李斌，陳軼平，張娟敏，王文偉，石艷平，潘晨

(嘉興市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局，浙江 嘉興 314050)

設(shè)區(qū)的市取得立法權(quán)以來(lái)，嘉興市第一部地方法規(guī)《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》(以下稱(chēng)《條例》)于2016年5月1日開(kāi)始實(shí)施，嘉興市各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照《條例》相關(guān)規(guī)定，依法加強(qiáng)秸稈露天禁燒和綜合利用工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了明顯成效，為建設(shè)美麗嘉興提供堅(jiān)實(shí)保障。但在拓寬秸稈綜合利用空間、完善收集體系建設(shè)等方面也存在較多問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，我們進(jìn)行了分析并提出了相關(guān)對(duì)策。

1 利用現(xiàn)狀和典型案例

1.1 利用現(xiàn)狀

2017年嘉興市農(nóng)作物可收集秸稈總量為124.97萬(wàn)t，扣除用作炊事燃料之后秸稈綜合利用量為119.36萬(wàn)t，綜合利用率為95.5%，較《條例》實(shí)施前的2015年提高3.6%。在農(nóng)作物秸稈“五化”利用上，肥料化利用的占比較高，主要還是以秸稈直接還田為主，少量以堆肥或生產(chǎn)有機(jī)肥等途徑消納利用。嘉興市制定并出臺(tái)了《嘉興市秸稈還田技術(shù)規(guī)程》，針對(duì)農(nóng)作結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，制定了水稻、大(小)麥和油菜等主要農(nóng)作物，不同種植模式下的秸稈還田技術(shù)規(guī)范。2017年消納秸稈量達(dá)到86.67萬(wàn)余t，約占秸稈總量的69.4%。桐鄉(xiāng)市的“稻麥秸稈機(jī)械切碎全還田利用模式”作為肥料化利用典型模式，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介為全國(guó)秸稈農(nóng)用十大模式之一，并在全國(guó)推廣?；匣?、飼料化、能源化利用率均為7%左右，原料化利用率最低，為4.5%。

1.2 典型案例

1.2.1 肥料化利用

海鹽縣大力推廣堆肥，農(nóng)戶(hù)在田間地頭一般開(kāi)挖約50 cm深的小型堆肥池，收集田間稻麥秸稈堆入池內(nèi)，加入催腐菌劑，澆足水分后蓋膜發(fā)酵，稻麥秸稈一般在3～6個(gè)月即可腐熟成肥，供下茬作物基肥利用[1]。該模式操作簡(jiǎn)便，實(shí)用性強(qiáng)，下茬作物可實(shí)行免耕直播。與秸稈切碎還田相比，還減少了深翻耕操作、秸稈離田后可避免下茬作物出苗率低，減少病蟲(chóng)害、雜草、雜稻的干擾，茬口農(nóng)藝操作明顯簡(jiǎn)化，成本明顯降低。2017年海鹽縣堆肥面積1 533 hm2，堆肥處理秸稈1萬(wàn)t。

1.2.2 能源化利用

浙江圣普新能源科技有限公司是一家年生產(chǎn)秸稈成型燃料約1萬(wàn)t的企業(yè)，創(chuàng)建規(guī)范化、合理化的秸稈收集網(wǎng)絡(luò)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位在平湖建立6個(gè)秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，2017年消耗秸稈3萬(wàn)t，成產(chǎn)固化成型燃料1.2萬(wàn)t。與嘉興市歸源農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司合作，利用秸稈灰渣制成無(wú)土營(yíng)養(yǎng)基質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程零廢棄，取得了較好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1.2.3 基料化利用

嘉善寧遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司位于嘉善縣姚莊鎮(zhèn)清涼村，占地面積約7 hm2，雙孢蘑菇周年化生產(chǎn)技術(shù)通過(guò)升級(jí)傳統(tǒng)菇房設(shè)備，將秸稈堆漚、發(fā)酵后作為栽培基料，出菇后的廢料全部用于加工有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)了稻-菇-農(nóng)作物(有機(jī)肥)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)，年可實(shí)現(xiàn)6個(gè)生產(chǎn)周期。基地全部建成投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)每年可利用秸稈超過(guò)2.1萬(wàn)t，預(yù)計(jì)年產(chǎn)雙孢蘑菇9 100 t，產(chǎn)值可達(dá)8 000萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益顯著。

