任克雄, 劉園福, 陳駿峰, 慕金坤, 黃德將, 曹福遠(yuǎn), 鄭之偉

(1.宜昌市夷陵區(qū)國(guó)土資源局,湖北 宜昌 443145; 2.中南冶金地質(zhì)研究所,湖北 宜昌 443000)

近年來(lái),中國(guó)將生態(tài)環(huán)保、生態(tài)文明提升到更高的層次,礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管工作作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分,也是地方政府的重要工作(如甘肅省祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題)。特別是隨著國(guó)家層面礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革、取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金并建立治理恢復(fù)基金、加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)和中央層面生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案[1]等一系列涉及礦產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重要改革政策的出臺(tái),地方政府和相關(guān)主管部門的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管工作面臨新情況,急需進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際、探索建立新的長(zhǎng)效機(jī)制。本文基于宜昌磷礦樟村坪礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì),充分結(jié)合前人的詳查成果和其他各地的探索實(shí)踐,分析、總結(jié)了轄區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管形勢(shì),并嘗試從監(jiān)督管理層面展開(kāi)探討。旨在為樟村坪礦區(qū)(乃至宜昌磷礦集區(qū))礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作提供基礎(chǔ)性參考,從而促進(jìn)該地區(qū)探索建立新的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,為綠色礦業(yè)發(fā)展提供借鑒。

1 樟村坪礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

1.1 礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1.1 主要礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題

礦山地質(zhì)環(huán)境是指因曾經(jīng)、正在開(kāi)采或準(zhǔn)備開(kāi)采的礦床及其鄰近地區(qū),其巖石圈上部與大氣、水、生物圈組成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的環(huán)境系統(tǒng)[2];礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題就是指在這一相對(duì)獨(dú)立的環(huán)境系統(tǒng)內(nèi),由于開(kāi)采礦床造成物質(zhì)交換和能量流動(dòng)超過(guò)本系統(tǒng)的環(huán)境承載力引發(fā)的地質(zhì)和環(huán)境方面的破壞,主要包含礦山地質(zhì)災(zāi)害、土地森林資源損毀、礦山“三廢”污染和地下水系統(tǒng)破壞等幾個(gè)方面。樟村坪鎮(zhèn)位于湖北省宜昌市夷陵區(qū)北部邊陲,鎮(zhèn)域面積456 km2,鎮(zhèn)域內(nèi)磷礦資源豐富,總儲(chǔ)量達(dá)15.20億t,位于亞洲第二大磷礦腹地,屬全國(guó)五大磷礦集區(qū)之一的鄂西磷礦集區(qū)中的重要礦區(qū)[3-5],占湖北省磷礦保有供應(yīng)量的42%[6]。近四十年的大力開(kāi)采對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),同時(shí)也對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞,引發(fā)了一系列礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。

郭峰等(2012)、陳駿峰(2013)和張端淼等(2014)通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害普查和評(píng)價(jià)分區(qū),查明樟村坪礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要有采空區(qū)塌陷、地面裂縫(沉降)、山體危巖崩塌、地下水位下降和泥石流五種類型,以崩塌危巖、采空區(qū)塌陷為主(占44%)[6-8]。郭峰、馬振等(2016)對(duì)夷陵區(qū)(包含樟村坪礦區(qū))地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行詳查,調(diào)查統(tǒng)計(jì)了夷陵區(qū)磷礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀基本情況[9-10],筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)查礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題最新情況,對(duì)前人的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表進(jìn)行了完善更新,如表1所示?？芍?礦區(qū)礦山地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)達(dá)197處,形成采空區(qū)1 585.23 hm2,破壞土地面積369.20 hm2,礦渣堆場(chǎng)74處(累計(jì)存量261.19萬(wàn)t),廢水排放253.14萬(wàn)t/年。

表1 夷陵區(qū)磷礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀基本情況統(tǒng)計(jì)表(據(jù)郭峰等(2012、2016)、張端淼等(2014)、任克雄等(2017)完善更新)Table 1 Statistical table of current situation of mine geological environment in Yiling phosphate mine area

注:目前宜昌市夷陵區(qū)樟村坪鎮(zhèn)區(qū)域開(kāi)采磷礦量占全夷陵區(qū)99.9%以上;樟村坪礦區(qū)內(nèi)硫鐵礦于2002—2003年關(guān)閉,累計(jì)產(chǎn)量約2萬(wàn)t;表中“—”表示該項(xiàng)數(shù)據(jù)沒(méi)有或未能收集到。

