童書元

黨的基層組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨組織有力量，黨才有生命力。整頓軟弱渙散基層黨組織是教育實踐活動的重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)，是夯實基層基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要舉措。“繩在細(xì)處斷，冰在薄處裂?！比绻鶎狱h組織軟弱渙散的問題不解決，黨的群眾路線就貫徹不到位，群眾反映最強(qiáng)烈的問題就很難得到根治，就可能使群眾對黨失去信心，進(jìn)而影響到全面深化改革。

一、軟弱渙散基層黨組織存在的問題及原因分析

（一）存在的突出問題

目前，基層黨組織在改制過程中，由于社會經(jīng)濟(jì)成分、組合形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，使得黨員思想活躍，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加繁重，給基層黨組織建設(shè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，相當(dāng)數(shù)量的基層黨組織不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，還存在一些尚待解決的突出問題。主要表現(xiàn)在：

1.職責(zé)不明確，作風(fēng)難發(fā)揮。一些基層黨組織普遍存在重組建、輕規(guī)范問題，反映在實際工作中，一是黨組織工作不夠扎實，缺乏應(yīng)有的事業(yè)心和責(zé)任感。少數(shù)黨員黨建知識欠缺，發(fā)展思路不夠清晰，思想不夠解放。二是黨員先鋒模范作用發(fā)揮得不好。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，一些黨員的價值觀發(fā)生了動搖，不能主動參加組織生活，干部管理也存在重使用輕教育現(xiàn)象。三是黨組織宣傳貫徹黨的方針政策不到位。由于管理基層黨組織工作的部門和機(jī)構(gòu)眾多，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一考核監(jiān)督工作實施困難。因此一些重要文件和精神，不能及時傳達(dá)貫徹到黨員和職工中去，甚至有個別黨組織連有關(guān)文件都看不到，造成政策難貫徹。

2.機(jī)構(gòu)不健全，活動難開展。建立和完善基層黨建工作組織機(jī)構(gòu)是開展各項黨建工作的前提條件。但由于舊的體制和機(jī)制受到市場經(jīng)濟(jì)較大的沖擊，為追求更高的經(jīng)濟(jì)利益，有的基層黨組織把黨建工作機(jī)構(gòu)與其他科室合并或撤銷。因缺乏專門的機(jī)構(gòu)和專職的隊伍，這些基層黨組織各項黨建工作不能有效地進(jìn)行。

3.黨建工作缺乏創(chuàng)新意識。一些基層黨建工作缺乏創(chuàng)新意識，在活動方式和工作方法上，習(xí)慣于用舊思維認(rèn)識問題，用傳統(tǒng)方式分析問題，用老辦法解決問題。面對發(fā)展的壓力和各種困難，應(yīng)變能力較差，缺乏探索創(chuàng)新精神。

（二）原因分析

軟弱渙散基層黨組織產(chǎn)生的原因，既有客觀的因素也有主觀的因素，綜合起來，主要有以下三個方面。

1.認(rèn)識方面的因素。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加速發(fā)展，以知識經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的綜合國力的較量日趨激烈，這對廣大黨員干部的科學(xué)文化素質(zhì)、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，提出了更高的要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，基層黨員干部在思想境界和精神狀態(tài)、理論水平和知識儲備、工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平等方面，不適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會迅速變化的矛盾將更加鮮明地凸顯出來。從目前基層黨員干部的總體情況來看，一部分基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨建工作認(rèn)識不統(tǒng)一、不到位，沒有把黨建工作擺在應(yīng)有的位置，影響了基層黨建工作的開展；有的不能全面理解中央關(guān)于基層黨建的方針政策，對充分發(fā)揮基層黨組織政治核心作用的重要性缺乏足夠的認(rèn)識；有的不注重深入基層調(diào)查研究，不了解基層組織的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢等，存在畏難情緒、等靠思想；有的認(rèn)為基層黨建工作難度大，一時難以見效，因此，消極被動、無所作為。這些問題的大量存在，已經(jīng)嚴(yán)重影響和敗壞了黨的形象，極大地影響了我黨作為執(zhí)政黨與群眾的關(guān)系。