1.2.4 飼料化利用

秀洲區(qū)東興奶牛場(chǎng)在晚稻收割后，在田間秸稈上噴灑菌種、糖蜜，用秸稈打捆包膜機(jī)械，進(jìn)行收集打捆包膜，運(yùn)到貯存地點(diǎn)進(jìn)行貯存，可以貯存1～2年。在密閉無(wú)氧條件下保存使其發(fā)酵產(chǎn)生乳酸菌，這樣保存的青飼料不僅適口性好、消化率高，而且營(yíng)養(yǎng)豐富，是奶牛的一種優(yōu)質(zhì)粗飼料，以替代進(jìn)口飼料，累計(jì)消耗秸稈6 000 t。

1.2.5 原料化利用

推廣秸稈編制草簾、草繩等草制品進(jìn)行原料化利用，如嘉善西塘鎮(zhèn)金明村用晚稻秸稈編制草繩，姚莊鎮(zhèn)金星村用茭白葉編制祭祀用品出口日本，海鹽藍(lán)天美秸稈專(zhuān)業(yè)合作社，收集秸稈切碎后用作公路護(hù)坡利用等。

1.2.6 能源化利用

嘉興新嘉愛(ài)斯熱電有限公司生物質(zhì)秸稈焚燒綜合利用項(xiàng)目于2015年10月進(jìn)入試產(chǎn)階段，根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目年可利用秸稈約25萬(wàn)t，可有效減少因秸稈焚燒帶來(lái)的空氣污染。公司先后與13個(gè)秸稈收集經(jīng)紀(jì)人和種糧大戶(hù)簽了每年7.5萬(wàn)t的秸稈收購(gòu)協(xié)議，并承諾于2018年8月30日前對(duì)收購(gòu)秸稈實(shí)行優(yōu)價(jià)，對(duì)水分低于30%的秸稈到廠(chǎng)價(jià)450元·t-1。

2 面臨問(wèn)題

2.1 秸稈還田面臨的問(wèn)題主要是增加了生產(chǎn)成本

病蟲(chóng)害和雜草防治成本明顯增加。部分作物病原菌和害蟲(chóng)在秸稈、稻樁上越冬，常年還田導(dǎo)致菌源、蟲(chóng)源數(shù)量增加，次年紋枯病、稻瘟病、螟蟲(chóng)等病蟲(chóng)害偏重發(fā)生的概率增加。南湖、平湖等反映近年來(lái)田間雜草稻大面積發(fā)生，與秸稈還田、禁燒有一定關(guān)系。常年還田也導(dǎo)致雜草增多，抗藥性增加，防治成本加大。

機(jī)械作業(yè)成本增加。秸稈常年連續(xù)還田機(jī)械深翻耕，導(dǎo)致土壤疏松增加機(jī)械行進(jìn)阻力，加之秸稈切碎裝置均要增加能耗。如嘉善縣反映近年來(lái)農(nóng)田作業(yè)機(jī)械馬力逐年增加，與還田導(dǎo)致土壤松軟有直接關(guān)系。

播種量增加。未深翻秸稈還田可能導(dǎo)致下季作物出苗率和苗期生長(zhǎng)受阻，為保證出苗率，麥田用種量大幅增加。部分大戶(hù)反映，每667 m2麥田用種量已經(jīng)從10 kg增至25 kg，有的田塊已達(dá)到30 kg。

2.2 秸稈質(zhì)量和本身特性是拓展其他利用方式的主要瓶頸

嘉興市地處北亞熱帶南緣，屬東亞季風(fēng)區(qū)，雨水豐沛，秸稈收集后水分含量較高，晾曬困難，長(zhǎng)期貯藏易霉變，利用途徑有限，是拓展秸稈利用方式的主要瓶頸。

