楊露

自教育部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見》（教發(fā)[2015]7號）以來，包括新建本科高校在內(nèi)的大批地方本科高校積極響應，努力加快建設(shè)應用型本科高校，地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展既涉及到辦學定位、辦學理念、發(fā)展戰(zhàn)略等頂層設(shè)計層面，也涉及到人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、學科建設(shè)等內(nèi)涵建設(shè)層面。近年來，河南省地方本科院校在省政府的統(tǒng)籌下，積極調(diào)整優(yōu)化適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提升服務(wù)社會發(fā)展的能力，取得了顯著成績?？偨Y(jié)河南地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗，有如下幾點關(guān)鍵策略值得同類高校借鑒。

一、做好頂層設(shè)計是重要前提

地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展事關(guān)高等教育發(fā)展大局，“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。所謂頂層設(shè)計，是指針對學校的辦學指導思想、辦學定位、發(fā)展目標、發(fā)展思路、戰(zhàn)略舉措和發(fā)展規(guī)劃等一系列事關(guān)學校發(fā)展的重大問題，所進行的全局性、綜合性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的構(gòu)想與設(shè)計。學校的頂層設(shè)計需要站在國家戰(zhàn)略的制高點，深入分析地方經(jīng)濟社會所需和錯綜復雜的高等教育發(fā)展環(huán)境，地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展不能單槍匹馬，而要積極尋求與各級政府、各行各業(yè)的共贏發(fā)展。

地方高校在推進應用型大學轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，先建設(shè)哪些，后建設(shè)哪些，主要建設(shè)哪些，次要建設(shè)哪些，應理清思路、分清主次、明確先后、分階段推進，做好系統(tǒng)的項層設(shè)計。學校還應根據(jù)自身實際有針對性地制定轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃，例如，專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升行動計劃、應用型課程建設(shè)行動計劃、服務(wù)地方行動計劃等。每個行動計劃都應有明確的建設(shè)意義、指導原則、行動期限、建設(shè)目標、主要任務(wù)、保障措施、執(zhí)行主體和責任義務(wù)協(xié)議書等?？傊?，地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展要強化系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，頂層設(shè)計不是簡單地將單項改革措施相加，而是系統(tǒng)性的、整體性的改革。

二、明確辦學定位是重要基礎(chǔ)

地方本科高校轉(zhuǎn)型重點是培養(yǎng)應用型技術(shù)技能型人才，原來相對封閉的辦學形式必然不能適應社會發(fā)展和本科層次應用型人才培養(yǎng)的需要。各地方本科高校戰(zhàn)略改革的側(cè)重點和主要任務(wù)也要因校而異，辦學定位準確與否，關(guān)乎學校轉(zhuǎn)型的成與敗、得與失、進與退。地方高校準確定位，既要立足自身條件和發(fā)展實際，又要面向社會，深入研究地方經(jīng)濟發(fā)展狀況、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及地方經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的人才類型，不盲目攀比，不簡單盲從，認準自身的角色，堅持自己的特色，不斷發(fā)展優(yōu)勢。

地方本科院校大部分是新建高校，其區(qū)位特質(zhì)決定了學校與地方經(jīng)濟社會發(fā)展存在相互依存的共生關(guān)系，地方高校服務(wù)地方應是其辦學的立足點和著眼點，以服務(wù)求生存、以服務(wù)求發(fā)展也是眾多新建地方本科院校的辦學理念之一。應用技術(shù)類型大學追求特色發(fā)展，根本途徑就是與地方區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作共建與協(xié)調(diào)發(fā)展。在服務(wù)面向定位上，要立足于服務(wù)地方（區(qū)域）經(jīng)濟和社會發(fā)展、服務(wù)地方（區(qū)域）技術(shù)積累和技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)學生成長成才方面。在辦學層次定位上，地方本科高校應明確以本科教育為主、以專業(yè)碩士為輔的定位。

