朱芳，費(fèi)漢華，胡海婧

(江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，江蘇 泰州 225300)

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村居住環(huán)境建設(shè)，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村垃圾治理的呼聲也較高。泰州市委、市政府堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展理念，不斷加大力度進(jìn)行污染防治，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。根據(jù)《2014年泰州市環(huán)境狀況公報(bào)》的相關(guān)數(shù)據(jù)，泰州市各區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)在55.49～67.80，處于良好狀態(tài)，但農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相對(duì)滯后，目前全市 73 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，大多數(shù)沒(méi)有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，在一千多個(gè)行政村中，大部分污染治理處于空白狀態(tài)。農(nóng)村環(huán)境污染成為新農(nóng)村建設(shè)的主要問(wèn)題[1]。為了深入了解泰州市農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀，課題組在2016和2017年的寒暑假，對(duì)江蘇省泰州市姜堰區(qū)蔣垛鎮(zhèn)的幾個(gè)行政村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，以期探索適合本地實(shí)際的生活垃圾處理模式。

1 基本情況

隨機(jī)選擇了蔣垛鎮(zhèn)的7個(gè)行政村進(jìn)行調(diào)查。采用實(shí)地走訪和問(wèn)卷形式，調(diào)查問(wèn)卷由課題組成員在農(nóng)戶家中根據(jù)被調(diào)查者的意見(jiàn)填寫(xiě)或由被調(diào)查者本人填寫(xiě)。本次問(wèn)卷調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷200份，收回有效問(wèn)卷180份。其中邱劉村發(fā)放45份，收回40份；鹽大村發(fā)放39份，收回37份；六港村發(fā)放38份，收回34份；朱高村發(fā)放37份，收回33份；新橋村發(fā)放41份，收回36份。調(diào)查對(duì)象是長(zhǎng)期居住在當(dāng)?shù)氐某赡耆?，年齡在40～69歲，占72%；文化程度初中及以下的，占70%；男性占48.5%，女性占51.5%。調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容包括村民生活垃圾構(gòu)成、村民處理生活垃圾的方式、生活垃圾如何分類、村民對(duì)生活垃圾的危害性認(rèn)識(shí)和環(huán)保意識(shí)等等，調(diào)查結(jié)果如表1。

2 現(xiàn)狀

目前蔣垛鎮(zhèn)已經(jīng)開(kāi)始重視垃圾的處理問(wèn)題，基本形成了村收集、鎮(zhèn)處理或轉(zhuǎn)運(yùn)的生活垃圾處理模式。蔣垛鎮(zhèn)共為17個(gè)行政村配備了187名保潔員和187輛垃圾保潔車。共投放了垃圾桶190個(gè)，配置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車21輛，修建垃圾房437座，垃圾中轉(zhuǎn)站1個(gè)。垃圾中轉(zhuǎn)站擁有液壓舉升式中轉(zhuǎn)設(shè)備1臺(tái)，日處理垃圾50 t。另外蔣垛鎮(zhèn)還建設(shè)了污水處理廠、污水提升泵站，鋪設(shè)污水管網(wǎng)近5 km，污水處理廠日處理污水2 000 t。

表1 蔣垛鎮(zhèn)村民對(duì)生活垃圾處理的選項(xiàng)情況

2.1 生活垃圾的構(gòu)成

蔣垛鎮(zhèn)的生活垃圾主要有以下幾大類：第1大類是廚余垃圾和瓜果皮殼；第2大類是可回收的包裝紙盒箱、塑料瓶和金屬瓶等；第3大類是嚴(yán)重污染環(huán)境的塑料制品(比如塑料包裝袋、一次性塑料紙杯等)；第4大類是破舊衣服和鞋類；第5大類是農(nóng)藥瓶、廢舊電池、廢棄的電子器件等。

2.2 生活垃圾的處理方式

蔣垛鎮(zhèn)村民生活垃圾的收集設(shè)施主要是垃圾桶和垃圾池。調(diào)查顯示51%的村民會(huì)把生活垃圾投放到村里設(shè)置的垃圾桶中；26%的村民選擇把垃圾堆放到原來(lái)一直堆放的固定點(diǎn)(比如：村口路口、屋后的小凹地、河邊的小坡地等)；23%的村民會(huì)隨意丟棄生活垃圾。

