□ 浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 翁建榮

浙江省委、省政府一直高度重視服務業(yè)發(fā)展。習近平總書記在浙江工作時，就作出將服務業(yè)培育壯大為“主動力產業(yè)”的重要指示。經過這些年的發(fā)展，服務業(yè)已經成為浙江經濟發(fā)展的第一大產業(yè)，在拉動經濟增長、促進有效投資、增加地方稅收、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面都發(fā)揮著主動力作用。2017年，全省服務業(yè)增加值2.73萬億元，占GDP比重52.7%，全省新設服務業(yè)企業(yè)28萬戶，占全部新設企業(yè)的80.5%。在數字經濟、網絡經濟、共享經濟、體驗經濟、創(chuàng)意經濟等方面，服務業(yè)新技術、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，日新月異。

服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展特點及主要領域

(一)浙江服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展呈現三個特點

產業(yè)基礎好。服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展離不開良好的產業(yè)基礎，特別是信息產業(yè)的支撐。浙江信息經濟在全國具有領先優(yōu)勢，是全國首個國家信息經濟示范區(qū)，擁有國內首個工業(yè)大數據應用和交易平臺——“浙江大數據交易中心”。2017年，全省信息經濟核心產業(yè)擁有規(guī)模以上企業(yè)5066家，實現增加值4853億元，同比增長16.7%，信息經濟核心產業(yè)增加值占全省GDP的比重達到9.4%，形成了通信、計算機及網絡、電子元器件及材料、應用電子以及軟件與信息服務業(yè)等多個優(yōu)勢產業(yè)。以互聯(lián)網、大數據、云計算等為代表的信息經濟快速發(fā)展，不僅其本身成為浙江服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要內容，也為其他服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了硬件設施、技術支持和延伸空間，營造了得天獨厚的發(fā)展環(huán)境。

涉及領域廣。浙江服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的領域廣泛，業(yè)態(tài)逐漸從交通物流、餐飲、批發(fā)零售等傳統(tǒng)領域向金融、物流、醫(yī)療、教育、娛樂、旅游、商務等現代服務業(yè)領域延伸，從服務業(yè)向制造業(yè)領域拓展，形成了一批模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的典型企業(yè)和平臺。如傳化物流在全國首創(chuàng)“公路港”服務模式；淘工廠、生意幫、瓦欄網等是服務于浙江塊狀經濟的分散產能共享平臺，助力傳統(tǒng)產業(yè)提質增效；網易教育打造從學齡前教育、基礎教育、高等教育到通識教育和職業(yè)教育，覆蓋全年齡段的在線教育生態(tài)體系；迪安診斷為各級醫(yī)院提供國內領先的醫(yī)學診斷整體解決方案等。隨著技術革命的持續(xù)推進，服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的領域越來越廣、速度越來越快，將大大優(yōu)化生產、生活方式。

企業(yè)數量多。浙江的獨角獸企業(yè)數量、估值全國領先。杭州成為全國互聯(lián)網經濟高地，集聚了一大批服務業(yè)龍頭企業(yè)，包括全球最大的電商平臺阿里巴巴、中國領先的互聯(lián)網公司網易、全球最大的獨角獸企業(yè)螞蟻金服、全球第三的云服務平臺阿里云、國內領先的智能醫(yī)療平臺微醫(yī)集團，以及蘑菇街、花瓣網、挖財、養(yǎng)車點點等一批覆蓋領域廣泛、有望成為“獨角獸”的服務業(yè)企業(yè)。根據科技部發(fā)布的《2017年中國獨角獸企業(yè)發(fā)展報告》，杭州擁有獨角獸企業(yè)達17家，僅次于北京、上海，位居全國第三位；獨角獸企業(yè)估值達1419.4億美元，居全國第二位，在全國具備了較為明顯的領先優(yōu)勢。

（二）浙江服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展七大領域

浙江服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展主要集中于七大領域，分別是智慧物流、協(xié)同生產、智慧出行、醫(yī)療健康、文化教育、智慧農業(yè)、智慧旅游，在這些領域中涌現了一大批新業(yè)態(tài)、新模式。

智慧物流。智慧物流領域的創(chuàng)新主要表現為兩種模式，一種是信息平臺模式，典型代表是傳化公路港；另一種物流網絡模式，典型代表是菜鳥網絡。

傳化公路港模式目前已復制到杭州、成都、蘇州、青島、重慶等十余個城市。在每個城市都形成了“一個平臺—幾百家物流企業(yè)—幾十萬輛社會車輛—幾萬家貨主企業(yè)”為特征的公路港。其核心是傳化自主研發(fā)的“陸鯨”“易貨嘀”等車貨信息匹配交易的線上平臺。其中，“陸鯨”針對的是長途貨運，“易貨嘀”重點解決“最前一公里”和“最后一公里”。依托線上交易平臺，車源和貨源直接在手機上完成線上交易，實現了業(yè)務流、信息流、資金流等信息交互的高效處理，大大提升了物流效率。車輛配貨時間從平均72小時縮減到平均6-9小時，運輸一票貨物的平均時間從傳統(tǒng)市場的5.6天縮減到2.9天，平均降低工業(yè)企業(yè)運輸成本40%，車輛的運行效率提升48%。