三、加強應用技術(shù)技能型人才培養(yǎng)是根本任務(wù)

地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展涉及諸多方面，然而轉(zhuǎn)型的效果必須落實到人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高上，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著人才培養(yǎng)的目標、規(guī)格、體系、方案、途徑、方法與評價等多方面的變化，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展必須切實提高和保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。

國際上普遍將人才分為學術(shù)型人才、工程型人才、技術(shù)型人才、技能型人才4類，其中的工程型、技術(shù)型、技能型人才屬于應用型人才。技術(shù)技能型人才作為本科層次的應用型人才既有技術(shù)型人才的主要特征，也有技能型人才的主要特征，是技術(shù)型和技能型的綜合體。具體而言，應用技術(shù)類大學主要為地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)生產(chǎn)管理服務(wù)一線的工程師、醫(yī)師、律師、經(jīng)濟師等各種高素質(zhì)應用技術(shù)技能人才。其中包含兩層涵義：其一，應用技術(shù)類型大學人才培養(yǎng)強調(diào)高素質(zhì)，既要掌握本專業(yè)扎實的基本理論知識也要掌握本行業(yè)前沿的最新技術(shù)技能；其二，應用技術(shù)類型大學人才培養(yǎng)強調(diào)技術(shù)技能，既要掌握本行業(yè)的最新實用技術(shù)也要掌握本專業(yè)的基本操作技能。正因為應用技術(shù)技能型人才培養(yǎng)具有自己的特征，所以地方本科院校教學改革轉(zhuǎn)型要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建由知識體系向能力體系轉(zhuǎn)變，實踐教學由分散、零星向完整、集中轉(zhuǎn)變，核心能力課程由學術(shù)型教師授課向具有豐富行業(yè)經(jīng)驗的“雙師雙能型”教師授課轉(zhuǎn)變，學位授予條件由單一向多元化轉(zhuǎn)變。

四、建設(shè)應用型學科專業(yè)與科研是突破口

科學研究和學科建設(shè)是本科層次高等教育的特性所在，也是高校核心競爭力的標志，地方本科院校必須開展科研和學科建設(shè)。同時，地方本科院校應緊密結(jié)合（區(qū)域）地方主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高成長性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，以學科專業(yè)群建設(shè)為突破口，以應用型課程、教材改革為著力點，進一步調(diào)整學科專業(yè)布局、優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、有選擇性地重點建設(shè)應用型的優(yōu)勢學科和特色專業(yè)，完善應用型課程教材體系，逐漸突出學校的辦學特色。

地方本科高校的科學研究應追求地方性科研特色，在科研服務(wù)方向上應明確為地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，在科研理念上要高度重視開展“技術(shù)研究”，積極倡導為用而研，圍繞地方生產(chǎn)、應用之急需而研究。地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的科研定位應是服務(wù)地方區(qū)域（行業(yè)）的應用型科學研究，以應用型科學研究帶動學校整個橫向和縱向科研項目的檔次和水平，進而提高學校整體應用型人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)地方的能力。引導開展應用型科研的方式包括：改革學校和教師的科研績效評價和考核機制；建立以應用型科研和教學成果為導向的職稱評審制度；鼓勵師生下基層、下企業(yè)、校企合作、校地互動開展應用型科學研究；重點建設(shè)一批校企聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心、研發(fā)中心、先進技術(shù)擴散和輻射中心、文化研究與傳播中心，為提高應用型人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力奠定基礎(chǔ)。

五、推進產(chǎn)教融合，校企合作是重要路徑

產(chǎn)教融合、校企合作培養(yǎng)應用型技術(shù)技能人才是國際職業(yè)教育成功國家的共同規(guī)律。所謂產(chǎn)教融合，是指生產(chǎn)與教育的一體化，在生產(chǎn)實境中教學，在教學中生產(chǎn)，生產(chǎn)和教學密不可分、水乳交融。應用型本科院校作為區(qū)域知識積累、創(chuàng)造與傳播的主體，是原始性創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要載體與平臺，“產(chǎn)教融合、校企合作”已成為地方本科高校轉(zhuǎn)型及服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，其模式有產(chǎn)教融合研發(fā)、產(chǎn)教融合共建、項目牽引、人才培養(yǎng)與交流等。

