文 羅來軍

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話和指示精神，已經(jīng)指明了長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護的基本理念，其核心要義包括堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；共抓大保護，不搞大開發(fā)；在發(fā)展中保護、保護中發(fā)展；守住長江生態(tài)環(huán)保這條底線。

長江經(jīng)濟帶在國家戰(zhàn)略中居于重要地位。2014年12月，中央經(jīng)濟工作會議明確將“長江經(jīng)濟帶”列為新時期優(yōu)化我國經(jīng)濟發(fā)展空間格局的“三大支撐帶戰(zhàn)略”之一，與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展并駕齊驅(qū)。2017年2月，國務(wù)院頒布的《全國國土規(guī)劃綱要(2016-2030)》再次明確長江經(jīng)濟帶發(fā)展肩負(fù)謀劃我國區(qū)域發(fā)展新格局、拓展區(qū)域發(fā)展新空間的重大歷史使命。長江經(jīng)濟帶在我國的經(jīng)濟地帶之中，人口集聚最多、經(jīng)濟體量最大、生態(tài)資源最盛、發(fā)展?jié)摿ψ顝?，對協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、培育增長動能、建設(shè)生態(tài)文明、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)具有重要的戰(zhàn)略支撐作用。為此，國家高度重視長江經(jīng)濟帶的規(guī)劃和發(fā)展。

長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護的基本理念

黨中央、國務(wù)院高度重視長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護工作。習(xí)近平總書記多次對長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護工作作出重要指示，強調(diào)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，理念要先進，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護，不搞大開發(fā)。李克強總理指出，要堅持在發(fā)展中保護、保護中發(fā)展，守住長江生態(tài)環(huán)保這條底線。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話和指示精神，已經(jīng)指明了長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護的基本理念，其核心要義包括堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；共抓大保護，不搞大開發(fā)；在發(fā)展中保護、保護中發(fā)展；守住長江生態(tài)環(huán)保這條底線。

雖然長江生態(tài)保護的基本理念非常清晰，但是，在地方政府、企業(yè)、民眾等多方的具體建設(shè)和發(fā)展中如何落實基本理念，尚難以把握住分寸，甚至存在疑惑，比如什么樣的發(fā)展不屬于大開發(fā)。為了解決該問題，把長江生態(tài)保護的基本理念進一步分解為四個層次：首先，要保護、修復(fù)和建設(shè)長江生態(tài)；其次，在生態(tài)優(yōu)先的前提下謀劃綠色發(fā)展，即發(fā)展不能破壞和干擾生態(tài)環(huán)境；再者，一些發(fā)展反過來又能夠促進生態(tài)建設(shè)；第四，生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能達到生態(tài)環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)企業(yè)則需要淘汰或搬遷。無論是政策思路梳理，還是實際措施推行，按照這四個層次，就能夠很好地貫徹長江生態(tài)保護的基本理念。

長江“黃金水道”成為“水上生態(tài)高速公路”。近年來，按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”要求，國家先后實施了長江口深水航道治理、荊江河段航道整治、宜昌“兩壩”間（三峽大壩和葛洲壩）及庫尾航道整治等50余項重點工程，共20多次分時分段提高了長江干線部分河段航道維護尺度。目前，長江干線宜賓以下全部建成高等級航道，一條綿延2800多公里、橫貫我國東中西部的“水上生態(tài)高速公路”日漸成型。順著這條“高速路”，沿江各省市正加速打造長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊，推動沿江城市發(fā)展方式優(yōu)化升級。 CNSphoto 供圖

根據(jù)當(dāng)前的情況，貫徹好長江生態(tài)保護理念，各個地方可以按照四類模式推進。對于僅僅適宜生態(tài)建設(shè)的地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模都應(yīng)該降下來，甚至進行發(fā)展轉(zhuǎn)型，不再搞經(jīng)濟開發(fā)；對于低效率、低技術(shù)、低競爭力、高污染、高消耗、高排放的“三低三高”型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)多的地區(qū)，需要大力破除舊動能，并轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展；對于有條件大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的地區(qū)，則大力培育新動能，建設(shè)高水平、高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；有的地區(qū)適合發(fā)展高水平的生態(tài)建設(shè)，而又適合基于生態(tài)資源發(fā)展高水平的綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，這樣的地區(qū)能夠同時推進生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展，實現(xiàn)高水平的生態(tài)與發(fā)展相融共進的發(fā)展格局。

長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護的主要規(guī)劃

為了加強長江經(jīng)濟帶的生態(tài)保護，專門制定了相應(yīng)的規(guī)劃，即2017年印發(fā)的《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。

