□ 張楚舒

溫州信用建設(shè)起步較早，先后經(jīng)歷了質(zhì)量立市、品牌興業(yè)、信用溫州、示范創(chuàng)建四個階段。尤其獲批創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市以來，溫州信用建設(shè)推進力度明顯加大?？偟膩砜?，“四個初步”顯成效：初步形成領(lǐng)導(dǎo)小組總體統(tǒng)籌、信用辦具體協(xié)調(diào)、部門市縣聯(lián)動、社會廣泛參與的組織架構(gòu)；初步建成信用建設(shè)基礎(chǔ)平臺，為社會公眾提供線上“一站式”信用信息查詢，并建立信用信息省、市、縣縱向互聯(lián)互通和部門間橫向交換共享機制；初步形成多領(lǐng)域、跨部門聯(lián)合獎懲機制，對失信被執(zhí)行人、納稅A級主體等22類“紅黑名單”對象的信用聯(lián)合獎懲有力有序；初步形成了以“8·8誠信日”為文化宣傳品牌，線上、線下誠信示范宣傳陣地共同發(fā)聲的信用溫州城市文化。

然而，目前來看，溫州社會信用體系建設(shè)的重點和難點問題仍然較多，主要表現(xiàn)為四個“尚未建立”：一是尚未建立以信用為核心的監(jiān)管機制；二是尚未建立各部門共建共為、協(xié)同聯(lián)動的信用管理體系；三是尚未建立全市統(tǒng)一的法律法規(guī)及標準體系；四是尚未建立良性發(fā)展的信用服務(wù)市場，信用服務(wù)產(chǎn)品單一且數(shù)量較少，市場對信用產(chǎn)品需求不足。

溫州20多年推進信用建設(shè)的實踐以及信用建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨問題，讓我們深刻體會到，要形成符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要求的社會信用環(huán)境，就必須構(gòu)建點面結(jié)合、條塊銜接的全過程信用管理體系，即“打造一條流水線，筑牢兩個基石，抓好三大主體，構(gòu)建四位一體運行機制”。

打造一條管理流水線

建立事前、事中、事后三階段信用管理流水線，即建立事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎懲制度。溫州在今后的發(fā)展中必須要在構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制上下功夫。一是建立以市場主體信息公示披露、信用承諾、信用報告查詢使用為主要手段的事前信用管理。二是建立以對市場主體進行信用分類評價、大數(shù)據(jù)檢測、第三方信用評估監(jiān)督等為主要手段的事中信用管理。三是建立以嚴重失信黑名單、輿論曝光、聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)和異議投訴等為主要手段的事后信用管理。打造貫徹到市場主體整個生命周期的全過程監(jiān)管流程。

筑牢兩個“剛?cè)帷被?/h2>

信用建設(shè)必須德法并舉，規(guī)制建設(shè)和誠信文化是整個社會信用體系建設(shè)的“一體兩翼”。信用制度的剛性約束和誠信文化的“柔性”制約是推進社會信用體系建設(shè)的“先手棋”。

筑牢規(guī)制建設(shè)的基石。進一步加強立法規(guī)劃、組織和研究工作。一是建立健全法律規(guī)章制度。以我國首部關(guān)于社會信用體系建設(shè)的綜合性地方行政法規(guī)《上海市社會信用條例（草案）》為參考標準，先行先試，探索建立具有溫州特色的涉信法律法規(guī)體系。借助設(shè)區(qū)市賦予地方立法權(quán)的有利契機，按照“規(guī)范性文件—政府規(guī)章—地方性法規(guī)”循序推進的思路，將部分涉信規(guī)范性文件上升為政府規(guī)章，并適時推動其成為地方性法規(guī)。二是完善信用標準體系。依據(jù)有關(guān)國家標準、行業(yè)標準、浙江省標準，結(jié)合溫州市社會信用體系建設(shè)需要，建立健全溫州市信用基礎(chǔ)類、信用信息技術(shù)、信用業(yè)務(wù)及服務(wù)規(guī)范、信用監(jiān)管類等信用標準體系。

筑牢誠信文化的基石。建立誠信文化宣傳長效機制。一是深入開展誠信主題活動。不斷創(chuàng)新“8·8誠信日”活動載體，通過信用建設(shè)進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進村組、進家庭等“接地氣”的活動，充分展示溫州信用建設(shè)歷史、文化和成果，增加溫州信用建設(shè)可視度。二是建立誠信宣傳長期陣地。利用《信用溫州》雜志和“《溫州晚報》信用建設(shè)專欄”建立誠信宣傳主陣地，加大利用微博、微信等新媒體進行傳播的力度。三是深化誠信教育和人才培育。將誠信文化納入學校教育系列，貫穿基礎(chǔ)教育至大學教育。開展誠信教育進校園工程，定期組織校園誠信宣講活動；強化信用工作人才培訓(xùn)，每年舉辦信用建設(shè)專題培訓(xùn)班。

