王安

摘 要 電子政務是信息化環(huán)境下的新型政務模式，電子政務的有效開展對于國家治理現(xiàn)代化和服務型政府的建設意義重大。本文重點從我國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困境、發(fā)展對策和發(fā)展前景四個方面進行闡述，旨在推動進入深水區(qū)的我國電子政務的發(fā)展。

關鍵詞 電子政務 政府治理 服務型政府

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A

1電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀

近十年來，中國電子政務快速發(fā)展，對中國社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用凸顯，有效提升了政府對宏觀經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的各項能力，在政府網(wǎng)絡基礎設施、政府門戶網(wǎng)站與公共服務、信息資源公開與開發(fā)、核心業(yè)務支撐等方面均取得顯著成效。

“十三五”時期是中國全面建成小康社會的最后沖刺階段，是全面深化改革取得決定性成果的關鍵時期，全球信息技術革命持續(xù)迅猛發(fā)展，對經(jīng)濟社會運行、生產(chǎn)生活方式、治國理政模式正產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，中國電子政務發(fā)展面臨新的環(huán)境和要求，正處于重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)并存的關鍵歷史時期。

2電子政務的發(fā)展困境

面對新的形勢和機遇，還必須清醒地認識到當前中國電子政務發(fā)展中存在著一些嚴峻的挑戰(zhàn)和亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在電子政務發(fā)展體制不健全、電子政務立法滯后和公眾信息素質低下等方面。

（1）電子政務的發(fā)展體制不健全。電子政務業(yè)務職能和范疇不明確，相關職能部門重復建設突出、資源難以共享、應用難以深化，相關機構缺乏足夠的話語權。（2）電子政務立法滯后。中國的電子政務法律規(guī)范建設相比于西方發(fā)達國家明顯滯后，如電子文件法、電子版權法、數(shù)據(jù)保護法、電子交易法以及法律上認可的數(shù)字簽名技術標準、認證授權管理等都缺少明確的法律地位和法律效力。（3）公眾信息素質低下。一方面，公務員缺乏培訓，缺少相應的技能和知識；另一方面，部分社會群體尤其是中老年人，可能無法上網(wǎng)或不懂上網(wǎng)，限制了電子政務的普及和推廣。

3電子政務的發(fā)展對策

3.1構建科學完善的發(fā)展體制和標準體系

中國政府應該構建基于“規(guī)模適度、管理科學、高效服務”目標模式的科學的電子政務發(fā)展體制。所謂規(guī)模適度，是指對政府的規(guī)模要嚴格控制，防止政府規(guī)模的過度膨脹。而管理科學，就是指政府在對社會管理的過程中，要遵循管理規(guī)律，盡量簡化環(huán)節(jié)，提高管理的科學化水平。高效服務則是指通過電子政務的發(fā)展，要不斷拓展政府對社會、公眾提供公共服務的領域和項目，提高公共服務的質量，提高社會和公眾的滿意度，建設服務型政府。電子政務的建設必須緊密結合政府職能轉變和管理體制改革，結合人民群眾的要求，突出重點，穩(wěn)步推進。

中國電子政務的建設，必須制定電子政務發(fā)展的整體規(guī)劃和相關標準，建立電子政務標準體系。工作開展之前，政府必須邀請相關領域的專家參與標準體系的論證過程，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，提高電子政務標準體系的科學化水平；工作開展過程中，政府構建統(tǒng)一的安全電子政務平臺，消除各部門獨自建設可能形成的數(shù)字鴻溝或信息孤島；工作結束之后，政府要做好專家評估和社會反饋工作，不斷總結經(jīng)驗和教訓，完善我國的電子政務標準體系。

3.2完善法律法規(guī)，做好信息安全工作

針對我國電子政務相關立法滯后的問題，我國應制定相應的法律制度來規(guī)范、引導電子政務健康順利發(fā)展。具體說來，主要包括以下幾個方面：第一，從整體上看，應制定綱領性法律，而非僅是一些部門規(guī)章或者地方性規(guī)章，從而為電子政務提供一個總的法律框架；第二，通過借鑒國外發(fā)達國家的相關法律制度，結合我國實際情況，修改已出臺的管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的不合理之處，彌補電子政務相關法律效力弱、涉及范圍窄的缺陷；第三，盡快完善電子政務信息安全保護及知識產(chǎn)權保護等方面的法律空白，明確責任與權利，進一步深化電子政務活動的運作性法律環(huán)境。電子政務的立法進程必須適應信息社會的發(fā)展我國應從根本上為電子政務的發(fā)展創(chuàng)建一個良好的法律環(huán)境以使其在社會生活中發(fā)揮最佳作用。

3.3加強人員培訓和信息技術知識普及

“電子政務”運轉成功與否的關鍵，取決于是否有一支高素質的且不斷壯大的人才隊伍。因此搞好人員培訓和信息知識普及，有針對性地進行電子政務的應用性培訓，普及計算機和網(wǎng)絡知識，提高政府工作人員的操作能力，使政府工作人員適應網(wǎng)絡時代“電子政府”的要求就顯得尤為重要。

公眾掌握必要的信息技術知識，對于政府電子政務活動的開展大有裨益。一方面，它為公眾了解政府活動和反映自身利益訴求提供了一條便捷的途徑，有利于減少政府推行新政策的阻力；另一方面，公眾通過政府的政務公開能夠及時有效地監(jiān)督政府的活動，有利于約束和規(guī)范政府的行為，推進政府治理現(xiàn)代化。

4電子政務的發(fā)展前景

中國政府已經(jīng)意識到電子政務實際開展過程中遇到的困境，通過構建科學完善的發(fā)展體制和標準體系，完善信息安全領域的立法工作，加強人員培訓和信息技術知識普及，將西方發(fā)達國家成熟的經(jīng)驗和技術進行本土化改造，中國的電子政務必將迎來自身發(fā)展的黃金時期。

參考文獻

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