確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫關(guān)系

嚴(yán)格總量指標(biāo)管理，到2020年，長江經(jīng)濟帶相關(guān)區(qū)域用水總量控制在2922.19億立方米以內(nèi)；到2030年，用水總量控制在3001.09億立方米以內(nèi)。嚴(yán)格強度指標(biāo)管理，到2020年，長江經(jīng)濟帶萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降25%以上。推進重點領(lǐng)域節(jié)水，到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.529以上。強化工業(yè)節(jié)水，降低單位產(chǎn)品用水量。實施以水定城以水定產(chǎn)，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模，嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用，深化水資源統(tǒng)一調(diào)度。嚴(yán)格水資源保護，優(yōu)先保障枯水期供水和生態(tài)水量，強化水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)管理。

劃定生態(tài)保護紅線，實施生態(tài)保護與修復(fù)

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，將生態(tài)保護紅線作為空間規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護紅線空間管控要求，不符合的要及時進行調(diào)整。嚴(yán)格岸線保護，嚴(yán)格管控岸線開發(fā)利用。強化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保護，加強國家重點生態(tài)功能區(qū)保護，整體推進森林生態(tài)系統(tǒng)保護，加大河湖、濕地生態(tài)保護與修復(fù)，加強草原生態(tài)保護。開展生態(tài)退化區(qū)修復(fù)，開展水土流失綜合治理，推進富營養(yǎng)化湖泊生態(tài)修復(fù)。加強生物多樣性維護，加強珍稀特有水生生物就地保護和遷地保護，著力提升水生生物保護和監(jiān)管能力，加大物種生境的保護力度，提升外來入侵物種防范能力。

堅守環(huán)境質(zhì)量底線，推進流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治

實施質(zhì)量底線管理，將水質(zhì)達標(biāo)作為環(huán)境質(zhì)量的底線要求，從嚴(yán)控制污染物入河量。優(yōu)先保護良好水體，強化河流源頭保護，積極推進水質(zhì)較好湖泊的保護，加大飲用水水源保護力度。治理污染嚴(yán)重水體，大力整治城市黑臭水體，重點治理劣Ⅴ類水體。綜合控制磷污染源。

全面推進環(huán)境污染治理，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境

改善城市空氣質(zhì)量，實施城市空氣質(zhì)量達標(biāo)計劃，推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，控制長江三角洲地區(qū)細(xì)顆粒物污染，控制湘鄂兩省城市顆粒物污染，推進成渝城市大氣污染防治。

推進重點區(qū)域土壤污染防治，加強土壤重金屬污染源頭控制，推進農(nóng)用地土壤環(huán)境保護與安全利用，嚴(yán)控建設(shè)用地開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險，建立土壤污染綜合防治先行區(qū)。加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境整治，加快建設(shè)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，開展農(nóng)村河渠塘壩綜合整治，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。

強化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防應(yīng)對，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險

嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險源頭防控，加強環(huán)境風(fēng)險評估，強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險管控，優(yōu)化沿江企業(yè)和碼頭布局。加強環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制與備案管理，加強跨部門、跨區(qū)域、跨流域監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)，建立流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警與應(yīng)急平臺，強化環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)和物資儲備。遏制重點領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險，確保集中式飲用水水源環(huán)境安全，嚴(yán)防交通運輸次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險，實施有毒有害物質(zhì)全過程監(jiān)管，科學(xué)調(diào)度長江上游梯級水庫。

長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護已取得的成果

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善

天然林保護工程實施以來，共營造林1019.48萬公頃，長江防護林工程完成營造林任務(wù) 504.97萬公頃，完成退耕還林面積572.79萬公頃，綜合治理石漠化面積達到357.33萬公頃，累計治理水土流失面積47.29萬平方公里?！笆濉逼陂g，地表水國控斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例提高23個百分點，劣Ⅴ類比例下降7.5個百分點，水功能區(qū)達標(biāo)率提高到81.3%。二氧化硫平均濃度下降34.4%，二氧化氮濃度保持穩(wěn)定。與2013年相比，長江三角洲地區(qū)25個城市細(xì)顆粒物年均濃度從67微克/立方米下降至53微克/立方米，可吸入顆粒物年均濃度從88微克/立方米下降至75微克/立方米。

