劉瑩

摘 要 本文通過對日新月異的大數(shù)據(jù)時代與中國公共治理面臨的挑戰(zhàn)為出發(fā)點，探討了實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是政府治理現(xiàn)代化的重要路徑。并用案例來證明，通過互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)及大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施，推動了國家的公共治理模式變革。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù)時代 政務(wù)公開路徑 方式創(chuàng)新

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1大數(shù)據(jù)時代與中國公共治理面臨的挑戰(zhàn)

實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是政府治理現(xiàn)代化的重要路徑。通過互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)及大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施，推動公共治理模式變革。

1.1人類進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代

大數(shù)據(jù)定義？大數(shù)據(jù)是指無法用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合。是需要新處理模式才能具有更強的決策、洞察和流程優(yōu)化能力的海量和多樣化的信息資產(chǎn)。在維克托·邁爾-舍恩伯格及肯尼斯·庫克耶編寫的《大數(shù)據(jù)時代》中大數(shù)據(jù)指不用隨機(jī)分析法（抽樣調(diào)查）這樣的捷徑，而采用所有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。大數(shù)據(jù)的特點即為，擁有海量的、高速的、多樣的、有價值的和真實的信息，并對此進(jìn)行分析。如何理解大數(shù)據(jù)？從價值層面上來看，它是信息資本；從形態(tài)層面上來看，它能聚合數(shù)據(jù)；從方法層面上來看，它的數(shù)據(jù)處理模式較新較快。它的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)挖掘能力十分強大。

1.2為什么說我們進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代

互聯(lián)網(wǎng)2.0為大數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用提供技術(shù)保障。數(shù)字化-網(wǎng)絡(luò)化-智能化的信息化趨勢，提供廣闊應(yīng)用前景。中國信息化基礎(chǔ)設(shè)施和社會信息化的提升，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供強大基……比如信息高速公路的建設(shè)。中國擁有龐大的人口基數(shù)。中國的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模全球第一； 網(wǎng)民數(shù)量全球第一；智能手機(jī)用戶全球第一；博客、微博、微信等社交參與人數(shù)全球第一； 網(wǎng)購人數(shù)全球第一。

今日中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心在第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》中通知：2017年，以第三方信息平臺為基礎(chǔ)、整合社會資源為用戶提供服務(wù)的共享經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)跑進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、跑進(jìn)人們的生活。中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心副主任張曉介紹：“信息化服務(wù)快速普及，網(wǎng)絡(luò)扶貧發(fā)展，同時政府加強服務(wù)，比如更多信息公開、更多政務(wù)服務(wù)互動。

數(shù)據(jù)顯示，44.0%的用戶通過支付寶或微信享受城市服務(wù)，23%使用政府微信公眾號。這些都推動了更多網(wǎng)民接入互聯(lián)網(wǎng)、使用互聯(lián)網(wǎng)。在很多邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)的接入率、網(wǎng)民發(fā)展空間還有望進(jìn)一步提高?！?/p>

從繳水電費到掛號，再到查詢天氣、出行信息，這些服務(wù)內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展都在互相促進(jìn)。要以鼓勵創(chuàng)新為前提探索建立政府、企業(yè)、資源提供者和消費者共同參與的多方協(xié)同治理機(jī)制，避免監(jiān)管過嚴(yán)抑制市場創(chuàng)新成果。而除了共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，此次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》還顯示，全國信息消費整體規(guī)模達(dá)到2.5萬億元人民幣。

1.3經(jīng)濟(jì)格局對政府治理的挑戰(zhàn)

在政府治理的層面，也出現(xiàn)了一些新的問題。比如說，傳統(tǒng)發(fā)展方式走到盡頭、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，引發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、社會矛盾突顯、民生問題突出等。

2實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是政府治理現(xiàn)代化的重要路徑

2.1大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)：催生新的政府形態(tài)

通過信息化，將整體政府通過信息化向法治政府、創(chuàng)新政府、協(xié)同政府、廉潔政府、智慧政府、開放政府 、信息化服務(wù)型政府進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