菜鳥網絡突破傳統(tǒng)快遞各自為陣、競爭激烈的模式，整合“三通一達”（申通、圓通、中通、韻達）等快遞龍頭企業(yè)，共同搭建了一張高效的全球智慧物流網絡，也就是阿里巴巴所稱的“地網”。目前，這張物流網絡已覆蓋224個國家和地區(qū)，深入到了中國2900多個區(qū)縣。以“雙十一”為例，雖然單日物流訂單量從1.52億攀升到8.12億，但是配送1億個包裹的時間卻從9天下降到了2.8天，創(chuàng)造了世界物流業(yè)的奇跡。2022年前，阿里巴巴和菜鳥網絡還將投入1000億元升級全球智慧物流網絡，加快實現“全國24小時、全球72小時必達”的目標。

協(xié)同生產。通過網絡化協(xié)同生產模式，實現產能共享。典型代表是淘工廠和生意幫。

“淘工廠”平臺一頭連接的是大量優(yōu)質工廠，一頭連接的是淘寶天貓上大量的中小賣家，將淘賣家海量的碎片化、隨機性的生產加工需求聚合起來，通過智能供需匹配的算法引擎將同類型需求匹配給淘工廠平臺上擅長承接這種加工需求的優(yōu)質工廠，實現最高效的供需匹配，推動生產企業(yè)的分散產能整合共享。目前，淘工廠已入駐2.5萬家生產加工企業(yè)，覆蓋女裝、男裝、箱包皮具、包裝等消費品領域的18個行業(yè)（目前以服裝為主）；針對淘賣家的加工定制需求，淘工廠上的工廠會在1個工作日內快速作出響應，同時出貨時間比傳統(tǒng)供應鏈縮短一半。淘工廠平臺正在以“交易額每1-3個月翻一番”的速度高速發(fā)展，未來3年淘工廠有望成為2000億元交易規(guī)模的全中國超級供應鏈。

“生意幫”采用的是分包式協(xié)同生產模式。其基本特征是將產品生產任務根據工序分解到最基本的生產單元，然后直接把該生產單元分包給具有比較優(yōu)勢的小微工廠進行生產，通過生意幫網絡協(xié)同生產平臺進行整體管控，真正實現分包協(xié)同生產。這種方式重新定義了制造業(yè)的生產關系，極大地解放了中小微工廠的閑置產能，提高了生產效率。比如OFO需要緊急定制500萬個新型防刮花車牌，生產該車牌一共需要13道工序，生意幫通過分包協(xié)同生產，組織62家工廠進行協(xié)同生產，僅用18天就實現日量產10萬個的目標。目前，生意幫平臺已累計實現訂單10000多個，累計訂單金額超過6億元。

智慧出行。除了共享單車、共享汽車給人們出行帶來各種便利外，智慧出行的典型代表是城市大腦。

為城市安裝一個大腦，讓城市自己學會思考。城市大腦分為左腦和右腦。左腦是交通治理解決方案，服務于政府部門；右腦是智慧出行解決方案，服務于用戶。目前，該系統(tǒng)已覆蓋杭州主城區(qū)主要路段。比如，120救護車要去某地接病人，城市大腦收到信息后，可在1秒內算出救護車的行駛路線，如幾點、幾分、幾秒到達哪個路口，再將這些信息實時發(fā)給應急指揮中心。指揮中心會提前做好信號燈配時調整，確保救護車一路綠燈抵達醫(yī)院，可以節(jié)省出一半的搶救時間。另外，每逢早晚高峰期，城市大腦都會實時調控高架路進出閘道路口的信號燈，使車輛在高架路上的行程比以往縮短4.6分鐘，幫助廣大市民每天都能早一點回家。接下來，城市大腦將在國內50個城市落地，預計平均為用戶每次出行節(jié)省10%的時間。

醫(yī)療健康。醫(yī)療健康領域的創(chuàng)新主要表現在醫(yī)療信息平臺、遠程醫(yī)療服務、醫(yī)療資源共享等方面。典型模式有浙江省預約診療服務平臺、區(qū)域醫(yī)學共享中心、互聯(lián)網醫(yī)院以及迪安診斷等。