作為基料使用，本地秸稈含水、含泥過(guò)高，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。嘉興市稻麥?zhǔn)崭罴疽子鲞B續(xù)陰雨和梅雨季節(jié)，稻麥秸稈來(lái)不及曬干只能匆匆捆扎、打包，含水量基本在60%左右，容易腐爛，不易儲(chǔ)存，且收集過(guò)程中容易摻雜泥土，難以進(jìn)一步利用。蘑菇產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的季節(jié)性生產(chǎn)方式逐漸被工廠(chǎng)周年化生產(chǎn)方式替代，對(duì)秸稈的需求也從季節(jié)性需求轉(zhuǎn)為長(zhǎng)年性需求，供需關(guān)系建立還處于磨合期，再加上嘉善對(duì)大戶(hù)秸稈還田扶持政策等原因，對(duì)本地秸稈的利用需求逐年呈現(xiàn)斷崖式的下降，基料化利用率從2015年的22.6%，2016年的3.8%，降到2017年的4.2%。

作為熱電項(xiàng)目燃料成本也較高，受天氣條件限制，難以達(dá)到收集和處置標(biāo)準(zhǔn)(水分低于40%)。大量的秸稈在收集后統(tǒng)一進(jìn)行露天堆放，水分較高同時(shí)也帶來(lái)了易腐爛、難儲(chǔ)存等問(wèn)題。秸稈質(zhì)量無(wú)法控制，成本過(guò)高，導(dǎo)致熱電公司利用秸稈的積極性不高。

作為固化成型燃料的原料，熱值較低，市場(chǎng)需求空間有限。2017年，能源化利用企業(yè)秸稈的用量比2015年減少4.81萬(wàn)t，成型燃料中秸稈含量下降24.5%，其主要原因在于秸稈熱值較低。固化成型燃料的熱值一般約在20 934 kJ左右，純秸稈的成型燃料熱值為13 816 kJ左右[2]，市場(chǎng)需求空間有限。從全市能源化利用企業(yè)情況來(lái)看，總體秸稈能源化利用量減少明顯，有關(guān)企業(yè)固化成型燃料生產(chǎn)能力雖然有所增加，但對(duì)秸稈的消耗量降低，在企業(yè)所用原材料中比例降至31.5%(表1)。

2.3 能源化利用存在供需時(shí)間差異

秸稈收集的季節(jié)性較強(qiáng)，通常集中在大小麥?zhǔn)崭罴镜?—6月份和晚稻收割季的11—12月份；而新嘉愛(ài)斯則實(shí)行零庫(kù)存制度，要求收集主體長(zhǎng)期、定量供貨。秸稈的收集和利用存在時(shí)間差異，致使保存、運(yùn)輸成本增加。

3 收集體系建設(shè)情況及問(wèn)題

嘉興市目前有收儲(chǔ)主體24個(gè)，堆場(chǎng)48個(gè)，新增場(chǎng)地以村收集臨時(shí)堆放為主。近年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，受秸稈收集成本和利用途徑的限制，純秸稈收儲(chǔ)主體經(jīng)濟(jì)效益較差，生存空間十分有限。

表1 秸稈能源化利用情況

3.1 收儲(chǔ)運(yùn)輸成本高

嘉興市秸稈收儲(chǔ)以人工收集為主，機(jī)械化程度較低，效率低，成本高。以2016年南湖區(qū)秸稈收儲(chǔ)為例，田間作業(yè)的成本為165元·t-1，從田間運(yùn)到堆場(chǎng)的車(chē)費(fèi)與人工成本約為155元·t-1，最終每t稻草運(yùn)輸?shù)绞諆?chǔ)點(diǎn)上成本已經(jīng)達(dá)到320元·t-1，再?gòu)氖諆?chǔ)點(diǎn)到利用企業(yè)成本高達(dá)432元·t-1。收儲(chǔ)企業(yè)也指出，田間的作業(yè)道路太小，運(yùn)輸車(chē)無(wú)法直達(dá)田頭，有些地塊只能依靠人工搬運(yùn)，效率更低，成本更高。