2.利益方面的因素?；鶎狱h組織存在著管理者與管理者之間、管理者與員工之間、員工與員工之間的多方面利益關(guān)系。在推動改革的過程中，這些利益主體之間的矛盾不斷顯現(xiàn)，這種矛盾呈現(xiàn)出趨利性、多樣性、復(fù)雜性和群體性的特點。隨著多元利益主體的出現(xiàn)，引發(fā)的矛盾和沖突激化不斷增強(qiáng)，利益整合的難度越來越大。

3.機(jī)制方面的因素。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，一些基層黨組織對政府的依賴性越來越小，黨組織的隸屬關(guān)系雖然存在，但缺乏有效的責(zé)任約束，這對基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)都產(chǎn)生了不利影響。同時，由于一些基層黨組織的“從屬現(xiàn)象”比較明顯，主觀上自身定位不準(zhǔn)，“缺失”“失位”嚴(yán)重，客觀受制因素太多，無法正常開展活動，或開展活動的方式方法守舊，影響力和滲透力較弱。

二、整頓軟弱渙散黨組織的建議

習(xí)近平總書記指出：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)工作，使每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。”抓好基層黨組織建設(shè)，對于鞏固黨的基層基礎(chǔ)，提高黨建整體水平，保持黨的先進(jìn)性和純潔性顯得尤為重要。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，一些基層黨組織存在著軟弱渙散現(xiàn)象，必須抓緊整頓整改。根據(jù)十九大精神和基層黨組織工作的現(xiàn)狀，現(xiàn)提出如下具體建議。

（一）堅固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨的執(zhí)政根基。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。在整頓工作中，各基層黨組織必須克服“剛換完屆怎么還要整頓”的錯誤認(rèn)識，要著眼于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)來認(rèn)識和開展整頓軟弱渙散基層黨組織的工作，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，把群眾凝聚在黨的周圍，筑牢黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（二）突出問題優(yōu)先解決

整頓軟弱渙散基層黨組織，首先需要對軟弱渙散基層黨組織存在的問題來一次大排查、大掃除，從而全面了解基層黨組織運行情況，把問題最突出、群眾意見最大、整改難度最高的基層黨組織納入整頓轉(zhuǎn)化對象，逐個進(jìn)行分析研究，分門別類地列出需要解決的重點問題清單，進(jìn)行登記造冊，建立工作臺賬，實行掛圖作戰(zhàn)。各基層黨組織應(yīng)該借力而上，著力解決基層黨組織存在的突出問題，確保教育實踐活動取得實實在在的成果。

（三）加強(qiáng)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)

根據(jù)改革的需要，全面加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)，本著精干、高效、協(xié)調(diào)的原則，建立健全黨的工作結(jié)構(gòu)，合理配備工作人員。通過黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，激發(fā)黨員的積極性和創(chuàng)造性。

（四）探索建立基層干部待遇保障機(jī)制

建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的基層干部報酬調(diào)控機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，逐步提高基層干部的報酬。基層干部除了個別成績突出、工作需要外，一般要堅持按制度退休，按時足額發(fā)放生活補(bǔ)助費。有條件的還要探索基層干部養(yǎng)老保險制度。

（五）凝聚政治資源優(yōu)勢，創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮機(jī)制

根據(jù)基層黨組織從事的產(chǎn)業(yè)類型和實際特點，全面推進(jìn)基層黨員分層分類管理，探索加強(qiáng)流動黨員管理的有效途徑，消除空白點，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力。健全完善以支委會學(xué)習(xí)、基層干部黨員日常學(xué)習(xí)為主要形式的黨員教育培訓(xùn)機(jī)制，大力推進(jìn)基層黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，重點在黨員帶頭人、黨員產(chǎn)業(yè)示范戶中建立信息點，擴(kuò)大信息服務(wù)覆蓋面。健全完善民主評議黨員制度和優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、先進(jìn)黨支部評選表彰辦法等為主的黨員管理激勵機(jī)制，以入黨積極分子和后備干部培養(yǎng)培訓(xùn)、發(fā)展黨員、不合格黨員處置等制度為主的黨員監(jiān)督機(jī)制，以無職黨員設(shè)崗定則、黨員先鋒卡、黨員承諾制、黨員責(zé)任區(qū)等黨性實踐活動為主的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，促進(jìn)黨員教育管理工作的經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。