陳 琨

（交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院，北京 100028）

0 引言

綜合交通出行信息服務(wù)是以改善公眾出行的安全性、便捷性、舒適性為目的，通過(guò)采集、處理各類(lèi)相關(guān)信息資源，面向合適的服務(wù)對(duì)象，在合適的時(shí)間、合適的地點(diǎn)，采用合適的服務(wù)方式，提供實(shí)用、及時(shí)、準(zhǔn)確的出行信息服務(wù)產(chǎn)品[1]。出行信息服務(wù)的主要內(nèi)容包括交通路況、城市地圖、公交線路、交通管制、交通路網(wǎng)、交通氣象、停車(chē)場(chǎng)、交通旅游、航空、火車(chē)、港口及長(zhǎng)途汽車(chē)信息以及與出行有關(guān)的服務(wù)設(shè)施信息等[2]。

國(guó)內(nèi)外對(duì)出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)模式開(kāi)展了大量的研究工作。美國(guó)智能交通協(xié)會(huì)分析了15個(gè)州的先進(jìn)的出行者信息系統(tǒng)（Advanced Traveler Infor?mation Systems，簡(jiǎn)稱ATIS）的建設(shè)模式[3]，總結(jié)了以公共部門(mén)為中心、承包經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)與資產(chǎn)管理合并、特許經(jīng)營(yíng)和私營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)等五種主要模式，并提出了ATIS的具體開(kāi)發(fā)策略[4]。美國(guó)加州伯克利大學(xué)對(duì)出行信息服務(wù)系統(tǒng)的盈利模式進(jìn)行了研究，提出采用公私部門(mén)合作伙伴模式（PPP）建設(shè)出行信息服務(wù)系統(tǒng)[5]。劉振華等比較了交通運(yùn)輸主管部門(mén)與信息技術(shù)企業(yè)在出行信息服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)劣勢(shì)，提出打造以社會(huì)力量為主體的交通運(yùn)輸信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建議基本公共服務(wù)由政府引導(dǎo)，并積極利用信息技術(shù)企業(yè)的力量，即個(gè)性化、增值性服務(wù)由政府倡導(dǎo)，而信息技術(shù)企業(yè)為主投資建設(shè)和維護(hù)[6]。劉道旺認(rèn)為我國(guó)公路交通出行服務(wù)存在問(wèn)題的根源在于單一制政府免費(fèi)供給，提出了實(shí)施政府免費(fèi)供給和政府部門(mén)與私人部門(mén)合作的PPP市場(chǎng)化模式相結(jié)合的多元化供給策略[7]。孫玲等提出交通信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)模式應(yīng)從以政府為主導(dǎo)、以政府職能為核心的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)多方力量合作的、以用戶需求為核心的模式[8]。趙麗提出了高速公路出行信息服務(wù)平臺(tái)的G au B to C模式，即：政府授權(quán)委托企業(yè)，由受委托企業(yè)面向客戶提供服務(wù)的商業(yè)模式[9]。范麗莉等將公共信息服務(wù)歸納為公辦公營(yíng)、合同外包、公私合營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、完全私營(yíng)等五種運(yùn)營(yíng)模式，從理論和案例角度闡述了每種模式在交通信息服務(wù)中的應(yīng)用實(shí)踐、優(yōu)缺點(diǎn)及適用性[10]。

上述研究主要針對(duì)出行信息服務(wù)供給模式進(jìn)行研究。但考慮到在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展，并與社會(huì)經(jīng)濟(jì)深度融合的背景下，信息資源的采集和處理已經(jīng)成為出行信息服務(wù)體系中的核心環(huán)節(jié)，除了分析服務(wù)供給模式以外，還需要對(duì)信息資源管理和運(yùn)維機(jī)制進(jìn)行研究。為此，本文將基于由政府主管部門(mén)和市場(chǎng)主體提供的出行信息服務(wù)現(xiàn)狀，圍繞信息資源的采集、處理和發(fā)布，在政府、交通運(yùn)輸服務(wù)提供商、信息服務(wù)提供商之外，引入信息資源提供商，分析四類(lèi)主體的職責(zé)定位、分工及相互間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系，設(shè)計(jì)我國(guó)綜合交通出行信息服務(wù)的框架體系和建設(shè)模式，并提出保障信息服務(wù)提供商可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的相關(guān)機(jī)制和建議。