1.1.2 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)狀

2007年以來(lái),在湖北省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金等相關(guān)政策的實(shí)施和引導(dǎo)下,結(jié)合國(guó)土資源部和省市區(qū)政府先后從政策和資金上鼓勵(lì)支持“三型礦山”和“綠色礦山”的創(chuàng)建,樟村坪礦區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)進(jìn)行了一系列恢復(fù)治理工程,創(chuàng)建完成6家省級(jí)綠色礦山,在全省率先形成示范效應(yīng)。如2017年11月,全省綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)將樟村坪礦區(qū)作為參觀考察示范區(qū)。筆者(2017)通過(guò)對(duì)樟村坪礦區(qū)內(nèi)23家礦山開(kāi)展了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程調(diào)查和不完全統(tǒng)計(jì),對(duì)收集到的75個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目工程量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析(表2),發(fā)現(xiàn)整體上礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金投入巨大,且效果良好,但仍存在采空區(qū)防治起步晚且充填治理率低、損毀土地森林資源恢復(fù)治理率偏低,缺乏政府層面聯(lián)動(dòng)設(shè)計(jì)、流域綜合治理(黃柏河流域綜合治理)設(shè)計(jì)思維等不可忽視的問(wèn)題[11]。

表2 樟村坪鎮(zhèn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程量表(據(jù)任克雄、陳駿峰等,2017)Table 2 Scale of mine geological environment restoration andcontrol engineering in Zhangcunping Town

1.2 礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)

湖北省政府2017年批復(fù)的《宜昌市夷陵區(qū)開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合創(chuàng)建省級(jí)綠色共享磷礦示范區(qū)方案》,將樟村坪礦區(qū)磷礦資源劃分為枯竭區(qū)、發(fā)展區(qū)和遠(yuǎn)景區(qū),枯竭區(qū)內(nèi)陸續(xù)到期的礦業(yè)權(quán)將不再延期,并逐步壓減整個(gè)礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)數(shù)量及產(chǎn)能,礦區(qū)內(nèi)中小型礦山將不斷關(guān)閉整合[12]。其中枯竭區(qū)包括樟村坪、桃坪河、丁家河、殷家坪和灰石埡等南部老采區(qū),該區(qū)段內(nèi)歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題將陸續(xù)顯現(xiàn),主要為采空區(qū)塌陷和地裂縫(地面沉降);發(fā)展區(qū)為礦區(qū)北部的董家河、西岔河一帶,該區(qū)段內(nèi)為深部集中采、探礦,主要對(duì)地下水造成破壞,影響山體邊坡穩(wěn)定,引發(fā)山體危巖和損毀土地,將成為今后礦山地質(zhì)環(huán)境防治的重點(diǎn)區(qū)域。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管形勢(shì)

2.1 歷史遺留問(wèn)題逐步顯現(xiàn)

樟村坪礦區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源(主要是磷礦、少量為在采石墨礦和已關(guān)閉的硫鐵礦)經(jīng)過(guò)近四十年的大力開(kāi)采,加之湖北省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金政策從2007年才開(kāi)始實(shí)行,造成了較多的礦山地質(zhì)環(huán)境歷史遺留問(wèn)題?？紤]到礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)本身對(duì)環(huán)境的破壞具有必然性和綜合性、對(duì)環(huán)境的影響有鏈?zhǔn)椒糯笮?yīng)和滯后效應(yīng)的客觀規(guī)律[13],且隨著礦區(qū)居民生態(tài)環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)的加強(qiáng),礦區(qū)內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境歷史遺留問(wèn)題將加速顯現(xiàn),由此引發(fā)礦地矛盾的進(jìn)一步激化,給地方政府和主管部門的監(jiān)管工作帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。

