文 吳安心

選案調(diào)研是對企業(yè)污染線索進(jìn)行收集，對污染現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查和污染物取樣檢測，并根據(jù)環(huán)保行政許可文件、檢測結(jié)果等分析、研判企業(yè)污染行為能否提起環(huán)境民事公益訴訟的活動。選案調(diào)研是環(huán)境民事公益訴訟的開端，包括污染線索收集、現(xiàn)場調(diào)查和取得環(huán)境信息。通過選案調(diào)研，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有污染環(huán)境侵權(quán)事實(shí)，就可以進(jìn)入選案的下一個(gè)環(huán)節(jié)——選案測評。

污染線索收集

群眾舉報(bào)

污染企業(yè)周邊的群眾長期受到企業(yè)排污侵害，健康和財(cái)產(chǎn)受損。這些群眾最為了解、關(guān)注污染企業(yè)的偷排規(guī)律，迫切希望政府有關(guān)部門對污染企業(yè)采取停產(chǎn)整治，甚至停業(yè)關(guān)閉措施。因此，污染受害群眾對污染企業(yè)的舉報(bào)投訴最為堅(jiān)決、持久、準(zhǔn)確。環(huán)保組織可以公開聯(lián)系方式，接受污染受害群眾舉報(bào)投訴，收集污染線索。

媒體檢索

從各類媒體環(huán)境新聞中發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染線索。如對污染環(huán)境、破壞生態(tài)事件的新聞報(bào)道。

從各級環(huán)保部門網(wǎng)站主動公開的環(huán)境信息中發(fā)現(xiàn)污染線索。如環(huán)保行政處罰、責(zé)令改正、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等。

從各類媒體，特別是各級環(huán)保部門網(wǎng)站報(bào)道的領(lǐng)導(dǎo)活動中發(fā)現(xiàn)污染線索?！盁o事不登三寶殿”，如環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)到某企業(yè)檢查的，基本可以判斷該企業(yè)有環(huán)保違法行為。

從環(huán)保組織收集污染線索。如環(huán)保組織網(wǎng)站、公眾號等自媒體等。

從檢察機(jī)關(guān)的民事公益訴訟公告中發(fā)現(xiàn)污染線索。

有關(guān)單位建議

主要是指檢察機(jī)關(guān)向轄區(qū)內(nèi)有環(huán)境民事公益訴訟原告資格的環(huán)保組織發(fā)出的檢察建議書，以及負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)關(guān)發(fā)出的書面建議，建議環(huán)保組織提起環(huán)境民事公益訴訟。實(shí)踐中，遇到過檢察機(jī)關(guān)工作人員口頭向環(huán)保組織建議起訴，環(huán)保組織投入了人力物力進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研。但檢察機(jī)關(guān)工作人員在環(huán)保組織起訴前反悔，不支持環(huán)保組織起訴的情況。浪費(fèi)了環(huán)保組織大量的人力物力。因此，環(huán)保組織對于有關(guān)單位的建議，應(yīng)以正式公文為準(zhǔn)。如：有檢察機(jī)關(guān)印章的“檢察建議書”，有環(huán)保部門印章的“建議函”等。

現(xiàn)場調(diào)查

查找排污口

常見污染類型有水、大氣、固廢、土壤等。其中水、大氣污染涉及查找排污口。對于大氣污染，主要是在污染企業(yè)生產(chǎn)時(shí)觀察排污口煙囪、廠房、原料存放場等，查找要點(diǎn)是企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)。水污染涉及私設(shè)暗管或者排污口，就比較復(fù)雜了。查找污水排放口的一般方法和步驟：

巡查法。沿企業(yè)圍墻巡查，法定排污口大多能鎖定。

地形分析法。地形分析是查找私設(shè)暗管或者排污口的方法，原因在于企業(yè)偷排目的是為節(jié)省生產(chǎn)成本，向低處偷排能夠達(dá)到這一目的，通過建設(shè)、運(yùn)行泵站往高處提升偷排的可能性不大。要點(diǎn)是通過繞廠巡查或者從高處觀察污染企業(yè)廠區(qū)，整體了解廠區(qū)地勢，在廠區(qū)地勢最低方位重點(diǎn)查找暗管或排污口。

走河法。走河是企業(yè)通過隱蔽工程遠(yuǎn)距離鋪設(shè)暗管，向河流、水庫等水體排污時(shí)，查找企業(yè)排污暗管的方法。因查找時(shí)沿著河流上下游、水庫岸線邊走邊找，故稱之“走河”。實(shí)踐中，一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)，通過隱蔽工程鋪設(shè)幾公里，甚至十幾公里的暗管，向水體排污。這些企業(yè)廠區(qū)的法定排污口排放一般達(dá)標(biāo)，用來應(yīng)付環(huán)保部門檢查。在通過巡查、地形分析找不到企業(yè)暗管，而發(fā)現(xiàn)廠區(qū)附近有水體時(shí)，可在河流、水庫等岸邊查找暗管。