治污工程加快推進

“十二五”期間，污水管網(wǎng)增加約9.3萬公里，再生水利用設(shè)施增加約80萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理能力增加約2400萬立方米/日，污水處理率提高13個百分點左右。煤電脫硫機組和脫硝機組占總裝機容量的比例分別提高30%和85%，安裝脫硝裝置的水泥熟料生產(chǎn)線比例提高82%，安裝脫硫裝置的燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備占比分別提高55%和52%?；瘜W(xué)需氧量和氨氮排放量分別削減12.45%和12.62%，二氧化硫和氮氧化物分別削減20.27%和21.11%。

生態(tài)環(huán)境管理制度不斷完善

長江防護林體系建設(shè)和退耕還林還草等政策的實施，為母親河永葆生機發(fā)揮了重要作用。最嚴(yán)格水資源管理制度考核、重點流域水污染防治規(guī)劃考核和城市空氣質(zhì)量評價考核制度日益深化，初步形成生態(tài)環(huán)境保護硬約束。長江三角洲地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制的建立，促進了區(qū)域空氣質(zhì)量逐步向好。新安江開展上下游水環(huán)境補償，進行跨區(qū)域補償?shù)挠幸嫣剿鳌?/p>

長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護仍面臨的問題

粗放發(fā)展方式致使資源浪費嚴(yán)重

水資源利用浪費，長江沿岸工農(nóng)業(yè)用水量巨大，萬元工業(yè)增加值用水量約為全國平均水平的2倍。土地資源利用浪費，長江流域耕地資源總面積達6.7億畝，占全國耕地總面積的33.4%，但帶內(nèi)國土開發(fā)強度平均為7%。礦產(chǎn)資源利用浪費，長江經(jīng)濟帶金屬礦產(chǎn)尾礦利用率約為10%，遠低于發(fā)達國家60%的利用率。由于過度開采，帶內(nèi)老礦山和近地表礦產(chǎn)資源逐步枯竭。在國家發(fā)改委公布的三批69個資源枯竭城市中，長江經(jīng)濟帶內(nèi)25個城市在列，占總數(shù)的36%。能源資源利用浪費，長江經(jīng)濟帶能源資源綜合利用效率僅為33%左右，比國際先進水平低近10%。

環(huán)境污染仍較嚴(yán)重

水污染問題尤為嚴(yán)重，僅就長江排污而言，長江接納的廢水量位居全國七大流域首位，早在2012年，排入長江的廢水已經(jīng)超過300億噸，總量幾乎相當(dāng)于黃河一年的水量，其中大部分是工業(yè)廢水。長江干流城市江段的邊岸污染帶不斷擴大，目前超過600公里的長江邊岸污染帶已經(jīng)形成，其中有毒有害物質(zhì)含量高達300余種。長江60余個主要湖泊中，80%存在嚴(yán)重富營養(yǎng)化現(xiàn)象，長江流域整體水質(zhì)惡化的風(fēng)險不斷加大。長江經(jīng)濟帶聚集著全國30%的石化產(chǎn)業(yè)和40%的水泥產(chǎn)業(yè)，空氣污染不斷加重。長江經(jīng)濟帶6.7億畝耕地中，2.2億畝存在不同程度的土壤污染。我國主要酸雨地區(qū)八成分布在長江經(jīng)濟帶。

生態(tài)系統(tǒng)退化明顯

森林面積大幅下降，長江上游地區(qū)森林覆蓋率已由20世紀(jì)50年代初的30%～40%，下降到目前的10%左右，整個流域原始植被減少85%。濕地面積銳減，圍湖造田、填湖造陸使長江中游地區(qū)的湖泊面積由1950年的17198平方千米減少到現(xiàn)在的不足6600平方千米。生物多樣性減少，由于三峽大壩等水利工程設(shè)計修建中忽視生態(tài)系統(tǒng)完整性，致使長江中魚類等生物棲息地遭受破壞，水生生物的數(shù)量和種類不斷減少。2003—2012年長江中下游平均漁獲量較1996—2000年下降41%，“四大家魚”減少94%；白鰭豚、中華鱘等瀕危物種難覓蹤跡，長江江豚也僅剩1000余頭，比1997年減少75%。長江經(jīng)濟帶地震、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，自然因素、人為因素造成的水土流失逐年加重。

結(jié)語

根據(jù)長江經(jīng)濟帶的資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢，能夠建設(shè)四個方面的國家示范區(qū)：生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、沿海沿江沿邊統(tǒng)籌開放示范區(qū)。在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)懷和指示下，長江經(jīng)濟帶的未來建設(shè)一定能夠剎住無序開發(fā)，避免“建設(shè)性”大破壞和“破壞性”大開發(fā)，建設(shè)“生態(tài)長江”“綠色長江”“安全長江”的同時，成功建設(shè)“繁榮長江”“發(fā)達長江”“先進長江”。