1 出行信息服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，從出行信息服務(wù)的建設(shè)主體來(lái)看，可分為政府主管部門(mén)提供和市場(chǎng)主體提供兩大類(lèi)。

1.1 政府提供的出行信息服務(wù)

自2005年起，交通運(yùn)輸部在山東省、浙江省和北京市、成都市相繼實(shí)施了“公路公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)”示范工程建設(shè)，2007年又啟動(dòng)了包括“公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)”在內(nèi)的“省級(jí)公路信息資源整合和服務(wù)工程”試點(diǎn)推廣工作，25個(gè)省份開(kāi)展了推廣工程建設(shè)。上述工程基本形成了出行信息服務(wù)網(wǎng)站、熱線電話、短信和路側(cè)可變情報(bào)板等多種方式相結(jié)合的出行信息服務(wù)體系，主要提供路徑規(guī)劃、交通阻斷、計(jì)劃性施工、道路擁堵、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息服務(wù)[11]。2013年，交通運(yùn)輸部又啟動(dòng)了“省域道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)”建設(shè)，32個(gè)省開(kāi)展了該系統(tǒng)建設(shè)，全國(guó)二級(jí)及以上客運(yùn)站省域聯(lián)網(wǎng)接入率已達(dá)81.05%[12]。然而，政府部門(mén)建設(shè)的出行信息服務(wù)系統(tǒng)普遍存在服務(wù)水平不高、更新不及時(shí)等問(wèn)題，公眾很少選擇使用。

1.2 市場(chǎng)提供的出行信息服務(wù)

隨著公眾對(duì)出行信息服務(wù)需求的日益旺盛，以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的普及，各種“互聯(lián)網(wǎng)+”出行信息服務(wù)產(chǎn)品迅速涌現(xiàn)，出行信息服務(wù)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。從提供主體角度可劃分為兩大類(lèi)產(chǎn)品：一是由各交通運(yùn)輸服務(wù)提供商提供的出行信息服務(wù)產(chǎn)品，如高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供的路況信息、應(yīng)急救援服務(wù)，鐵路、航空公司提供的票務(wù)預(yù)訂及乘車(chē)/機(jī)服務(wù)辦理，公交/軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供的實(shí)時(shí)公交、購(gòu)票/檢票服務(wù)等；二是由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、汽車(chē)廠商等提供的出行信息服務(wù)產(chǎn)品，如高德、百度等提供的地圖導(dǎo)航及實(shí)時(shí)路況服務(wù)，滴滴等提供的網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)服務(wù)，攜程、美團(tuán)等提供的機(jī)票、火車(chē)票、汽車(chē)票預(yù)訂服務(wù)，EV?CARD、Gofun等提供的共享汽車(chē)服務(wù)，掌上公交、車(chē)來(lái)了等提供的實(shí)時(shí)公交查詢服務(wù)以及停車(chē)、代駕、汽車(chē)后服務(wù)等信息服務(wù)產(chǎn)品。企業(yè)的趨利性使得服務(wù)主要面向大城市區(qū)域或者針對(duì)特定用戶群體，往往造成能夠吸引用戶的熱門(mén)領(lǐng)域過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的出行信息服務(wù)水平發(fā)展不平衡現(xiàn)象十分突出。

1.3 現(xiàn)有出行信息服務(wù)存在的問(wèn)題

通過(guò)上述分析可知，當(dāng)前交通出行信息服務(wù)主要由政府、交通運(yùn)輸服務(wù)提供商、信息服務(wù)提供商三類(lèi)主體提供，且各類(lèi)主體基本上都采用“自建自營(yíng)”模式開(kāi)展出行信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。從數(shù)據(jù)采集、處理到發(fā)布的整個(gè)“數(shù)據(jù)鏈”，三方各自獨(dú)立地平行開(kāi)展，存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，僅有極少量的局部合作。政府部門(mén)雖然依靠行政優(yōu)勢(shì)積累了大量信息資源，但由于技術(shù)、人才和渠道推廣能力等方面的制約，只能提供基礎(chǔ)信息服務(wù)，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化信息服務(wù)需求。而企業(yè)的逐利性導(dǎo)致市場(chǎng)提供的出行信息服務(wù)局限在特定區(qū)域、特定領(lǐng)域，難以滿足人民群眾對(duì)基本出行信息服務(wù)的普遍性需求。另外，由于信息的不對(duì)稱性，市場(chǎng)效率無(wú)法保證。因此，需要從全局出發(fā)，充分發(fā)揮各類(lèi)主體的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化信息資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，構(gòu)建多方合作、整體最優(yōu)的出行信息服務(wù)建設(shè)模式。

