王立君

(貴州高速公路集團有限公司，貴州 貴陽 550003)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，占地需求和補地資源空間不匹配等問題日益顯現(xiàn)。耕地占補平衡制度是確保我國耕地資源的重要舉措，關系國家糧食安全、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。2004年國務院28號文《國務院關于深化改革 嚴格土地管理的決定》明確指出，各類非農建設經批準占用耕地的，建設單位必須補充數(shù)量、質量相當?shù)母?，補充耕地的數(shù)量、質量實行按等級折算。原國土資源部于2014年頒布的《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》(國土資發(fā)〔2014〕18號)文件指出，堅決落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，堅持耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質量并重，確保耕地實有面積基本穩(wěn)定、質量不下降，強化耕地數(shù)量和質量占補平衡。2017年國務院第5號公報《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》指出，落實耕地占補平衡，使新補充與被占用的耕地數(shù)量質量相匹配，耕地占補平衡在數(shù)量質量要求上嚴格立足“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”，實行數(shù)量質量按等級折算。

近年來，國內一些學者在耕地占補數(shù)量質量平衡、按等折算等方面進行了相關研究。蒲杰[1]指出，按補充耕地的等級折算耕地指標，實行以質抵量是耕地占補平衡的必由之路。關江華等[2]以廣西為例，采用文獻研究法和數(shù)理分析法，基于省內跨市區(qū)域視角研究耕地質量等級折算系數(shù)在耕地占補平衡中的運用，結果顯示，廣西耕地質量綜合等分布呈明顯的地域分異特征，耕地折算系數(shù)和糧食綜合生產能力呈正相關，根據耕地質量綜合等指數(shù)和占補平衡折算系數(shù)將廣西耕地分為優(yōu)等地片區(qū)、高等地片區(qū)、中等地片區(qū)，在同一耕地片區(qū)內地級市之間能實現(xiàn)耕地異地占補平衡，提出省內跨市耕地占補平衡協(xié)調區(qū)域方案。一些研究基于農用地利用等指數(shù)的折算系數(shù)[3-4]，構建了利用等指數(shù)折算系數(shù)的標準應用模型[5-10]，將補充耕地的數(shù)量和質量與被占用耕地等級掛鉤進行折算[6, 8-9, 11-12]。于雷等[13]以湖北省農用地自然質量等成果作為研究數(shù)據源，采用面積加權平均模型計算得到各自然質量等別的平均自然質量等指數(shù)，構建按等折算系數(shù)計算模型，建立各等別間的折算關系。

以貴州高原紫云至望謨高速公路項目為例，開展耕地占補平衡折算研究，對基準作物、指定作物產量比系數(shù)、光溫生產潛力指數(shù)、分等因素進行分析，建立補充耕地的數(shù)量和質量按等級折算數(shù)學模型，旨在為保護、優(yōu)化貴州高原區(qū)耕地資源，確保補充耕地數(shù)量，提高補充耕地質量提供參考依據。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

紫云至望謨高速公路建設項目位于黔西南州望謨縣、安順市紫云縣，是《貴州省高速公路網規(guī)劃》中“6橫7縱8聯(lián)”中第五縱赤水至望謨高速公路的組成部分，是貴州省中西部地區(qū)重要的縱向高速公路通道。該工程起于紫云縣城以西的遼菁，接惠水至興仁高速公路紫云西互通，經納懷、納林、納干、芭賴等，與已經通車的望謨至安龍高速公路順接。線路全長73.9 km，雙向四車道，項目總投資102.8億元，預計于2019年12月建成通車。

1.2 數(shù)據來源

2010年“貴州省農用地分等研究”全部完成，內容包括全省88個縣(市、區(qū))農用地(耕地)的數(shù)量、質量、土地生產潛力、空間位置、近百個土地屬性特征，以及詳盡到村一級的農用地等別電子地圖。在建立補充耕地數(shù)量質量按等級折算模型時，以省級二級指標區(qū)為單位抽取分等單元，保證各個等別的樣點全覆蓋，且所選取的樣點能夠反映不同的地形地貌、土壤、區(qū)位、灌排設施和經濟發(fā)展水平。

1.3 研究方法

1.3.1 等級折算系數(shù)確定

利用等的等級折算系數(shù)是被占用耕地利用等別所對應的基準作物理論標準糧產量與補充耕地利用等別對應的基準作物理論標準糧產量之比。利用等的等級折算系數(shù)是反映占用耕地與補充耕地數(shù)量質量平衡的一個重要指標，是實施耕地占補平衡按等級折算的依據。

1.3.2 補充耕地面積計算

補充耕地面積的計算公式：

Ssupp=K×Soccu。

式中：Ssupp為補充耕地面積，K為折算系數(shù)，Soccu為占用耕地面積。

2 結果與分析

2.1 項目建設占用耕地

根據貴州省最新的土地變更調查數(shù)據庫和項目區(qū)勘測定界圖，結合最新的耕地質量等級補充完善成果，采用數(shù)據空間疊加的方法，分析評定本項目占用耕地的質量狀況。項目占用耕地面積127.805 2 hm2，其中：水田69.773 0 hm2，占耕地總面積的54.6%；