2.3 村民對(duì)生活垃圾的危害性和分類認(rèn)知情況

調(diào)查顯示，對(duì)生活垃圾的危害性，有25%和46%的村民“不太了解“或“根本不了解”?？上攵?，即便農(nóng)村生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得再好，如果不從根本上讓這些村民了解亂倒生活垃圾的危害性，了解他們的行為會(huì)嚴(yán)重影響生活環(huán)境和自身身體健康，那么隨意丟棄生活垃圾的現(xiàn)象還是不能徹底解決。關(guān)于生活垃圾如何分類，27%的村民不了解，62%的村民不太了解，11%的村民基本了解。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村民家中如養(yǎng)有家禽，會(huì)把部分剩菜剩飯或菜渣菜葉等分類出來(lái)，喂養(yǎng)這些家禽，不會(huì)隨意丟棄；大部分村民會(huì)自己收集硬紙板紙箱、礦泉水飲料瓶等，等積攢到一定量的時(shí)候賣給廢品回收站或廢品流動(dòng)收購(gòu)員；其余的生活垃圾不進(jìn)行分類，一般都是全部投放到垃圾桶或隨意倒在村口路口等。

2.4 村民對(duì)政府生活垃圾治理成效的滿意度

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查“您對(duì)政府治理生活垃圾的成效滿意嗎？”，17%的村民對(duì)政府治理生活垃圾的成效是滿意的，36%的村民基本滿意，47%的村民不滿意。這說(shuō)明蔣垛鎮(zhèn)政府和村委會(huì)治理農(nóng)村生活垃圾起到了一定的成效，但還需要繼續(xù)加大力度投入人力財(cái)力，完善治理措施。

3 存在的問(wèn)題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施

近幾年，蔣垛鎮(zhèn)政府投入了一定的財(cái)力人力，來(lái)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境有了很大的改善。在實(shí)地走訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)有不少生活垃圾被隨意丟棄在河道邊、村口路口等。村民反映村里設(shè)置的垃圾桶太少，大部分垃圾桶都安置在村路口，離路口較遠(yuǎn)的村民不愿意走太遠(yuǎn)的路去丟垃圾。不少村民知道隨意倒垃圾影響村容村貌、污染環(huán)境，但村里設(shè)置的垃圾桶太少，有時(shí)垃圾桶已經(jīng)裝滿溢出，不得已只好把垃圾倒在垃圾桶周邊。特別在春節(jié)，每天產(chǎn)生的生活垃圾多，村里沒(méi)有足夠的垃圾桶來(lái)收集。如要從根本解決這個(gè)問(wèn)題，蔣垛鎮(zhèn)政府必須投入更多的資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)需要規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施的布局問(wèn)題，比如多遠(yuǎn)設(shè)置一個(gè)垃圾桶才合理，多大范圍修建一個(gè)垃圾收集池比較合理，才能讓資源得到合理配置，有效利用。

3.2 村民的環(huán)保意識(shí)

調(diào)查數(shù)據(jù)說(shuō)明大部分村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。在農(nóng)村生活環(huán)境污染的問(wèn)題上，初中以上學(xué)歷的村民基本認(rèn)識(shí)到生活垃圾的危害性；小學(xué)文化以下的村民認(rèn)知度就低很多，基本不關(guān)心生活垃圾的污染問(wèn)題，大多數(shù)認(rèn)為菜渣爛葉、家禽糞便等倒進(jìn)河邊河水里沒(méi)有什么不妥。在“您知道國(guó)家為什么會(huì)限制使用塑料袋?”的問(wèn)卷中，發(fā)現(xiàn)很多文化水平低的村民不知道原因，不知道塑料袋到底對(duì)環(huán)境有什么或多大危害。在“您知道廢舊電池的危害嗎?您是如何處理它們的呢？”的調(diào)查中，接近75%的村民不知道廢舊電池的危害性，基本都是把廢舊電池隨手就扔到屋前或屋后，很少村民會(huì)特意收集丟棄到垃圾桶。在“您是怎么處理農(nóng)藥瓶等的呢？”的調(diào)查中，84%的村民不會(huì)亂扔農(nóng)藥瓶，他們會(huì)選擇丟棄到垃圾池或垃圾桶里；少部分村民會(huì)特意選擇丟棄到附近的小洼地和雜草中等；幾乎沒(méi)有村民會(huì)把農(nóng)藥瓶等扔到空曠地或河水里等。這是因?yàn)榇迕裰纴y扔農(nóng)藥瓶有一定的危害性，會(huì)對(duì)環(huán)境和村民身體健康造成影響。在對(duì)“您會(huì)特意收看電視中關(guān)于環(huán)境污染的報(bào)道嗎？”的調(diào)查中，24%的村民會(huì)從頭至尾收看，36%的村民選擇部分收看，40%的村民完全不看。