政府是推動產(chǎn)教融合和校企合作的基本力量，地方政府可以通過政策措施引導，推進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與學校的合作，推進技術(shù)技能的聯(lián)合創(chuàng)新，推進企業(yè)、行業(yè)需求人才的培養(yǎng)。地方高校要根據(jù)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，聯(lián)合地方政府有計劃地支持學校服務(wù)發(fā)展平臺建設(shè)和學科專業(yè)建設(shè)。

六、加強“雙師雙能型”師資隊伍建設(shè)是重要手段

地方本科高校轉(zhuǎn)型任務(wù)終究還是要落實到每一位教師身上，教師的轉(zhuǎn)型意識和轉(zhuǎn)型能力直接影響著轉(zhuǎn)型的成敗和應用型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。所謂“雙師雙能型”教師，是指在具備教師資格及本專業(yè)技術(shù)水平認證的同時，具備“多重理論”和“多重實踐”的能力，“雙師雙能型”教師的內(nèi)涵是隨著應用型技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標的提升而不斷豐富的。地方高校只有努力建設(shè)一支“雙師雙能型”教師隊伍，深化推進教學改革，才能適應引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)型才有根本保障。

地方本科高校要以促進教師的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重點，制定教師“雙師雙能型”素質(zhì)基本標準，將產(chǎn)學研實踐經(jīng)歷和成效納入教師考核聘任與晉升體系，通過校地、校企合作，產(chǎn)學研合作等方式，搭建“雙師雙能型”師資隊伍建設(shè)平臺。概而言之，可以通過轉(zhuǎn)變理念、清晰定位，注重拓寬渠道、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，注重強化培訓、提升技能，注重多元評價、配套激勵等途徑，來打造一支適應地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的合格師資隊伍。

七、深化學校內(nèi)部治理改革是重要保障

地方本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，應積極探索與應用技術(shù)型高校相適應的內(nèi)部治理體制機制的改革。從宏觀上講，地方本科院校要在提升效能和共同發(fā)展的規(guī)約下，以大學章程為綱領(lǐng)，完善學校轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計，實現(xiàn)現(xiàn)代大學治理的理念重構(gòu)；建立基于內(nèi)涵發(fā)展的行政管理運行體制，提高大學自我治理能力；構(gòu)建基于學生專業(yè)成長需要的人才培養(yǎng)體系及教學運行設(shè)計，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；建立基于教師教學能力提升的師資隊伍成長模式和教職人員晉升流動與退出機制，促進教師成長；實施以質(zhì)量保證和績效問責為關(guān)鍵詞的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)調(diào)整等，提升治理效能。

從實踐層面來看，地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展具有宏觀性、系統(tǒng)性、長期性、艱巨性，在管理體制上，學校應成立轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導小組，并以校長或黨委書記為組長，統(tǒng)籌規(guī)劃轉(zhuǎn)型改革；二級學院應成立相應的轉(zhuǎn)型發(fā)展分支機構(gòu)，落實轉(zhuǎn)型方案。在運行機制上，學校要重視轉(zhuǎn)型實施方案、行動計劃等改革措施的督查管理，及時解決轉(zhuǎn)型過程中遇到的新情況、新問題，通過強化過程管理與監(jiān)督評估，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的順利實施。在保障機制上，地方本科高校作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體，應摒棄“等靠要”的思想觀念，學校要設(shè)立轉(zhuǎn)型發(fā)展工程專項資金，同時要積極爭取社會資源，以保障轉(zhuǎn)型工作的順利進行。