抓好三大信用主體

抓好政府、企業(yè)、個人三大主體，加快政府信用、企業(yè)信用和個人信用建設(shè)是完善社會信用體系的“三支重箭”。

社會整體信用體系是一個由個人信譽、企業(yè)守信和政府信用構(gòu)成的塔型結(jié)構(gòu)。政府作為發(fā)揮社會治理作用的中心，在整個社會誠信體系構(gòu)建中發(fā)揮著引導(dǎo)作用，因而處于金字塔的頂端。政府要率先垂范強化行政系統(tǒng)的信用意識培育，塑造政府自身誠信，同時不斷發(fā)揮組織保障作用。從溫州多年實踐經(jīng)驗中不難看出，政府還要繼續(xù)扮演好強有力的組織者、規(guī)制設(shè)計者、機制建設(shè)推動者、信用活動參與者的角色，積極協(xié)調(diào)引導(dǎo)各領(lǐng)域信用建設(shè)形成合力。

企業(yè)信用作為社會運行的本質(zhì)、核心，是政府、公民生存線，也是社會安全底線。必須引導(dǎo)教育各類企業(yè)遵循合法經(jīng)營基本行為規(guī)范，加強企業(yè)的誠信宣傳和信用知識培訓(xùn)，促進企業(yè)加強信用管理，逐步樹立誠信經(jīng)營理念，將信用納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，努力建立健康、公平、有序的市場經(jīng)濟秩序和環(huán)境。

個人的信用狀況決定整個國家和社會的信用狀況。從黨政部門、社會團體到社區(qū)、農(nóng)村基層組織都要結(jié)合各自工作職能，對公民進行具體化、通俗化、多樣化的誠信教育，通過制定和完善職業(yè)道德規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約、市民公約、學生守則等，開展“重合同、守信用”“青年文明號”“質(zhì)量月”等誠信主題活動，讓誠信意識深植市民心中，為“信用溫州”建設(shè)奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

構(gòu)建“四位一體”運行機制

以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵、以平臺為基礎(chǔ)、以聯(lián)合獎懲為抓手、以行業(yè)為支撐，構(gòu)建“四位一體”的信用管理運行機制。

數(shù)據(jù)歸集是關(guān)鍵。沒有信用信息數(shù)據(jù)支撐的平臺，猶如沒有車輛通行的高速公路，成為無源之水、無本之木。必須要把信用信息的歸集、整合作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，建立常態(tài)化的信用信息歸集共享機制。結(jié)合國家和浙江省信用信息目錄，適時更新完善目錄，實現(xiàn)信用信息全方位歸集和實時更新。

平臺建設(shè)是基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)歸集基礎(chǔ)上，建立各部門系統(tǒng)與綜合信用信息服務(wù)平臺之間的共享機制，協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好以技術(shù)為支撐的端口連接和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級“縱向到底”信用信息平臺的互聯(lián)互通，為政府部門實現(xiàn)信用聯(lián)合監(jiān)管和滿足社會各界信用信息需求提供更為全面、便捷、高效的信用服務(wù)。同時要根據(jù)嚴密的信用信息分類辦法開放信用信息查詢權(quán)限，確保信息數(shù)據(jù)得到安全、高效使用。

聯(lián)合獎懲是抓手。守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系運行的核心機制。一是創(chuàng)新“信易+”產(chǎn)品，以“信易+”項目為載體，推進守信激勵創(chuàng)新工作。推動相關(guān)部門和社會組織通過信用分類監(jiān)管確定誠信典型，提升“百佳誠信企業(yè)”“綠色信貸”等具有溫州特色的守信激勵品牌。二是建立相關(guān)部門聯(lián)合獎懲查詢—觸發(fā)—響應(yīng)—落實—反饋業(yè)務(wù)流程，由發(fā)起和實施部門向信用信息綜合服務(wù)平臺定期推送獎懲對象和獎懲措施。三是健全信用修復(fù)機制。明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用。

行業(yè)發(fā)展是支撐。信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的前提是信用產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，一是創(chuàng)造需求，加大信用產(chǎn)品在政府采購、招投標、重點建設(shè)工程、金融信貸及其他社會管理和經(jīng)營活動中的應(yīng)用。二是開放信息，凡是可公開的信用信息都應(yīng)向社會信用服務(wù)機構(gòu)開放，探索建立第三方協(xié)同監(jiān)管制度，引入第三方信用中介機構(gòu)開展行業(yè)誠信分類考核評價。三是規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)市場。培育發(fā)展一批公信力強、市場認同度高、具有較強競爭力和影響力的本地信用服務(wù)機構(gòu)。