山西省通信管理局 范 廣

通信網(wǎng)絡(luò)擔(dān)負(fù)著黨、政、軍、民的日常通信和重要通信任務(wù)，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會穩(wěn)定和國防建設(shè)發(fā)揮著重要的作用。因此，如何確保重要單位通信網(wǎng)絡(luò)任何時(shí)間、任何情況下萬無一失？通過建立哪些機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)可做好重要單位通信保障工作？這些問題迫在眉睫，急需思考和解決。

1 背景和起因

2014年10月，某通信運(yùn)營企業(yè)管道線路因不法分子盜挖，部分光纜、電纜丟失，導(dǎo)致機(jī)場通信專線中斷，造成機(jī)場傳輸數(shù)字電路及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)故障，期間共影響部分航班正常出港。

2016年10月，因市政道路施工外力破壞造成某通信運(yùn)營企業(yè)光纜損斷,導(dǎo)致省政府部分固定電話無法使用，造成一定社會影響。

以上光纜中斷事件只是眾多通信網(wǎng)絡(luò)中斷事件的縮影。從中看出：一是當(dāng)黨政軍重要機(jī)關(guān)、與國計(jì)民生和社會安定直接有關(guān)的重要企事業(yè)單位（以下簡稱重要單位）發(fā)生通信中斷事件時(shí)，影響面廣、嚴(yán)重性大，對社會安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來直接影響。二是隨著城市規(guī)模的擴(kuò)容和發(fā)展，市政建設(shè)、城市改造等城市活動(dòng)不斷增加，因施工損壞、人為破壞或者突發(fā)公共事件造成的通信不暢事件頻發(fā)，部分事件直接涉及重要單位，給重要單位通信網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行帶來很大威脅。

因此，如何確保重要單位通信網(wǎng)絡(luò)任何時(shí)間、任何情況下萬無一失？通過建立哪些機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)可做好重要單位通信保障工作？這些問題迫在眉睫，急需思考和解決。

2 建立重要單位通信保障機(jī)制的意義

2.1 重要單位通信是否暢通直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會安定有序和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)運(yùn)行

沒有通信安全就沒有社會安全，通信尤如身邊的空氣，無影無蹤，但無所不在，無時(shí)不用，通信已與我們社會正常運(yùn)行、老百姓工作、生活息息相關(guān)、密不可分。黨政軍重要機(jī)關(guān)以及金融、能源、電力、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的通信網(wǎng)絡(luò)是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的神經(jīng)中樞，不出問題則已，一出就可能導(dǎo)致政令不暢、交通中斷、金融紊亂、電力癱瘓，具有很大的破壞性和殺傷力。因此，維護(hù)好重要單位的通信網(wǎng)絡(luò)對于確保黨和國家政令暢通、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、改善和提高人民群眾生活質(zhì)量具有非常重要的意義。

2.2 通信暢通是重要單位正常運(yùn)行的重要組成部分，必須做好重要單位的通信保障工作

通信網(wǎng)絡(luò)是社會管理的重要工具，政府日常工作、應(yīng)急處置，以及金融、交通等行業(yè)管理，無不高度依賴通信網(wǎng)絡(luò)。通信已成為重要單位的重要組成部分，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此，重要單位的通信暢通是通信保障中的首要保障。

2.3 重要單位通信是否暢通直接關(guān)乎通信行業(yè)的形象，直接影響通信行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展

重要單位作為通信行業(yè)的重要客戶，對通信行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)水平提出了比公眾用戶更高的要求。通信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)站位全局、勇于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新服務(wù)，更加關(guān)注重要單位需求的變化，從網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、客戶服務(wù)、日常配合等方面做好重要單位通信保障，彰顯通信行業(yè)的技術(shù)能力和服務(wù)水平，對企業(yè)品牌建設(shè)、樹立企業(yè)、行業(yè)良好的社會形象具有積極作用。

3 重要單位通信保障機(jī)制建設(shè)目標(biāo)

以三次光纜中斷事件為契機(jī)，以保障重要單位通信萬無一失為總目標(biāo)，抓規(guī)律，定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)考核，從法律、思想、管理、技術(shù)等方面分解制定細(xì)化目標(biāo)，技術(shù)和管理相結(jié)合，多手段推進(jìn)重要單位通信保障機(jī)制全方位建設(shè)。

3.1 建立健全通信設(shè)施保護(hù)法律法規(guī)

通信基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)一直是個(gè)難題，偷盜毀損通信基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)象依然猖獗。主要是社會對電信設(shè)施屬性沒有正確的認(rèn)識，電信設(shè)施保護(hù)意識薄弱，急需普及法律知識，強(qiáng)化法律意識，樹立法律權(quán)威，引導(dǎo)廣人民群眾尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員知法、守法、遵法、護(hù)法。

3.2 增強(qiáng)“四個(gè)意識”，強(qiáng)化運(yùn)營企業(yè)保障動(dòng)力

重要單位通信保障工作，首要目標(biāo)是增強(qiáng)通信行業(yè)的“四個(gè)意識”，即大局意識、機(jī)遇意識、創(chuàng)新意識和服務(wù)意識。一是增強(qiáng)大局意識?！安恢\萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。”通信運(yùn)營企業(yè)只有增強(qiáng)全局觀念、樹立全局意識，才能把握正確的發(fā)展方向。二是增強(qiáng)機(jī)遇意識。重要單位往往代表經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向，通信與信息是重要單位的重要組成部分，主動(dòng)融入重要單位的發(fā)展中，為重要單位提供通信保障，對做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模、加快企業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。三是增強(qiáng)創(chuàng)新意識。重要單位通信網(wǎng)絡(luò)保障標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、要求高，要把創(chuàng)新擺在重要位置，勇于探索，大膽實(shí)踐，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，加大技術(shù)業(yè)務(wù)、經(jīng)營服務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新力度。四是增強(qiáng)服務(wù)意識。要以提高客戶滿意度為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)與重要單位的深度交流溝通，及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)故障和重要單位反映的各種問題，持續(xù)提升重要單位服務(wù)保障水平。