2 出行信息服務(wù)框架及提供主體分析

2.1 總體框架設(shè)計(jì)

通過(guò)對(duì)各類(lèi)主體提供的出行信息服務(wù)內(nèi)容的梳理，以及對(duì)公共信息資源物品屬性特征[13]的分析，綜合考慮各種出行信息的服務(wù)對(duì)象、提供主體、服務(wù)方式等因素，可以將出行信息服務(wù)分為公共安全信息服務(wù)、基本公共出行信息服務(wù)、出行產(chǎn)品訂購(gòu)信息服務(wù)三類(lèi)。同時(shí)，出行信息服務(wù)從“數(shù)據(jù)鏈”的角度，可以分為信息資源采集、信息處理、信息發(fā)布三個(gè)層級(jí)[14]。因此，設(shè)計(jì)我國(guó)綜合交通出行信息服務(wù)框架體系為一個(gè)“三層+三類(lèi)”的架構(gòu)，如圖1所示。

圖1 綜合交通出行信息服務(wù)總體框架圖

2.2 提供主體分析

針對(duì)公共安全信息服務(wù)、基本公共出行信息服務(wù)、出行產(chǎn)品訂購(gòu)信息服務(wù)三類(lèi)信息服務(wù)，進(jìn)一步分析各自的服務(wù)內(nèi)容、特性，確定各自適合的建設(shè)主體、服務(wù)方式等，如表1所示。

表1 綜合交通出行信息服務(wù)類(lèi)型

2.2.1 公共安全信息服務(wù)體系

公共安全信息服務(wù)主要提供影響公眾出行安全的交通警告、交通管制等信息，面向所有出行者。由于涉及公共安全，該類(lèi)信息服務(wù)屬于政府職責(zé)，主要通過(guò)政府自建的網(wǎng)站、微博、微信、APP等形式發(fā)布。為了擴(kuò)大受眾面，政府還應(yīng)該將公共安全信息推送到廣播、電視、電信運(yùn)營(yíng)商的短信平臺(tái)，以及市場(chǎng)上主要互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)等。

2.2.2 基本公共出行信息服務(wù)體系

基本公共出行信息服務(wù)主要包括交通基礎(chǔ)設(shè)施基本信息、路況信息、班線班次信息等，面向所有出行者，以通勤出行者為主要對(duì)象。該類(lèi)信息服務(wù)具有公共產(chǎn)品的特性，信息使用頻次高、時(shí)效性強(qiáng)，產(chǎn)品盈利較難，一般都是免費(fèi)提供。隨著交通運(yùn)輸企業(yè)更加專(zhuān)注于運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，由運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品延伸的基本公共信息服務(wù)，例如，城市公交、地鐵線路圖、時(shí)刻表等，將整合到對(duì)應(yīng)的出行產(chǎn)品訂購(gòu)服務(wù)中統(tǒng)一提供。未來(lái)基本公共出行信息服務(wù)將主要由政府和各類(lèi)信息服務(wù)提供商提供。其中，政府出行信息服務(wù)應(yīng)該面向城市、農(nóng)村的所有出行者，提供基本的、普適性的出行信息服務(wù)，服務(wù)方式應(yīng)該選擇網(wǎng)站、服務(wù)熱線、情報(bào)板/顯示屏、靜態(tài)標(biāo)識(shí)、廣播等；信息服務(wù)提供商則提供更加多樣化、個(gè)性化的出行信息服務(wù)，服務(wù)方式可以采用手機(jī)APP、車(chē)載導(dǎo)航等。