如2017年2-3月、7月,樟村坪集鎮(zhèn)丁家河片區(qū)和殷家坪村董家老灣地區(qū)地面發(fā)生微弱震動(dòng)(均持續(xù)超過(guò)一個(gè)月),造成集鎮(zhèn)周邊和董家老灣附近50戶居民產(chǎn)生恐慌,不敢在家中居住和正常下地耕作,經(jīng)專家和專業(yè)測(cè)繪機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、勘查,初步認(rèn)定為老采空區(qū)發(fā)生部分變形、塌陷引發(fā)沖擊波所致;2017年5-6月,樟村坪居委會(huì)原920采礦井口區(qū)域多次發(fā)生山體滾石,經(jīng)專家現(xiàn)場(chǎng)勘查,發(fā)現(xiàn)為昌達(dá)樟村坪磷礦(原化工部與湖北省政府共建的磷礦集團(tuán)企業(yè)經(jīng)改制后的)老采空區(qū)變形山體表面松動(dòng)所致。

2.2 系統(tǒng)性規(guī)劃、調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作滯后

據(jù)原國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司通過(guò)對(duì)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析,提出了礦山地質(zhì)環(huán)境管理模式應(yīng)包括調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管和恢復(fù)綜合治理3個(gè)主要環(huán)節(jié)[14]。原國(guó)土資源部分別于2014年、2015年制定印發(fā)《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》和《礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程(DZ/T 0287—2015)》[15-16]。但由于現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng),導(dǎo)致地方礦山地質(zhì)環(huán)境管理相關(guān)的機(jī)制體制無(wú)法有效建立和運(yùn)轉(zhuǎn),使得礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于破壞的速度[14,17-19],這就要求實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)性的規(guī)劃、調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作。

目前,樟村坪礦區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)性的規(guī)劃、調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作較為滯后,主要表現(xiàn)在:①歷史遺留問(wèn)題調(diào)查評(píng)價(jià)工作滯后,如老采空區(qū)的調(diào)查評(píng)價(jià)[19];②礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)主要由各礦山企業(yè)承擔(dān)監(jiān)測(cè)主體責(zé)任,負(fù)責(zé)監(jiān)管的地方政府和主管部門不能實(shí)時(shí)掌握其監(jiān)測(cè)動(dòng)向,缺乏統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)管理平臺(tái);③歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題“舊賬”未能徹底恢復(fù)治理,現(xiàn)今部分礦山產(chǎn)生的“新賬”也沒(méi)規(guī)劃落實(shí)有效的防治措施,大多數(shù)礦山主動(dòng)進(jìn)行礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的動(dòng)力不強(qiáng)。

2.3 監(jiān)督管理機(jī)制不完善

2.3.1 多頭管理不順,系統(tǒng)化管理缺乏

礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管是一個(gè)涉及多學(xué)科、多部門的綜合性工作,它不僅僅局限于礦山地質(zhì)災(zāi)害,還涉及到環(huán)保、水體污染和森林毀損等方面。目前在樟村坪礦區(qū)所在的夷陵區(qū),礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作一直都由國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)具體監(jiān)管,包括備用金的收繳、恢復(fù)治理方案的評(píng)審、項(xiàng)目工程的監(jiān)管和項(xiàng)目驗(yàn)收幾個(gè)方面,且目前主要限于礦山地質(zhì)災(zāi)害的恢復(fù)治理;水利、環(huán)保和林業(yè)部門在礦山前期建設(shè)時(shí)審批并收取了排污費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用,后續(xù)的監(jiān)管卻難以及時(shí)跟上;尤其讓基層國(guó)土資源所負(fù)責(zé)對(duì)恢復(fù)治理工程現(xiàn)場(chǎng)施工的日常巡查檢查,使基層國(guó)土資源所有心無(wú)力(因現(xiàn)場(chǎng)還涉及到山林、礦山水體污染等方面的核查),致使礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境具體監(jiān)管工作總體呈現(xiàn)出“既多頭管理,又管理不好”的狀態(tài),以采代治情況時(shí)有發(fā)生。

2.3.2 市場(chǎng)化機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未形成

近年來(lái),原國(guó)土資源部針對(duì)各地礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理情況,聯(lián)合國(guó)務(wù)院其它有關(guān)部委出臺(tái)了若干指導(dǎo)意見(jiàn),明確了遺留的礦山環(huán)境問(wèn)題的恢復(fù)治理由政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作的管理模式;中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳也于2017年印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》,要求各省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動(dòng)條件、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)選定程序、信息公開(kāi)等工作規(guī)定,明確國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門開(kāi)展索賠工作的職責(zé)分工。