3.2 秸稈堆場(chǎng)落實(shí)難

農(nóng)作物秸稈作為季節(jié)性產(chǎn)物，在收割季時(shí)大量產(chǎn)生，農(nóng)戶(hù)種下一季作物茬口緊，希望收儲(chǔ)方盡快將秸稈離田。但是秸稈收儲(chǔ)或者利用企業(yè)往往沒(méi)有足夠的土地堆放收集來(lái)的秸稈，收集之后安全隱患較大，且保險(xiǎn)也難以落實(shí)。部分村或企業(yè)臨時(shí)租用土地用于秸稈堆放，目前無(wú)法通過(guò)設(shè)施農(nóng)用地的審批，企業(yè)不敢在堆場(chǎng)上進(jìn)行投資，這也是造成秸稈遭雨淋后損耗較大的一個(gè)原因。

4 現(xiàn)有政策的評(píng)估

各地都出臺(tái)了促進(jìn)秸稈綜合利用的政策，主要涉及收集體系、綜合利用、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、村級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)和保險(xiǎn)等方面內(nèi)容，取得一定成效。

4.1 通過(guò)政策調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)村級(jí)組織積極性的效果最為明顯

嘉興市目前兩區(qū)、海鹽等每個(gè)村667 m2有20元的秸稈禁燒利用工作經(jīng)費(fèi)，海寧等部分鎮(zhèn)(街道)也有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各地根據(jù)實(shí)際情況對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了合理的分配，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，派專(zhuān)人收集農(nóng)作物秸稈、枝條等，對(duì)提高秸稈綜合利用率，防止出現(xiàn)露天焚燒現(xiàn)象，保持整潔的村容村貌起到了較好的推動(dòng)作用。

4.2 秸稈切碎翻耕還田要和機(jī)械育插秧進(jìn)一步結(jié)合

現(xiàn)在各縣(市、區(qū))均實(shí)施秸稈切碎還田補(bǔ)貼，667 m2標(biāo)準(zhǔn)在60～90元，對(duì)提高秸稈肥料化利用率起到了較大推動(dòng)作用。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)推廣機(jī)械化育插秧，解決生產(chǎn)上面臨的一些問(wèn)題。政策設(shè)計(jì)要合理，簡(jiǎn)化工作程序。

4.3 加大對(duì)秸稈綜合利用主體的補(bǔ)貼

秸稈的最終出路在于利用，提高還田技術(shù)水平的同時(shí)，更要拓展離田利用的途徑。目前各地都缺乏對(duì)利用主體的補(bǔ)貼，要鼓勵(lì)各地制定相應(yīng)的政策，引導(dǎo)各類(lèi)生產(chǎn)主體因地制宜開(kāi)發(fā)秸稈綜合利用的途徑，提高綜合利用的水平。

4.4 對(duì)收集主體的扶持重點(diǎn)在于提高機(jī)械化水平

大部分地區(qū)都出臺(tái)了扶持收集體系的政策，每收集1 t補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)100～150元。但受客觀(guān)條件的限制，收集起來(lái)的秸稈利用途徑較為單一，出路較少，經(jīng)濟(jì)效益低下，影響了收集主體的積極性。在扶持利用主體、開(kāi)發(fā)利用途徑的前提下，以提高收集的機(jī)械化水平為核心，加大收集機(jī)具的補(bǔ)貼力度，構(gòu)建收儲(chǔ)用全產(chǎn)業(yè)鏈。

5 建議

5.1 以培育多元化利用主體為突破口，提高秸稈綜合利用水平

鼓勵(lì)基層因地制宜，開(kāi)展秸稈綜合利用嘗試，探索肥料化之外的利用途徑。政策也應(yīng)由補(bǔ)貼收集主體轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)貼利用主體；鼓勵(lì)各地開(kāi)展秸稈綜合利用的探索試驗(yàn)。肥料化利用的，重點(diǎn)培育有機(jī)肥廠(chǎng)、基質(zhì)企業(yè)等；鼓勵(lì)大戶(hù)、散戶(hù)開(kāi)展堆肥；充分挖掘能源化利用企業(yè)的消納潛能；出臺(tái)對(duì)秸稈利用主體、堆場(chǎng)的用地優(yōu)惠政策。