針對“看病難、掛號難”問題，浙江推出公益性的預約診療服務平臺。平臺集門診預約、檢查預約、體檢預約、檢查報告查詢、轉診等多種功能于一體，目前已接入省、市、縣各級醫(yī)院280余家、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構70余家，擁有用戶超過900萬人，成功預約量超過4000萬人次，日均注冊5000余人，日均成功預約2萬余人次。針對基層診斷人才缺乏的實際，浙江推出以市、縣為單位的區(qū)域醫(yī)學共享中心，建立區(qū)域影像、區(qū)域心電、區(qū)域檢驗、區(qū)域病理等醫(yī)學共享中心和遠程醫(yī)療中心。同時，積極探索互聯(lián)網醫(yī)院，比如寧波“云醫(yī)院”、舟山群島網絡醫(yī)院、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網醫(yī)院等。其中，寧波云醫(yī)院在線門診量已達22.8萬人次，開具網上電子處方13.6萬張，開展雙向轉診21200例。

除了上述由政府主導的醫(yī)療服務新模式外，還有迪安診斷、微醫(yī)集團、丁香醫(yī)生、全程國際等市場化的典型代表。如迪安診斷是第三方醫(yī)學診斷服務企業(yè)，服務對象是各級醫(yī)院、衛(wèi)生服務中心、體檢中心、疾病預防控制中心等醫(yī)療機構。這些機構可以共享迪安所擁有的高端昂貴的醫(yī)學檢驗設備，也可以享受迪安專業(yè)化的醫(yī)學診斷服務。也就是說，醫(yī)院只需負責采樣送檢，之后的檢測、診斷、出報告等均由迪安完成。目前迪安已在全國設立了35家獨立醫(yī)學實驗室，擁有員工近萬人，開展檢測項目2200余項，為全國13000多家醫(yī)療機構提供服務，日檢測樣本量20萬個以上。

文化教育。文化教育領域的創(chuàng)新重點在游戲動漫、傳媒宣傳、文體演藝、藝術服務等方面，包括打造教育信息服務平臺、發(fā)展在線教育等模式。較為典型的是網易云課堂。

網易云課堂是網易公司打造的在線實用技能學習平臺。該平臺于2012年12月底正式上線，主要為學習者提供海量、優(yōu)質的課程，用戶可以根據自身的學習程度，自主安排學習進度。目前，課程數量已達4100多門，課時總數超50000個，涵蓋實用軟件、IT與互聯(lián)網、外語學習、生活家居、興趣愛好、職場技能、金融管理、考試認證、中小學、親子教育等十余個門類，打造覆蓋全年齡段的在線教育生態(tài)體系。

智慧農業(yè)。這是“老樹發(fā)新枝”的領域，通過新技術的應用和模式的創(chuàng)新，使傳統(tǒng)的農業(yè)、漁業(yè)煥發(fā)了新活力。比較典型的是寧波海上鮮和湖州慶漁堂。

寧波海上鮮公司致力于打造一個信息共享、資源共享、技術共享、資金共享的海鮮B2B交易平臺。通過北斗系統(tǒng)并在遠洋漁船上加裝WiFi，實現海鮮采購商直接對接到漁船，漁民在海上通過平臺直接發(fā)布捕撈和銷售信息，海鮮采購商提前下單，在漁船靠岸時直接在岸邊提貨。這種方式大大提高了海鮮購銷效率，增加了漁民收入，降低了下游采購成本和時間成本，而且使魚貨品質更加新鮮。2017年，“海上鮮”平臺一年交易額已突破30億元，海上WiFi終端覆蓋超過1萬艘漁船。

湖州慶漁堂公司致力于打造一個物聯(lián)網生態(tài)漁業(yè)科技服務平臺。平臺通過提供水質智能監(jiān)控服務、農資溯源供應和科技服務、水產品溯源銷售服務、農業(yè)綠色金融服務等，將零散魚塘組織成規(guī)模化的科技養(yǎng)殖體系，有效地幫助農戶提高養(yǎng)殖技能、降低風險和成本、提高收益。目前，平臺已注冊用戶8000多戶，物聯(lián)網監(jiān)控服務1500余戶，服務魚塘面積30000畝，單戶畝均提升收益約1060元。同時，該系統(tǒng)已具備規(guī)?；瘡椭频臈l件，預計未來三年可推廣覆蓋10萬以上養(yǎng)殖戶、約100萬畝魚塘，交易額突破100億元。