2.2用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，解決政府管理和服務(wù)問題的必然性

首先，互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用，為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施奠定了基礎(chǔ)。互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及，為大數(shù)據(jù)等新的技術(shù)應(yīng)用提供廣闊的前景；其次，信息消費需求的強勁推動，為大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的運用提供了不竭的動力；第三，消費互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的強勢崛起，為大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的引用，提供巨大空間。更重要是，以簡政放權(quán)和審批制改革為重點的政府改革，為實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，掃清體制機(jī)制障礙。簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革，是新一輪行政體制改革最顯著的特征。其核心是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。它能重構(gòu)政府與市場關(guān)系并釋放市場活力。它能在創(chuàng)新社會治理釋放社會活力的基礎(chǔ)上，打造四種新的服務(wù)模式：第一種民生服務(wù)，其中包括醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)服務(wù)等；第二種監(jiān)管服務(wù)其中包括公共安全、環(huán)境、食品、藥品等； 第三種購買服務(wù)其中包括政府向市場、社會購買。第四種約束服務(wù)其中包括制度籠子，管人管權(quán)管事等。通過運營機(jī)制的改變，解決了政府管理和服務(wù)質(zhì)量的問題。

2.3大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的實現(xiàn)路徑

實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，要強化基礎(chǔ)設(shè)施、完善制度、法規(guī)等構(gòu)建五張清單一張網(wǎng)，即：權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、公共服務(wù)項目清單、財政專項資金清單，來打造一體化的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3通過互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)及大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施，推動公共治理模式變革

3.1樹立信息化的思維

政府治理正面臨一場革命性變革。信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是必然趨勢。大家也應(yīng)當(dāng)及時更新觀念，不斷革新知識，以信息化的思維切實的運用到我們的工作和生活當(dāng)中。

3.2通過政府自身的變革，為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施和互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)造條件

政府是各類組織中最大的數(shù)據(jù)源和信息源。政府每時每刻都在產(chǎn)生權(quán)威性信息和數(shù)據(jù)。從政府對大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)的應(yīng)用看，其需求不可估量。比如歷屆活動的舉辦，不因政務(wù)人員的流動或者資料的交接而消失，而是一旦上傳到云盤，可以永久保留，還可以不斷擴(kuò)容。現(xiàn)在的非涉密計算機(jī)，禁止存儲處理傳輸涉密信息。不少單位的內(nèi)網(wǎng)依然用于處理和保密政府協(xié)同信息。但一些有利于社會治理和公共服務(wù)的信息比如招聘求職、培訓(xùn)信息、職介機(jī)構(gòu)、問題解答、政策法規(guī)應(yīng)當(dāng)盡量的向公眾開放。

3.3運用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，改變社會治理和公共服務(wù)的實現(xiàn)形式

通過立法推動數(shù)據(jù)開放，讓社會對數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)萬挖掘和利用，創(chuàng)造新的財富。最大釋放市場活力和社會活力，推動大眾就業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)在的“高鐵、掃碼支付、共享單車和網(wǎng)購”已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，被稱為“中國的新四大發(fā)明”?！翱萍几淖兩睢保瑢?shù)字化進(jìn)程，2015年提到了“互聯(lián)網(wǎng)+”、2017年提到了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、2018提出了“數(shù)字中國”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是手段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是結(jié)果，數(shù)字中國和網(wǎng)絡(luò)強國才是我們的目的。

3.4大力發(fā)展服務(wù)型電子政務(wù)，主要包括民生服務(wù)和購買服務(wù)

圍繞醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、住房等領(lǐng)域，構(gòu)建跨部門的大型綜合應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)共享發(fā)展。共享發(fā)展的重要所在，體現(xiàn)社會公平公正，構(gòu)建一體化網(wǎng)上服務(wù)或一門式服務(wù)中心，為公眾提供無縫對接的全流程服務(wù)，打造智慧民生。

以銅梁為例，銅梁區(qū)人社局持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作，竭力打造“互聯(lián)網(wǎng)+社保”新形象。其具體舉措：一是推進(jìn)“網(wǎng)上社保”，確?！熬W(wǎng)上經(jīng)辦”到“戶”。積極推進(jìn)單位參保人員增減、工資年度申報、單位參保信息查詢、參保證明打印等多項網(wǎng)上經(jīng)辦業(yè)務(wù)。加大網(wǎng)上業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，6月27日下午，組織開展了全區(qū)參保企業(yè)社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程培訓(xùn)，重點對數(shù)字證書辦理和使用、網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)設(shè)置和權(quán)限管理、網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作規(guī)程等內(nèi)容進(jìn)行了培訓(xùn)。截止6月，銅梁區(qū)共有120多家企業(yè)申請開通了網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)，實現(xiàn)傳統(tǒng)“面對面”的業(yè)務(wù)辦理向“鍵對鍵”網(wǎng)上經(jīng)辦的重大轉(zhuǎn)變。