2.2.3 出行產(chǎn)品訂購(gòu)信息服務(wù)體系

出行產(chǎn)品訂購(gòu)信息服務(wù)主要包括客運(yùn)服務(wù)票務(wù)信息、車(chē)票預(yù)訂等信息，信息服務(wù)對(duì)象主要是以商務(wù)、探親、旅游為目的的出行者。該類(lèi)信息服務(wù)是交通運(yùn)輸企業(yè)提供的運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品的衍生品，一般伴隨著合同行為，具有較高的商業(yè)價(jià)值。隨著出行信息服務(wù)市場(chǎng)化快速發(fā)展，未來(lái)出行產(chǎn)品訂購(gòu)信息服務(wù)將主要由運(yùn)輸企業(yè)和信息服務(wù)提供商承擔(dān)，政府應(yīng)逐步退出該服務(wù)領(lǐng)域。其中，運(yùn)輸企業(yè)及其合作者將依托其掌握線下運(yùn)輸資源的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)出越來(lái)越多的線上線下相結(jié)合的產(chǎn)品，例如機(jī)票預(yù)訂+在線辦理乘機(jī)+機(jī)場(chǎng)打印登機(jī)牌服務(wù)、景點(diǎn)門(mén)票+車(chē)票聯(lián)合預(yù)訂及點(diǎn)對(duì)點(diǎn)接送服務(wù)等，服務(wù)方式主要有手機(jī)APP、網(wǎng)站、微信、自動(dòng)售（?。┢睓C(jī)等。信息服務(wù)提供商將依托線上平臺(tái)的海量用戶資源和強(qiáng)大的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品推廣能力，整合行、游、購(gòu)、娛、食、住等多領(lǐng)域資源，通過(guò)海量數(shù)據(jù)分析和用戶精準(zhǔn)畫(huà)像，采用手機(jī)APP等方式，為旅客提供從出發(fā)地到目的地“門(mén)到門(mén)”的全鏈條、個(gè)性化、一體化出行解決方案。

3 出行信息服務(wù)建設(shè)模式研究

在現(xiàn)有各類(lèi)主體“自建自營(yíng)”模式下，獨(dú)立分散的數(shù)據(jù)和服務(wù)資源難以發(fā)揮整體效益，不同來(lái)源、不同處理技術(shù)產(chǎn)生的出行信息不一致也會(huì)造成公眾困擾，且各方間缺乏協(xié)同合作，重復(fù)性工作大量存在，造成浪費(fèi)。特別是政府部門(mén)由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)、人才和渠道推廣能力，所獲大量數(shù)據(jù)長(zhǎng)期沉積，缺乏有效開(kāi)發(fā)利用。為解決上述問(wèn)題，強(qiáng)化出行信息資源的開(kāi)發(fā)利用，在政府、交通運(yùn)輸服務(wù)提供商、信息服務(wù)提供商三類(lèi)信息服務(wù)主體之外，引入信息資源提供商，并提出新的綜合交通出行信息服務(wù)建設(shè)模式。

3.1 以數(shù)據(jù)為核心的建設(shè)模式設(shè)計(jì)

新模式以數(shù)據(jù)高效開(kāi)發(fā)、服務(wù)優(yōu)化升級(jí)為目標(biāo)導(dǎo)向，以信息資源提供商為核心，通過(guò)建設(shè)多方共享、共用的交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源提供商與政府、交通運(yùn)輸服務(wù)提供商、信息服務(wù)提供商之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成多方合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的交通出行大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系及信息服務(wù)體系。綜合交通出行信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)模式如圖2所示。新模式下，四類(lèi)主體的定位和分工各不相同。

圖2 綜合交通出行信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)模式

3.2 政府

3.2.1 從信息資源的角度考慮

我國(guó)各級(jí)交通主管部門(mén)、交警部門(mén)在履職過(guò)程中直接或通過(guò)第三方采集、產(chǎn)生、獲取了大量與出行相關(guān)的信息資源，這些數(shù)據(jù)具有巨大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)潛力。因此，政府首先是一個(gè)重要的信息資源采集者。其次，依托行政權(quán)力，充分發(fā)揮信息資源整合能力和協(xié)調(diào)能力，政府承擔(dān)著信息資源管理者的角色。在國(guó)家大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代背景下，政府部門(mén)沒(méi)有必要也沒(méi)有能力親自對(duì)其所擁有的全部信息資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，而應(yīng)該利用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)、透明、公正的方式委托、許可、授權(quán)給企業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用[15]。因此，政府角色將逐步從信息資源的直接管理者，更多地轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際從事信息資源管理、開(kāi)發(fā)服務(wù)的企業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)（即信息資源提供商）的監(jiān)督者。政府通過(guò)制定信息資源共享、開(kāi)放、利用、安全等相關(guān)管理制度以及服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法，對(duì)信息資源提供商的服務(wù)質(zhì)量和效率進(jìn)行監(jiān)督。