5.2 以推動(dòng)社會(huì)化全程服務(wù)為抓手，推進(jìn)農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合

采用機(jī)械插秧技術(shù)可使稻田稗草發(fā)生減少86.1%、扁桿藨草發(fā)生減少71%[3]，通過(guò)機(jī)械插秧實(shí)現(xiàn)農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合是解決秸稈還田草害嚴(yán)重的重要措施。建議秸稈切碎翻耕還田與機(jī)械插秧同時(shí)推進(jìn)，對(duì)秸稈切碎翻耕還田繼續(xù)沿用現(xiàn)有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；充分激活現(xiàn)有育秧中心、育秧流水線(xiàn)和插秧機(jī)等育插秧設(shè)施設(shè)備，對(duì)開(kāi)展機(jī)械插秧的服務(wù)組織(包括合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、大戶(hù))等給予補(bǔ)貼。

5.3 以提高機(jī)械化收集水平為核心，構(gòu)建收儲(chǔ)用全產(chǎn)業(yè)鏈體系

推廣機(jī)械化收集是降低秸稈離田收集成本的核心手段，也是秸稈可持續(xù)綜合利用的重要保證。通過(guò)收割機(jī)上的秸稈切碎裝置實(shí)現(xiàn)稻麥?zhǔn)崭?、秸稈切碎，用揉草機(jī)將平鋪于田間的秸稈分道堆攏晾曬，用打捆機(jī)連片打包壓實(shí)，推至田邊或直接用夾包機(jī)裝車(chē)運(yùn)走，可以形成秸稈收集打捆全程機(jī)械化。以平湖為例，2017年機(jī)械化收集秸稈1 867 hm2，人工收集、打捆處理成本約250元·t-1，而機(jī)械化收集打捆成本約160元·t-1(含機(jī)械折舊、油料、打捆、人工等，不含道路運(yùn)輸)。建議加大對(duì)秸稈收集機(jī)械的政策扶持力度，一是擴(kuò)大收集機(jī)械補(bǔ)貼范圍，將秸稈打包機(jī)、夾包機(jī)等秸稈機(jī)械化收集配套機(jī)械列入購(gòu)置補(bǔ)貼或地方補(bǔ)貼范圍；二是推廣高效適用收集機(jī)械，鼓勵(lì)各地因地制宜引進(jìn)適用于青貯飼料、加工草料、固化燃料等新型高效的秸稈收集處置機(jī)械，在現(xiàn)有購(gòu)置補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，對(duì)收集機(jī)械作業(yè)效率高的秸稈機(jī)械化收集機(jī)具追加補(bǔ)貼比例。在現(xiàn)有秸稈收集補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，對(duì)機(jī)械化收集量大的收集主體給予分梯段獎(jiǎng)勵(lì)。

5.4 以調(diào)動(dòng)基層組織的積極性為基礎(chǔ)，完善考核獎(jiǎng)勵(lì)制度

鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為秸稈找好出路，引進(jìn)秸稈利用企業(yè)，調(diào)劑村級(jí)秸稈堆場(chǎng)，落實(shí)建設(shè)用地，把本地的秸稈用起來(lái)。加大對(duì)落實(shí)秸稈還田工作成績(jī)顯著、全年沒(méi)有秸稈露天焚燒的村和村干部的獎(jiǎng)勵(lì)力度。同時(shí)，簡(jiǎn)化新制定出臺(tái)的政策的操作程序，更多地依靠村級(jí)組織完成核查等相關(guān)工作。

5.5 以完善季節(jié)性收購(gòu)制度為契機(jī)，提升熱電企業(yè)的消納能力

充分考慮秸稈收集的季節(jié)性，在新嘉愛(ài)斯熱電有限公司建立季節(jié)性收購(gòu)制度，破解收集和收購(gòu)的時(shí)間差難題，以嘉興市大小麥、晚稻收割季節(jié)為準(zhǔn)，在5—7、11—2月份敞開(kāi)收購(gòu)本地產(chǎn)秸稈，擴(kuò)大秸稈暫存?zhèn)}庫(kù)面積。