化和城鎮(zhèn)化的建設(shè)成果。社會環(huán)境評價指標(biāo)的確立過程中，選取對社會環(huán)境層面的發(fā)展穩(wěn)定、文化適應(yīng)、公益貢獻提升作為該社會環(huán)境模塊的子因子，并選定基礎(chǔ)設(shè)施提速、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化進程貢獻率、失地居民的補充和安置等具體評價指標(biāo)，實現(xiàn)對綜合環(huán)境影響評價體系中社會環(huán)境影響評價。

4 結(jié)束語

綜上所述，在新時期我國石油天然氣行業(yè)的快速發(fā)展形勢下，油氣田勘探開發(fā)項目綜合環(huán)境影響評價是一項長期性的工作，必須始終貫穿于油氣田勘探開發(fā)的項目建設(shè)和生產(chǎn)的全過程中，通過在綜合環(huán)境評價指標(biāo)體系中建立政策法規(guī)、自然生態(tài)、能源資源、環(huán)境經(jīng)濟、社會環(huán)境五個模塊。以實現(xiàn)從指標(biāo)層到模塊因子層；再到綜合環(huán)境影響評測目標(biāo)層的結(jié)構(gòu)型綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建。達成油氣田項目建設(shè)和生產(chǎn)在經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙重目標(biāo)的實現(xiàn)，促進油氣田勘探開發(fā)項目的長遠發(fā)展。

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收稿日期：2018-05-23

作者簡介：李粵（1982-），男，大學(xué)本科，工程師，研究方向為環(huán)境影響評價。