3.2.2 從信息服務(wù)的角度考慮

為老百姓提供基本出行信息服務(wù)是政府的職責(zé)?？紤]到現(xiàn)有“自建自營(yíng)”的政府出行信息服務(wù)平臺(tái)普遍存在的用戶訪問(wèn)量少、體驗(yàn)差等問(wèn)題，政府可以采用合同外包、公私合營(yíng)等模式委托專(zhuān)業(yè)的信息服務(wù)提供商，為社會(huì)提供公共安全信息服務(wù)和基本公共信息服務(wù)。

3.3 信息資源提供商

為解決跨部門(mén)信息資源共享及綜合利用問(wèn)題，特別是深度挖掘政府信息資源的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值，在政府引導(dǎo)下，由熟悉交通業(yè)務(wù)且具有數(shù)據(jù)管理和運(yùn)營(yíng)能力的企業(yè)、企業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會(huì)，整合政府、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)資源，建設(shè)全國(guó)或區(qū)域交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并作為信息資源提供商承擔(dān)交通信息資源存儲(chǔ)、處理、加工、管理和維護(hù)等職責(zé)。為維護(hù)出行信息服務(wù)的市場(chǎng)秩序、防止壟斷，信息資源提供商只能與信息服務(wù)提供商、運(yùn)輸服務(wù)提供商等合作，不能直接面向社會(huì)公眾等終端用戶提供服務(wù)。信息資源提供商應(yīng)特別注意信息安全、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密保護(hù)，接受政府和社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，政府部門(mén)可通過(guò)資源置換或政府采購(gòu)服務(wù)等方式，從信息資源提供商獲得其他社會(huì)數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)深加工后的服務(wù)產(chǎn)品。

3.4 交通運(yùn)輸服務(wù)提供商

隨著出行方式的變革，未來(lái)城市出行將重點(diǎn)發(fā)展“公交+共享出行”服務(wù)模式[16]。交通運(yùn)輸服務(wù)提供商作為出行產(chǎn)品訂購(gòu)服務(wù)的主要提供者，將在進(jìn)一步優(yōu)化傳統(tǒng)定班定線的大容量公共交通（如民航、鐵路、長(zhǎng)途客運(yùn)、地鐵等）信息服務(wù)的同時(shí)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”升級(jí)改造，提供即時(shí)響應(yīng)、按需而變的定制化小型公共運(yùn)輸服務(wù)（如小區(qū)/園區(qū)巴士、定制公交等），一體化提供運(yùn)輸服務(wù)和信息服務(wù)。此外，交通運(yùn)輸服務(wù)提供商可以通過(guò)數(shù)據(jù)交易獲取商場(chǎng)購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲等出行相關(guān)數(shù)據(jù)，并與出行數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，對(duì)出行服務(wù)對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像，從而提供更加契合市場(chǎng)需求的運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品。

3.5 信息服務(wù)提供商

未來(lái)出行信息服務(wù)提供商除了現(xiàn)有高德、百度、滴滴、美團(tuán)等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)外，還將包括汽車(chē)廠商。根據(jù)羅蘭貝格對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展的預(yù)測(cè)，到2030年，自動(dòng)駕駛出租車(chē)供應(yīng)商將賺取汽車(chē)產(chǎn)業(yè)總利潤(rùn)的40%，大部分整車(chē)廠將向交通服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，并占據(jù)下一代汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值鏈的“利潤(rùn)優(yōu)厚端”[17]。新型汽車(chē)廠商一方面為社會(huì)公眾提供網(wǎng)約、共享汽車(chē)等運(yùn)輸服務(wù)，另一方面通過(guò)云平臺(tái)在為廣大私家車(chē)、自動(dòng)駕駛出租車(chē)提供自動(dòng)駕駛或輔助駕駛服務(wù)的同時(shí)提供出行信息服務(wù)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也在逐步深化與汽車(chē)廠商的合作，例如，截止到2017年底，高德地圖車(chē)機(jī)版已實(shí)現(xiàn)20個(gè)汽車(chē)品牌超過(guò)200個(gè)車(chē)型的前裝[18]。