3.3 制定并落實(shí)重要單位通信保障規(guī)范

一是編制名錄，加強(qiáng)對屬地黨政軍等重要單位的通信保障信息管理，確保重要單位全覆蓋、無遺漏。二是明確保障標(biāo)準(zhǔn)。通信保障作為一種技術(shù)工作，需要有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合工信部和通信運(yùn)營企業(yè)的相關(guān)規(guī)范，針對業(yè)務(wù)保障等級制定對應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)方案、業(yè)務(wù)恢復(fù)時(shí)限、日常巡檢和應(yīng)急演練等方面的具體建議標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 建立多方協(xié)同機(jī)制

重要單位通信保障是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，受外部環(huán)境影響較大，只有加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外的聯(lián)系，建立多方協(xié)同機(jī)制，才能在通信保障的事前、事中和事后確保通信暢通，業(yè)務(wù)不中斷。

4 重要單位通信保障機(jī)制體系的實(shí)施

多層次、全方位的重要單位通信保障機(jī)制體系建設(shè)，推動(dòng)了通信行業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，讓通信行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全管理工作有重點(diǎn)、有目標(biāo)、有抓手，形成高效、有機(jī)的工作機(jī)制。機(jī)制主要實(shí)施內(nèi)容如下：

4.1 用法律思維和法律手段強(qiáng)化通信保障力度

推動(dòng)地方立法通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例，作為重要單位通信保障的有力武器。通過在法律層面明確規(guī)定在通信設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止侵占、盜竊、損毀通信設(shè)施等危害通信設(shè)施安全的行為，否則承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

4.2 制定重要單位通信保障責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任

責(zé)任書是政治意識的根本體現(xiàn)，通過明確通信運(yùn)營企業(yè)的職責(zé)，落實(shí)省、市、縣（區(qū)）分公司及各部門責(zé)任制、應(yīng)急預(yù)案、日常巡檢以及報(bào)告制度，建立健全重要單位溝通機(jī)制，確保所服務(wù)的重要單位符合語音、專線雙路由自動(dòng)切換的雙硬性指標(biāo)要求。

4.3 編制重要單位通信保障名錄，明確保障范圍

編制屬地重要單位通信保障名錄并建立周期性動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。名錄主要包括重要單位的基礎(chǔ)信息及通信保障信息。基礎(chǔ)信息包括：客戶名稱、行業(yè)、范圍、業(yè)務(wù)承載說明及保障等級。通信保障信息包括：語音和專線的雙路由配置情況、帶寬配置情況、是否實(shí)現(xiàn)自動(dòng)切換等。

4.4 制定重要單位通信保障規(guī)范，建立保障標(biāo)準(zhǔn)

重要單位的通信保障范圍包括語音業(yè)務(wù)和專線業(yè)務(wù)。結(jié)合行業(yè)實(shí)際，制定業(yè)務(wù)保障等級及對應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)方案、業(yè)務(wù)恢復(fù)時(shí)限、日常巡檢和應(yīng)急演練等具體標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)務(wù)保障等級依據(jù)業(yè)務(wù)重要程度，分為AAA級、AA級、A級三個(gè)級別。組網(wǎng)建議：AAA級物理雙路由保護(hù)，AA級邏輯雙路由保護(hù)，A級單路由。業(yè)務(wù)恢復(fù)時(shí)限要求AAA級不超過2小時(shí)，AA級不超過4小時(shí)，A級不超過6小時(shí)。日常巡檢周期要求：AAA級每月一次，AA級每季度一次，A級每半年一次。應(yīng)急演練周期要求：AAA級每半年一次，其他業(yè)務(wù)等級根據(jù)客戶業(yè)務(wù)保障需求確定。

表1 語言業(yè)務(wù)具體組網(wǎng)要求

表2 專線業(yè)務(wù)具體組網(wǎng)要求

4.5 健全溝通協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)保障效果

通過建立健全行業(yè)內(nèi)外的溝通機(jī)制，提高保障效率和質(zhì)量。一是建立行業(yè)內(nèi)溝通協(xié)作機(jī)制。各通信運(yùn)營企業(yè)在組網(wǎng)方案、應(yīng)急保障等方面建立合作交流機(jī)制，針對同一重要單位進(jìn)行多企業(yè)保障。二是建立與政府水、電、暖、煤氣等相關(guān)部門的協(xié)同協(xié)作機(jī)制。例如，近年城市市政道路建設(shè)力度空前，通信運(yùn)營企業(yè)成立市政工程建設(shè)配合項(xiàng)目辦，專職負(fù)責(zé)配合市政道路建設(shè)工作，避免重要單位通信中斷和公眾通信事故發(fā)生。

5 結(jié)束語

經(jīng)過幾年的運(yùn)行，重要單位通信保障機(jī)制在確保重要單位通信暢通、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大作用，真正做到了有抓手、有目標(biāo)、有實(shí)效，提升了通信行業(yè)安全生產(chǎn)水平。