目前樟村坪礦區(qū)內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要由中央、省和區(qū)級(jí)政府出資進(jìn)行恢復(fù)治理,尚未形成社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作的管理模式。如樟村坪國(guó)家礦山地質(zhì)公園項(xiàng)目(昌達(dá)樟村坪磷礦礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù))自2015年開(kāi)工以來(lái)[10],一直處于只有投入(中央和省政府出資)、沒(méi)有產(chǎn)出的非市場(chǎng)化模式狀態(tài)。

礦區(qū)內(nèi)的生態(tài)紅線遲遲未劃定,使得磷礦勘探開(kāi)采規(guī)劃不能更好地與當(dāng)前礦區(qū)生態(tài)環(huán)保要求相結(jié)合。如發(fā)源于樟村坪鎮(zhèn)黑良山的黃柏河(東支)是宜昌市城區(qū)百萬(wàn)居民的飲用水源,雖然該市政府專門成立了黃柏河流域管理局,并按省級(jí)規(guī)定出臺(tái)了《宜昌市黃柏河流域保護(hù)條例》[20]和《黃柏河?xùn)|支流域生態(tài)補(bǔ)償方案(試行)》[21],但該條例和方案僅針對(duì)流域內(nèi)礦山排放水水質(zhì)達(dá)標(biāo)和超標(biāo)的獎(jiǎng)懲和水環(huán)境方面的治理,尚未形成系統(tǒng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。因生態(tài)紅線未劃定(重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)或脆弱區(qū)),使得水源地范圍內(nèi)的磷礦開(kāi)采礦山(特別是深部開(kāi)采)的去留懸而未決,且深部開(kāi)采對(duì)黃柏河流域水量影響的科學(xué)調(diào)查評(píng)價(jià)工作也一直未開(kāi)展。

3 礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作探討

面對(duì)當(dāng)前礦業(yè)形勢(shì)無(wú)明顯好轉(zhuǎn)、磷礦產(chǎn)能過(guò)剩和資源約束趨緊的嚴(yán)峻形勢(shì),加之中央、部委層面的一系列涉及礦山環(huán)境、生態(tài)環(huán)保重要改革政策的密集出臺(tái),以及國(guó)內(nèi)現(xiàn)行關(guān)于礦山環(huán)境保護(hù)與治理的相關(guān)法律法規(guī)還比較籠統(tǒng)、缺乏可操作性[17-18],地方政府和相關(guān)主管部門的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管工作面臨新常態(tài)。筆者立足監(jiān)督管理角度,從以下三個(gè)方面對(duì)樟村坪礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作進(jìn)行探討。

3.1 理順監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)

地方政府要充分認(rèn)識(shí)到礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分,其在地質(zhì)環(huán)境工作中中央已明確的屬地監(jiān)管職責(zé)[19,22],要從甘肅省祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題中汲取教訓(xùn),徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題要敢于面對(duì)、真嚴(yán)真管。

針對(duì)樟村坪礦區(qū)所在的夷陵區(qū),可以借鑒山東省有關(guān)地方的做法[18],具體以區(qū)政府磷礦管理辦公室為依托,建立環(huán)保、國(guó)土資源、水利、林業(yè)、安監(jiān)多部門聯(lián)合開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,同時(shí)區(qū)公安分局環(huán)境保護(hù)警察大隊(duì)要在樟村坪礦區(qū)設(shè)立常駐分隊(duì),對(duì)多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題要嚴(yán)厲處罰,形成強(qiáng)制威懾力。尤其是針對(duì)礦區(qū)內(nèi)黃柏河流域水資源的保護(hù)工作,區(qū)公安分局環(huán)境保護(hù)警察大隊(duì)要與宜昌市黃柏河流域水資源保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)形成合力,建立常態(tài)化巡查執(zhí)法機(jī)制,保障宜昌市飲用水源安全。

3.2 重視規(guī)劃、調(diào)查和監(jiān)測(cè),落實(shí)事中事后監(jiān)管

在“放管服”改革要求的大背景下,《財(cái)政部 國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái),其要求礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理經(jīng)費(fèi)由礦山企業(yè)自設(shè)會(huì)計(jì)科目、自籌自用,地方各級(jí)國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?？紤]到礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題具有鏈?zhǔn)椒糯笮?yīng)和滯后效應(yīng)的客觀規(guī)律(有時(shí)還具有不可恢復(fù)性),這就為事中事后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管帶來(lái)挑戰(zhàn),需要監(jiān)管部門時(shí)刻掌握轄區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境的動(dòng)向和發(fā)展趨勢(shì),此時(shí)建立基于區(qū)(縣)層級(jí)統(tǒng)一的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息監(jiān)管平臺(tái)顯得尤為重要。