綜上所述，信息資源提供商主要承擔(dān)交通出行數(shù)據(jù)的管理和開(kāi)發(fā)工作，接受政府監(jiān)督，其開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)品不是面向社會(huì)公眾等終端用戶，而是提供給各類(lèi)服務(wù)提供商。出行信息服務(wù)完全或絕大部分依靠市場(chǎng)解決，政府機(jī)構(gòu)不從事出行信息的營(yíng)利性商業(yè)開(kāi)發(fā)。屬于政府履職要求的公共安全信息服務(wù)和公益性基本公共出行信息服務(wù)，可以采用服務(wù)外包等模式委托市場(chǎng)主體承擔(dān)。鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體開(kāi)展出行信息的增值性開(kāi)發(fā)，提供多層次、個(gè)性化出行信息服務(wù)，培育形成融合開(kāi)放、繁榮興盛的出行信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

4 信息服務(wù)提供商運(yùn)營(yíng)機(jī)制研究

為保障信息服務(wù)提供商的長(zhǎng)期可持續(xù)化運(yùn)營(yíng)，本文提出如下建議。

（1）采用特許經(jīng)營(yíng)、公私合營(yíng)等模式組建信息資源提供商，并由其承擔(dān)交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作，政府對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、效率和安全進(jìn)行監(jiān)督。采用特許經(jīng)營(yíng)模式，政府將其掌握的信息資源以特許方式授權(quán)給信息資源提供商經(jīng)營(yíng)，并允許其向各類(lèi)信息服務(wù)提供商或其他潛在客戶（如保險(xiǎn)公司）出售數(shù)據(jù)產(chǎn)品，收取費(fèi)用。公私合營(yíng)模式可以參考日本VICS的經(jīng)驗(yàn)[19]，信息資源提供商由政府部門(mén)或政府授權(quán)的事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)與專(zhuān)業(yè)信息服務(wù)提供商等私營(yíng)機(jī)構(gòu)共同組建，其運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)由各參與數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交易的成員單位繳納的會(huì)員費(fèi)、提供數(shù)據(jù)深加工服務(wù)（如交通影響分析、出行行為分析等）收取的技術(shù)服務(wù)費(fèi)，以及政府補(bǔ)貼等構(gòu)成。

（2）提前謀劃信息產(chǎn)權(quán)保護(hù)、隱私保護(hù)和國(guó)家信息安全等方面的問(wèn)題。政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用模式依賴于不同的政府信息產(chǎn)權(quán)思維[20]。目前，我國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)開(kāi)放、信息產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)和國(guó)家信息安全等方面的法律法規(guī)仍在起步階段，在信息產(chǎn)權(quán)（包括占有、支配、受益、處置信息資源等權(quán)利）的確權(quán)方面還存在不少問(wèn)題。在此背景下，要合理設(shè)計(jì)政府信息資源開(kāi)發(fā)利用模式，并在信息產(chǎn)權(quán)保護(hù)與維護(hù)公眾利益之間尋求平衡十分困難[21]。因此，需要對(duì)政府信息資源的權(quán)屬進(jìn)行分析，明確政府授權(quán)給信息資源提供商的信息資源范圍和方式：對(duì)于滿足社會(huì)公眾基本的、普遍的出行信息服務(wù)需要的、公益性的政府信息資源，應(yīng)該公開(kāi)、免費(fèi)地提供給信息資源提供商；對(duì)于其他非公益性的政府信息資源，可以采用數(shù)據(jù)交易、資源置換等方式提供。

（3）在政府指導(dǎo)下，信息資源提供商應(yīng)該建立科學(xué)合理的定價(jià)策略和交易規(guī)則，規(guī)范各參與方的數(shù)據(jù)交易行為。

5 結(jié)語(yǔ)

本文圍繞綜合交通出行信息資源的采集、處理和發(fā)布，構(gòu)建了政府、信息資源提供商、交通運(yùn)輸服務(wù)提供商、信息服務(wù)提供商優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體的出行信息服務(wù)框架體系和建設(shè)模式，為解決行業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)利用不足、出行信息服務(wù)體驗(yàn)不佳，提供了一套新的管理策略。未來(lái)將進(jìn)一步深化出行信息資源的權(quán)屬和價(jià)值分析，研究提出不同主體之間各類(lèi)數(shù)據(jù)共享或數(shù)據(jù)交易的規(guī)則和商業(yè)模式。