居民訪談

居民訪談的目的，一是了解企業(yè)的排污規(guī)律，為后續(xù)調(diào)研做準(zhǔn)備。二是了解污染企業(yè)所在地名，沒掛牌企業(yè)的經(jīng)營者姓名、名稱等基本信息。對于企業(yè)在農(nóng)村的，企業(yè)所在地名應(yīng)準(zhǔn)確到行政村一級，并且要有地名的正確寫法，必要時(shí)與居民房屋門牌上的地名核實(shí)校正。原因在于污染企業(yè)不光在各地有不同的建設(shè)項(xiàng)目，工商注冊的名稱可能也有變更。后續(xù)調(diào)研中，僅僅根據(jù)企業(yè)名稱申請環(huán)境信息公開，可能指向不明確，無法取得相關(guān)文件。而企業(yè)廠房地點(diǎn)無法變更，根據(jù)廠房地點(diǎn)申請環(huán)境信息公開由于信息特征固定，容易取得。三是了解污染物遷移情況。如污水流到何處，廢氣飄揚(yáng)到何處，污染了何處等。為后續(xù)調(diào)研做準(zhǔn)備。四是了解污染對居民生產(chǎn)生活的影響，研判公益訴訟社會意義的大小。

勘查污染物遷入現(xiàn)場

對于企業(yè)排放廢水、廢氣等污染物質(zhì)，除了擴(kuò)散到環(huán)境中，沒有形成污染現(xiàn)場的部分。因污染物的遷入，在企業(yè)周邊或者遠(yuǎn)程排污口附近一般會累積形成污染現(xiàn)場。勘查污染物遷入現(xiàn)場的目的，是為固定侵權(quán)事實(shí)、委托專家輔助人提出意見、委托損害評估鑒定做準(zhǔn)備。

快速檢測

檢測有快速檢測和實(shí)驗(yàn)室檢測兩種。根據(jù)民事訴訟法和配套規(guī)定，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一受理辦案機(jī)關(guān)的司法鑒定委托。訴訟當(dāng)事人對鑒定材料有異議的，應(yīng)當(dāng)向委托人提出。除非被告企業(yè)同意環(huán)保組織委托檢測取得的結(jié)果作為訴訟定案證據(jù)，環(huán)保組織此階段的檢測只是研判被告企業(yè)是否存在侵權(quán)事實(shí)的工作方法之一，不足以證明被告企業(yè)侵權(quán)事實(shí)。而委托檢測要花費(fèi)一定的費(fèi)用，有些檢測項(xiàng)目甚至費(fèi)用昂貴。為降低環(huán)境民事公益訴訟成本，除了一定需要實(shí)驗(yàn)室檢測的項(xiàng)目之外，選案調(diào)研以快速檢測為主。

專家勘查現(xiàn)場

環(huán)保組織經(jīng)初步查明，單位或個(gè)人存在污染環(huán)境、破壞生態(tài)損害公共利益行為的，就可以邀請相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)專家、律師共同勘查現(xiàn)場，就因果關(guān)系和損害大小、環(huán)境修復(fù)可能性和必要性、修復(fù)技術(shù)和替代方案、訴訟方案和證據(jù)三性（客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性）等提出意見和建議。環(huán)保組織據(jù)此制定調(diào)查收集證據(jù)計(jì)劃，完善訴前證據(jù)。個(gè)案中，技術(shù)專家、律師共同勘查現(xiàn)場不宜限定次數(shù)，以調(diào)查收集證據(jù)的實(shí)際需要為準(zhǔn)。

取得環(huán)境信息

申請取得環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場調(diào)研結(jié)束，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有污染行為后進(jìn)行，避免不必要的浪費(fèi)。選案調(diào)研階段需要取得的環(huán)境信息，包括環(huán)評文件、環(huán)評行政許可、竣工驗(yàn)收報(bào)告、排污許可副本、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、行政處罰決定書、責(zé)令改正決定書等。取得上述環(huán)境信息之目的，一是了解企業(yè)主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，以及企業(yè)常見的環(huán)境違法行為。二是將現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果和上述書面文件中的排污方式、排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物遷入現(xiàn)場的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對，研判企業(yè)是否有環(huán)境侵權(quán)事實(shí)。

環(huán)保監(jiān)測人員采集水樣。 CNSphoto 供圖

專家輔助人意見

專家輔助人是受當(dāng)事人委托，代表當(dāng)事人對鑒定意見進(jìn)行質(zhì)證或者對案件事實(shí)所涉及的專業(yè)問題提出意見的人。專家輔助人的性質(zhì)是當(dāng)事人的專業(yè)助手。專家輔助人在法庭上就專業(yè)問題提出意見，視為當(dāng)事人陳述。根據(jù)規(guī)定，專家輔助人應(yīng)當(dāng)出庭陳述意見，接受詢問或者對質(zhì)。

環(huán)境民事公益訴訟個(gè)案所涉環(huán)境科學(xué)原理、損害評估鑒定技術(shù)方法、修復(fù)工程技術(shù)方案等非常復(fù)雜，采信的現(xiàn)場證據(jù)、運(yùn)用的計(jì)算方法、采集的數(shù)據(jù)等紛繁復(fù)雜。如果專家事先沒有就個(gè)案形成正式的書面文件出庭陳述意見，根本無法讓人信服。環(huán)保組織準(zhǔn)備提起公益訴訟的個(gè)案，應(yīng)當(dāng)召集環(huán)境科學(xué)、修復(fù)工程技術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜艺匍_技術(shù)方案討論會，與有意擔(dān)任專家輔助人的專家協(xié)商簽訂《公益技術(shù)咨詢合同》，一是約定書面意見的編制，二是明確專家出庭陳述意見的法定要求。書面意見編制完成后，是環(huán)保組織訴訟請求依據(jù)的初步證據(jù)材料，作為立案證據(jù)提交受案法院。開庭前，訴訟代理律師視專家出庭經(jīng)驗(yàn)，在有需要的情況下，可以組織模擬法庭對出庭專家進(jìn)行庭前輔導(dǎo)，邀請專家的同行對出庭專家進(jìn)行對抗性的詢問、對質(zhì)訓(xùn)練。