該平臺(tái)可直接在目前已經(jīng)較為成熟的國(guó)土資源“一張圖”系統(tǒng)內(nèi)建立,可放置于與礦政管理和地質(zhì)災(zāi)害(地質(zhì)環(huán)境)管理模塊的并列邏輯節(jié)點(diǎn)位置,內(nèi)容包括遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題和現(xiàn)今產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題兩大類。針對(duì)歷史遺留的“舊賬”,地方政府要組織定期調(diào)查評(píng)價(jià),提出分類分區(qū)處置措施建議[10,23],錄入系統(tǒng)并納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算[24],綜合考慮治理措施的系統(tǒng)性、時(shí)效性和有效性,逐步恢復(fù)治理,使治理效率最大化和投資效率最大化[25];針對(duì)現(xiàn)今礦山產(chǎn)生的“新賬”,要充分發(fā)揮每年的礦業(yè)權(quán)公示制度,督促礦山企業(yè)履行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)主體責(zé)任,并定期報(bào)送監(jiān)測(cè)結(jié)果。

同時(shí),為保證礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量,要求礦山企業(yè)必須按照《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》和《礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程(DZ/T 0287—2015)》進(jìn)行監(jiān)測(cè),鼓勵(lì)其委托有礦山地質(zhì)勘查、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)資質(zhì)的地勘單位、公司承擔(dān)監(jiān)測(cè)任務(wù)。地方政府和主管部門也可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)渠道將監(jiān)測(cè)的信息匯總、存儲(chǔ)、分析、報(bào)告編制和部分技術(shù)性監(jiān)督檢查工作委托給專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),增強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理的科學(xué)性和連貫性。

3.3 探索市場(chǎng)化、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,形成長(zhǎng)效機(jī)制

對(duì)歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題,要立足樟村坪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,探索引進(jìn)社會(huì)資金,走既有投入又有產(chǎn)出,惠及礦區(qū)居民的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。如對(duì)礦山礦渣占用的廢棄地,在符合規(guī)劃的前提下,在用地政策和稅收政策方面給予優(yōu)惠,引進(jìn)社會(huì)資金,并與鎮(zhèn)域內(nèi)扶貧工作優(yōu)惠政策和近兩年來(lái)興起的民宿避暑發(fā)展實(shí)踐等相結(jié)合,打造避暑養(yǎng)生勝地,發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)等。

針對(duì)樟村坪礦區(qū)作為宜昌市城區(qū)生態(tài)屏障和重要飲用水源地的實(shí)際,建議湖北省和宜昌市兩級(jí)政府盡快劃定礦區(qū)生態(tài)紅線,出臺(tái)生態(tài)紅線的具體管理辦法,研究礦區(qū)內(nèi)處在黃柏河水源地核心區(qū)內(nèi)磷礦礦業(yè)權(quán)的退出政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[26]。同時(shí)省級(jí)政府要充分理解國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》,加緊研究確定改革方案中地方政府的資金分成(礦業(yè)權(quán)出讓收益的60%,礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)的80%和全部的資源稅)[27]在省、市、區(qū)(縣)三級(jí)中的進(jìn)一步分享比例,并根據(jù)各縣市區(qū)的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和礦山地質(zhì)環(huán)境形勢(shì)的實(shí)際,進(jìn)一步確定并提高用于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的資金比例,形成資金劃撥、項(xiàng)目申請(qǐng)和驗(yàn)收等制度,促進(jìn)形成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

4 結(jié)論

建議建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的多部門聯(lián)動(dòng)督查機(jī)制,基于定期調(diào)查評(píng)價(jià)的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)管理平臺(tái),引入社會(huì)資金,探索市場(chǎng)化機(jī)制,盡快劃定礦區(qū)生態(tài)紅線(劃定重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)范圍),出臺(tái)具體管理辦法,以及在礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革后確定并提高礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金的比例等制度,促進(jìn)建立礦山地質(zhì)環(huán)境新的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,走一條既要金山銀山更要綠水青山、適合地方特色的綠色礦業(yè)發(fā)展之路。