智慧旅游。智慧旅游的新模式主要表現在旅游大數據、民宿共享、旅游產品信息化等方面，較為典型的代表是龍之游。

龍之游是一家“房車托管租賃+露營服務”的企業(yè)，主要服務于房車旅行產業(yè)鏈，解決當前房車租賃難、房車出行難等問題，為全國房車租賃企業(yè)、房車制造企業(yè)、露營地企業(yè)、高端休閑旅游企業(yè)提供綜合服務；為房車游、自駕游、騎行游、背包族等游客提供食、住、行、玩、娛、購全方位服務。2017年底平臺擁有注冊用戶超過25萬，日點擊量超過15000；預計2018年底注冊用戶達100萬人，2019年注冊用戶達300萬人，2020年注冊用戶達800萬人，呈“指數級”增長態(tài)勢。

推進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要做法

抓機制創(chuàng)新。為統(tǒng)籌推進全省服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作，有效解決服務業(yè)創(chuàng)新活躍、點多面廣統(tǒng)籌難的問題，研究建立了浙江省服務業(yè)“1+N”工作機制。“1”為省現代服務業(yè)發(fā)展工作領導小組及辦公室，“N”為若干個服務業(yè)重點行業(yè)推進工作責任制（目前是“十三五規(guī)劃”確定的“6+4”個重點行業(yè)，即信息服務、金融、現代物流、旅游、商貿流通、房地產等6大支柱行業(yè)，電子商務、健康服務、科技服務、文化創(chuàng)意等4大新興行業(yè)，今后根據服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢進行增補調整）。主要目的是瞄準服務業(yè)“新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式”，著力打造現代服務業(yè)新引擎，培育形成現代服務業(yè)新動能。

抓政策創(chuàng)新。2017年，研究制定了《浙江省服務業(yè)“四大經濟”創(chuàng)新發(fā)展行動方案》《“互聯(lián)網+”高效物流實施意見的配套措施》《關于進一步提升工業(yè)設計發(fā)展水平的意見》《關于鼓勵社會力量舉辦教育 進一步促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》等政策。各服務業(yè)發(fā)展相關部門，從產業(yè)發(fā)展、財政支持、稅收優(yōu)惠以及融資、用地、人才等要素保障方面，制定了一系列導向性政策。各市、縣（市、區(qū)）結合當地服務業(yè)發(fā)展基礎和產業(yè)特點，也制定出臺了一系列配套政策。在這些政策中，“四大經濟”創(chuàng)新發(fā)展行動方案是統(tǒng)領性政策，“四大經濟”分別是共享經濟、平臺經濟、創(chuàng)意經濟、體驗經濟。2018年，圍繞“突出共享經濟，促進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”主題，做了一系列調查研究，下一步擬研究出臺共享經濟發(fā)展的專項行動計劃。

抓平臺創(chuàng)新。著重抓了四大平臺：一是高起點培育服務業(yè)強縣（市、區(qū)）。通過“試點先行、點面結合”的方式，重點推進24個省服務業(yè)強縣（市、區(qū)）試點地區(qū)培育提升。截至2017年底，浙江89個縣（市、區(qū)）中，已有50個縣（市、區(qū)）形成了“三二一”產業(yè)結構，其中，蕭山、余杭2個區(qū)的服務業(yè)總量超過1000億元。二是大力度推進服務業(yè)集聚示范區(qū)建設。浙江建立了一套相對完善的服務業(yè)集聚示范區(qū)管理制度，有力推動了100個省級服務業(yè)集聚示范區(qū)建設發(fā)展。三是高標準打造物流平臺。杭州傳化公路港、嘉興現代物流園、寧波（鎮(zhèn)海）大宗貨物海鐵聯(lián)運物流樞紐港被評為國家首批物流示范園區(qū)，占全國總數超1/10（全國共29家）；義烏內陸口岸場站物流園、衢州工業(yè)新城物流園區(qū)等6家物流園區(qū)被評為國家優(yōu)秀物流園區(qū)（全國共78家）。

抓改革創(chuàng)新。著重抓了兩類改革試點：一是深入推進綜合改革試點。深入推進杭州、寧波兩大國家服務業(yè)綜合改革試點和金華國家現代服務業(yè)綜合試點。其中，杭州通過整合服務業(yè)各類專項資金、設立服務業(yè)債權基金和投資基金，有力地引領了全省現代服務業(yè)發(fā)展；寧波首創(chuàng)的無抵押無擔保小額貸款保證保險被中國保監(jiān)會冠以“寧波經驗”在全國推廣。二是積極推進專項改革試點。舟山江海聯(lián)運服務中心、中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)總體方案先后獲國務院批復，義烏入選首批全國現代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市，寧波跨境電商綜合試驗區(qū)獲批設立，寧波入圍中國服務外包示范城市，杭州未來科技城入圍國家首批雙創(chuàng)示范基地等。這些試點的推進，為服務業(yè)不同領域的創(chuàng)新探索了未知道路、積累了有益經驗，在全省上下營造了鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的氛圍，大大促進了浙江服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展。