二是推進(jìn)“電子社保”，確?！半娮酉到y(tǒng)”到“村”。依托金保二期工程，一方面將指紋認(rèn)證系統(tǒng)延伸到全區(qū)333個村（社區(qū)）。今年1-6月，全區(qū)通過指紋認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)行指紋認(rèn)證98879人；另一方面將醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)延伸到全區(qū)377家村衛(wèi)生室，截止2018年6月28日，通過村衛(wèi)生室（社區(qū)服務(wù)站）報銷醫(yī)療門診統(tǒng)籌665.91萬元。

三是推進(jìn)“自助社保”，確?！白灾O(shè)備”到“點”。在人社服務(wù)大廳配置人力社保自助服務(wù)一體機(jī)2臺、自助制卡機(jī)2臺，群眾可自助辦理社保信息查詢、繳費明細(xì)打印、社?？ㄞk理、社?？⊕焓?、密碼修改等業(yè)務(wù)。上半年，社保自助服務(wù)共辦理業(yè)務(wù)2萬余人次，有效提升了服務(wù)的便捷性。四是推進(jìn)“掌上社?！?，確保“掌上APP”到“手”。積極推廣“重慶社保”APP、“重慶社保”微信公眾號、“12333”全國統(tǒng)一咨詢熱線，鼓勵群眾利用手機(jī)查詢社保政策、居民醫(yī)保繳費等。上半年，開展大型宣傳推廣活動2次，發(fā)放宣傳資料2萬余份，并聯(lián)系銅梁APP、手機(jī)報、電視臺、銅梁日報等媒進(jìn)行持續(xù)宣傳報道。2018年4月13日開通微信繳費至今，全區(qū)通過微信繳納居民醫(yī)保費用共計525人次，進(jìn)一步實現(xiàn)了“足不出戶辦社?！?。五是推進(jìn)“服務(wù)社?！保_?！肮卜?wù)”到“人”。為加快推進(jìn)公共事項服務(wù)事項上線運行，力促“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，區(qū)人社局全力做好公共服務(wù)事項指南編制工作。多次召開專題會議進(jìn)行研討，組建專門隊伍、落實工作任務(wù)、精心組織實施。目前，共梳理公共服務(wù)事項31項，其中，社保公共服務(wù)事項16項。對照梳理出的公共服務(wù)事項清單，逐一編制辦事指南，確保內(nèi)容全面準(zhǔn)確、統(tǒng)一規(guī)范、合法有效。真正實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿?！?/p>

3.5大力發(fā)展監(jiān)管型電子服務(wù)

圍繞公共安全構(gòu)建信息社會治理系統(tǒng)，提高政府社會治理能力、社會秩序、公共安全。圍繞市場監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、社會監(jiān)管、誠信監(jiān)管等領(lǐng)域，建立重點監(jiān)管系統(tǒng)。能極大的進(jìn)行智能設(shè)施個人資料自動掃描、上傳、制卡的一體機(jī)服務(wù)。縮短了群眾的辦事時間，也極大的優(yōu)化了手續(xù)，實現(xiàn)了簡政放權(quán)。

3.6大力發(fā)展約束型電子服務(wù)

用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建對公權(quán)力的監(jiān)督約束系統(tǒng)，把權(quán)力關(guān)在制度和機(jī)制的籠子里。讓權(quán)力運行在陽光之下，構(gòu)建權(quán)力清單，保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4結(jié)論

媒介即人的延伸：大數(shù)據(jù)時代互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)重塑了中國的人際關(guān)系及網(wǎng)絡(luò)；服務(wù)型電子政務(wù)“繭房化”，即一群“志同道合”有相同訴求的人員聚集在一起，在自己紡織的小圈子里怡然自得，信息的流通存在刻板印象和不通約現(xiàn)象。私人領(lǐng)域疊加到公共領(lǐng)域，公共領(lǐng)域愈來愈呈現(xiàn)出私人屬性。而對于政府的公共服務(wù)而言，應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新為先導(dǎo)、戰(zhàn)略創(chuàng)新為主導(dǎo)、市場創(chuàng)新為目標(biāo)。大數(shù)據(jù)時代下，“互聯(lián)網(wǎng)+”是手段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是結(jié)果，數(shù)字中國和網(wǎng)絡(luò)強國才是我們的真正目的。

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