旱地58.032 2 hm2，占耕地總面積的45.4%。項目建設占用耕地的詳細情況見表1。

表1 項目占用耕地情況

2.1.1 指標區(qū)與標準耕作制度劃分

依據《農用地質量分等規(guī)程》(GB/T 28407—2012)附錄B.2，項目所在地一級區(qū)為云貴高原區(qū)，二級區(qū)為貴州高原區(qū)，標準耕作制度為水稻—油菜或玉米/小麥一年兩熟，項目區(qū)范圍為望謨縣、紫云縣。

2.1.2 基準作物與指定作物

確定水稻為耕地質量評價的基準作物，水稻、油菜、玉米、小麥作為指定作物。

2.1.3 指定作物產量比系數(shù)

依據《農用地質量分等規(guī)程》(GB/T 28407—2012)，項目區(qū)指定作物按單位面積實際產量與基準作物實際產量的比值計算出的產量比系數(shù)分別為水稻1.00，小麥0.91，油菜1.50，玉米0.86。

2.1.4 光溫(氣候)生產潛力指數(shù)

依據《農用地質量分等規(guī)程》(GB/T 28407—2012)，項目區(qū)涉及的光溫(氣候)生產潛力指數(shù)詳見表2。

表2 光溫(氣候)潛力指數(shù)

2.1.5 指定作物、分等因素、質量分的確定

依據《農用地質量分等規(guī)程》(GB/T 28407—2012)，項目區(qū)耕地分等因素及權重詳見表3。

表3 耕地分等因素權重

2.1.6 土地利用系數(shù)

經測算，項目范圍涉及的綜合土地利用等為0.541～0.617，平均值為0.578，標準差0.031。

2.2 項目補充耕地質量評價

2.2.1 補充耕地指標情況

根據原國土資源部《農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)》《耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)》相關信息，核實確認補充耕地項目坐標、規(guī)模、新增耕地面積、指標使用情況。項目涉及11個土地開發(fā)、整治項目，用于該項目占補平衡的土地面積為127.805 2 hm2，項目補充耕地的詳細情況見表4。

表4 項目補充耕地情況

2.2.2 補充耕地質量等級

按照《農用地質量分等規(guī)程》(GB/T 28407—2012)及貴州省耕地質量等級評價指標體系：紫云縣涉及的2個補充耕地項目共補充耕地25.773 9 hm2，全部為旱地，平均等別為12等(內業(yè)預評價結果)；望謨縣涉及的4個補充耕地項目共補充耕地45.097 8 hm2，全部為水田，平均等別為10等(內業(yè)預評價結果)。

2.2.3 補充耕地旱改水潛力分析

根據土地開發(fā)項目內業(yè)質量評價結果、外業(yè)調查表、土壤取樣化驗分析報告、項目規(guī)劃設計資料、地塊坡度級別和灌排條件、耕作層剝離再利用方案等資料，按照《農用地質量分等規(guī)程》(GB/T 28407—2012)及貴州省耕地質量等級評價指標體系，對補充旱地項目的旱改水潛力進行評價，分析圖斑旱改水的面積和等別，結果詳見表5。

表5 補充耕地項目質量提升潛力統(tǒng)計

補充耕地項目中，紫云縣壩羊鄉(xiāng)板桐村李旁沖土地開發(fā)項目(52042520170003)、紫云縣壩羊鄉(xiāng)新山村長沖土地開發(fā)項目(52042520170005)地塊較為平整，基礎設施齊備，耕作便利，水源保障程度較好，具有旱改水潛力。

2.2.4 耕地占補平衡分析

根據內、外業(yè)調查評價結果，按照《農用地質量分等規(guī)程》(GB/T 28407—2012)及貴州省耕地質量等級評價指標體系，綜合評定耕地質量結果。本項目占用耕地127.805 2 hm2，國家級利用等平均為11等，其中：水田69.773 0 hm2，平均為11等；旱地58.032 2 hm2，平均為12等。補充耕地127.805 2 hm2，國家級利用等平均為11等，其中：水田45.097 8 hm2，平均為10等；旱改水24.675 2 hm2，平均為11等；旱地58.032 2 hm2，平均為12等。項目建設占用、補充及承諾耕地面積、等別見表6。

表6 項目建設占用、補充及承諾耕地面積、等別

注：評價等別統(tǒng)一采用國家利用等進行描述和分析，等別以“高分低等”為原則。等越低質量越高。

受自然條件和工程建設周期等因素影響，目前落實補充相同質量的24.675 2 hm2水田存在客觀困難，現(xiàn)由具體承擔占補平衡任務的紫云縣人民政府承諾，在2019年底前增加資金投入，平整土地，生物增肥，改善耕地道路，完善水源、灌溉溝渠等，將紫云縣壩羊鄉(xiāng)板桐村李旁邊沖土地開發(fā)項目(52042520170003)、紫云縣壩羊鄉(xiāng)新山村長沖土地開發(fā)項目(52042520170005)中具有潛力的24.6 752 hm2新增旱地改造為水田，使之達到被占用水田的質量標準。通過上述措施，該項目可實現(xiàn)補充耕地類型相同、面積相等、質量相當，滿足占補平衡的要求。

3 小結

以貴州農用地分等成果為基礎，運用農用地利用等指數(shù)和理論標準糧產量建立的利用等等級折算系數(shù)體系符合貴州高原區(qū)補充耕地的實際情況，可實現(xiàn)補充耕地類型相同、面積相等、質量相當，實現(xiàn)耕地占補的動態(tài)平衡。