3.3 政府的治理行為

蔣垛鎮(zhèn)在農(nóng)村生活垃圾治理過(guò)程中取得了一定的成效，53%的村民對(duì)治理成效是基本滿意或滿意的。但調(diào)研結(jié)果仍然反映出許多問(wèn)題，比如村民幾乎不了解政府有關(guān)垃圾處理方面的政策，大部分村民根本不知道垃圾污染投訴渠道等。在“您了解政府關(guān)于農(nóng)村生活垃圾回收的政策嗎?”的問(wèn)卷調(diào)查中，83%的村民根本不了解相關(guān)的政策。在“您是如何向政府反映或投訴生活垃圾處理問(wèn)題的?”調(diào)查中，72%的村民不知道反映或投訴渠道；有少許文化程度高一點(diǎn)的村民會(huì)選擇到網(wǎng)上論壇發(fā)布身邊的生活垃圾污染問(wèn)題，希望得到政府的關(guān)注；19%的村民會(huì)到村委會(huì)反映，比如垃圾池和垃圾桶垃圾溢出沒(méi)有及時(shí)清運(yùn)，河道邊有人亂倒垃圾污染水源等。但通過(guò)訪談，了解到即使村民向村委會(huì)反映了，垃圾問(wèn)題也沒(méi)有得到及時(shí)的處理。這些調(diào)查結(jié)果充分說(shuō)明，政府對(duì)治理生活垃圾的重視程度不高，對(duì)生活垃圾污染的監(jiān)管力度不夠，對(duì)生活垃圾回收相關(guān)政策宣傳不足。

3.4 農(nóng)村垃圾種類增多，分類回收利用率低

經(jīng)濟(jì)水平的提高，農(nóng)村消費(fèi)行為的改變，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾種類和數(shù)量越來(lái)越多，成分越來(lái)越復(fù)雜。以前很多農(nóng)戶會(huì)養(yǎng)家禽，將家禽的糞便和腐爛的菜渣菜葉等用來(lái)堆肥。現(xiàn)在很多村民外出務(wù)工，只有少數(shù)農(nóng)戶會(huì)養(yǎng)家禽，利用廚余垃圾和殘?jiān)鼱€葉用來(lái)喂養(yǎng)家禽，再利用家禽糞便等來(lái)堆肥。走訪調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)很多五顏六色的零食包裝袋和塑料袋被丟棄在村里；有些小孩到村里小店買零食后，拆完就將包裝袋扔在了路邊；有的村民到家后會(huì)隨手扔掉買東西裝過(guò)的塑料袋；在過(guò)年過(guò)節(jié)的時(shí)候，村口路口會(huì)看見(jiàn)許多被扔掉的一次性塑料制品。對(duì)蔣垛鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理方式的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)村里的垃圾沒(méi)有進(jìn)行分類收集。62%的村民不太了解生活垃圾如何分類，27%不了解，僅有11%的村民基本了解。只有做好垃圾分類回收工作，才能從源頭上減少垃圾數(shù)量，達(dá)到垃圾資源化效果，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化目的。目前蔣垛鎮(zhèn)政府沒(méi)有在所屬行政村實(shí)行垃圾分類收集政策，如果將來(lái)要實(shí)行生活垃圾分類政策，政府相關(guān)部門人員必須深入農(nóng)村推廣宣傳生活垃圾分類方法，否則投放再多的垃圾收集基礎(chǔ)設(shè)施也是擺設(shè)。

4 小結(jié)與對(duì)策

蔣垛鎮(zhèn)在農(nóng)村生活垃圾治理過(guò)程中取得了一定的成效，但大部分村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。要想解決蔣垛鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題，需要加大資金投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高村民環(huán)保意識(shí)，做好生活垃圾分類工作，建立農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處理體系，從源頭上減少垃圾數(shù)量，實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化、無(wú)害化。

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主體是政府部門，政府一方面應(yīng)當(dāng)在生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給以一定財(cái)政支持，另一方面應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)捐助資金，號(hào)召村民繳納一定的費(fèi)用，建立“財(cái)政直補(bǔ)、社會(huì)參與、群眾繳費(fèi)”的資金籌集模式。多元的融資渠道能夠緩解農(nóng)村生活垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金短缺問(wèn)題[2]?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用主要有市區(qū)兩級(jí)財(cái)政解決；爭(zhēng)取村級(jí)企業(yè)捐助，用于保潔員的工資等；除財(cái)政資金和社會(huì)企業(yè)捐助外，各村可以設(shè)立“美麗鄉(xiāng)村發(fā)展基金”，村民每人每年繳納一定的費(fèi)用用于保潔員和村民的獎(jiǎng)勵(lì)等。

在調(diào)查中，對(duì)步行至垃圾投放點(diǎn)的可接受距離，82%的村民認(rèn)為在100 m以內(nèi)。政府配置生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是村民投放生活垃圾所需的垃圾桶時(shí)，一定要廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，合理配置資源。比如，如果過(guò)多投放，每戶都配置一個(gè)垃圾桶，生活垃圾產(chǎn)量非高峰的時(shí)候可能造成資源浪費(fèi)，同時(shí)又增加保潔員的垃圾收集范圍，加重了保潔員的任務(wù)，最后可能影響保潔員的垃圾收集成效。

4.2 提升農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)

為了提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，相關(guān)的政府部門可以通過(guò)開(kāi)展各種宣傳教育活動(dòng)，多方面、多層次、多角度持續(xù)宣傳環(huán)境整治的意義。一是充分發(fā)揮村廣播等的宣傳作用，利用鎮(zhèn)村廣播每天循環(huán)播放生活垃圾的分類等知識(shí)，還可臨時(shí)配備宣傳車下鄉(xiāng)宣傳、在各村醒目位置懸掛橫幅宣傳等多種方法，來(lái)增強(qiáng)群眾環(huán)境整治意識(shí)。二是發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，鎮(zhèn)村層層召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，黨員干部走村入戶開(kāi)展宣傳活動(dòng)，與村民促膝談心，耐心講解生活垃圾對(duì)環(huán)境的危害性等。三是發(fā)揮農(nóng)村婦女主力軍作用，鎮(zhèn)村婦聯(lián)積極發(fā)動(dòng)培訓(xùn)農(nóng)村婦女，組織開(kāi)展“生活垃圾分類，打造美麗家園”等活動(dòng)，來(lái)提高村民的環(huán)保意識(shí)[3]。

4.3 優(yōu)化和整頓政府治理行為

走訪發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府存在監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完善、監(jiān)管人員不足、監(jiān)管職責(zé)不明確、缺乏相應(yīng)的監(jiān)測(cè)設(shè)備等問(wèn)題。作者認(rèn)為需要完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立監(jiān)督小組，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，狠抓措施落實(shí)，加大對(duì)基層政府的監(jiān)管力度，從體制上建全監(jiān)督。按照“建管并舉、重在管理”的方針，著力加強(qiáng)保潔隊(duì)伍的建設(shè)和管理。劃分村組片區(qū)，將各村片區(qū)的垃圾分類保潔員、直接責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人及其監(jiān)督電話進(jìn)行公示。明確各片區(qū)保潔員和直接責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人的工作職責(zé)，做到崗位職責(zé)清晰，責(zé)任目標(biāo)明確。根據(jù)本地實(shí)際情況，蔣垛鎮(zhèn)政府可以出臺(tái)農(nóng)村生活垃圾處理考核獎(jiǎng)懲方案的政策性文件。為保證監(jiān)督工作順利開(kāi)展，可以給監(jiān)督人員配備車輛，每日下鄉(xiāng)檢查垃圾處理情況，根據(jù)檢查結(jié)果進(jìn)行周評(píng)比或月評(píng)比。定期將各村和村保潔員的考核成績(jī)公布在村級(jí)的公示欄內(nèi)，依據(jù)考核成績(jī)對(duì)各村和村保潔員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

4.4 作好農(nóng)村垃圾的分類工作

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村民特別容易混淆能夠回收的生活垃圾的種類。如果農(nóng)村生活垃圾采用可否回收的二分分類法的話，就不能達(dá)到垃圾分類的效果。四分法更為復(fù)雜，村民更容易混淆，更不能正確投放垃圾。采用浙江金華模式的垃圾分類法，實(shí)行戶一次分類、組二次分類，村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理[4]，把生活垃圾分成可腐爛的和不可腐爛的，村民就很明白，七八十歲的老人也知道哪些垃圾是腐爛的?？筛癄€的垃圾村民投放到印有可腐爛字樣的垃圾桶內(nèi)，不可腐爛的垃圾村民投放到印有不可腐爛字樣的垃圾桶內(nèi)。村民進(jìn)行一次分類后，組保潔員上門收集垃圾，對(duì)生活垃圾進(jìn)行二次分類。二次分類時(shí)如發(fā)現(xiàn)哪些農(nóng)戶初次分類有錯(cuò)誤的加以糾正。二次分類主要是把不可腐爛的垃圾分成可以賣的和不可以賣的，可賣的賣給廢品收購(gòu)站，收入歸組保潔員所有，這樣既增加了保潔員的收入，又能提高保潔員工作的積極性[5]；不可賣的，村集中后，由鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)到區(qū)，最后由區(qū)進(jìn)行集中化、無(wú)害化處理?？梢愿癄€的垃圾村集中后可以用來(lái)堆肥(圖1)。

圖1 農(nóng)村生活垃圾的分類收運(yùn)流程