上世紀50年代初,我國處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級階段,國家實行城鄉(xiāng)二元結構體制輔助計劃經濟,優(yōu)先發(fā)展工業(yè)使得經濟主導產業(yè)迅速由農業(yè)轉變?yōu)楣I(yè)。在城鄉(xiāng)二元體制之下城市和鄉(xiāng)村形成了兩套完整的機制,隨著發(fā)展城鄉(xiāng)之間產生了巨大的差距。為消除城鄉(xiāng)差距,改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境,提高鄉(xiāng)村居民生活質量,帶動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展,共同富裕,各級政府陸續(xù)出臺了一系列政策[1]。
2005年黨的十六屆五中全會上做出建設社會主義新農村的重大決策,明確了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針,全面推進社會主義新農村建設。2007年黨的十七大提出打破城鄉(xiāng)二元體制,完成城鄉(xiāng)經濟一體化格局的歷史任務,“城鄉(xiāng)一體化”首次正式提出。2008年浙江安吉提出“中國美麗鄉(xiāng)村”計劃,預計用10年時間將安吉打造成中國最美麗的鄉(xiāng)村。安吉的這一舉措在全國引起強烈反響,成為中國新農村建設的模本,在國內引起美麗鄉(xiāng)村建設的風潮。2013年國家農業(yè)部創(chuàng)建了“美麗鄉(xiāng)村”活動并對外公布了美麗鄉(xiāng)村建設的“十大模式”。2014年杭州云棲小鎮(zhèn)發(fā)展模式成為全國的焦點,是經濟發(fā)展新常態(tài)下小城鎮(zhèn)建設發(fā)展模式的成功探索,隨后2016年住建部等三部委發(fā)布了《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,計劃到2020年在全國培育1000個各具特色的小鎮(zhèn),目前截止2018年2月已經創(chuàng)建2000多個特色小鎮(zhèn),可見特色小鎮(zhèn)發(fā)展勢頭迅猛。2012年,田園東方創(chuàng)始人張誠發(fā)表了論文《田園綜合體模式研究》介紹了第一個田園綜合體項目——無錫田園東方,2017年2月“田園綜合體”模式被寫進中央一號文件并下發(fā)《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》。田園綜合體由此產生并在全國進行推廣。歸納起來,把新農村改造叫2.0,美麗鄉(xiāng)村叫3.0,特色小鎮(zhèn)叫3.5,那么田園綜合體是4.0[2]。
圖1 首批特色小鎮(zhèn)分布圖
圖2 首批特色小鎮(zhèn)占比圖
美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設引起了國內各界空前的關注,但很少有人能夠真正靜下心來,客觀看待,冷靜分析這種建設熱潮背后存在的問題。就美麗鄉(xiāng)村而言存在重基礎設施建設,輕產業(yè)改革,服務模式滯后,總體規(guī)劃缺失,公眾參與度不夠,農村集體產權改革不全面等問題。特色小鎮(zhèn)存在發(fā)展區(qū)域局限,產業(yè)先天不足,導向走偏,政府管控過強,缺乏自組織系統(tǒng)等問題。
一是缺失項目建設的總體規(guī)劃,注重硬件設施的建設。全國存在一個普遍現象,就是偏向于道路、房屋、垃圾站等基礎設施的修建和村莊美化、環(huán)境治理等生態(tài)方面的建設,而在增加農業(yè)生產、提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農民收入方面沒有普遍可行的策略。大部分美麗鄉(xiāng)村建設局限在外在形象裝扮的狹小范疇內,而對美麗鄉(xiāng)村的總體規(guī)劃和長期行動計劃沒有科學的制訂,大規(guī)模的鄉(xiāng)村建設改造,復制粘貼相同元素破壞了鄉(xiāng)村自然風貌。導致美麗鄉(xiāng)村建設喪失地域性,變得均質化,千村一面的現象由此出現。
二是政府服務模式滯后,各部門組織協(xié)調性差。美麗鄉(xiāng)村建設需要政府轉變成“服務型政府”,而不是停留在“管理型政府”的模式上,在美麗鄉(xiāng)村實施過程中統(tǒng)一組織協(xié)調各部門,為村民提供更多的服務。但是,在具體實踐過程中,政府往往無法統(tǒng)一組織協(xié)調各機構,導致美麗鄉(xiāng)村建設缺乏系統(tǒng)的設計和統(tǒng)一的政策指導[3]。
三是農村集體產權制度改革,美麗鄉(xiāng)村建設不僅是外在形象工程的建設,更是內在產權制度的改革,農村集體產權制度改革已在部分發(fā)達地區(qū)探索了近20年,特別是北京、浙江、長三角、珠三角等地已經完成95%以上。但在廣大中西部地區(qū),就經營性資產改革而言,很多地方還從未搞過。因此,改革要試點先行,先易后難。農村集體產權制度的改革,對于激發(fā)農村經濟活力、完善農村經濟體制有著重要的作用,是美麗鄉(xiāng)村建設內在動力[4]。
從首批127個特色小鎮(zhèn)分布來看,大部分分布于東部沿海發(fā)達地區(qū),部分分布于西南地區(qū),極少部分分布在中西部地區(qū)(圖1)。主要原因是東部沿海地區(qū)經濟水平發(fā)達,有科技、產業(yè)、人才基礎,而西南地區(qū)則有豐富文化旅游資源,具備發(fā)展特色小鎮(zhèn)的獨特優(yōu)勢。從功能分類來看,旅游發(fā)展型的特色小鎮(zhèn)占比最高多達64個;其次是歷史文化型的特色小鎮(zhèn)共有23個(圖2)。目前特色小鎮(zhèn)存在以下三方面問題:
一是全國大范圍建設特色小鎮(zhèn),對區(qū)域的選擇沒有綜合的考量。這些特色小鎮(zhèn)發(fā)展較好的都在東部沿海地區(qū),由此可見特色小鎮(zhèn)的發(fā)展對于先天的資源條件有較高的要求。而中西部地區(qū)城鎮(zhèn)面臨產業(yè)基礎差、經濟落后、人才欠缺、基礎設施差等制約因素。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不可能在短期內取得突破和進展[5]。
二是大部分特色小鎮(zhèn)以旅游業(yè)為主,沒有形成綜合產業(yè)鏈。產業(yè)較弱的地區(qū)僅僅依靠旅游業(yè)不足以支撐整個小鎮(zhèn)發(fā)展,無法為青年人提供更多的就業(yè)崗位,最終還是會重現人去樓空,門可羅雀的景象。特色小鎮(zhèn)的特其實是指產業(yè),比如美國的格林尼治對沖基金小鎮(zhèn)、加州風險投資基金門羅帕克小鎮(zhèn)、美國硅谷、德國奧迪制造廠、英戈爾斯塔特小鎮(zhèn);他們都具備全國乃至全球競爭力的產業(yè),聚集該行業(yè)高級人才。而國內這些高端產業(yè)及人才都集聚在大城市,這與城市化發(fā)展有關,這也間接表明特色小鎮(zhèn)出現在城市化水平比較高的地區(qū)[6]。
三是目前特色小鎮(zhèn)屬于自上而下的規(guī)劃,是由政府包辦的“他組織”,缺乏自組織系統(tǒng)。政府占據主導地位,公眾參與度不夠,特色小鎮(zhèn)建設廣大主體應該是人民群眾,人民群眾的支持參與是特色小鎮(zhèn)建設取得成效的關鍵。然而目前特色小鎮(zhèn)建設成為政府及開發(fā)商的自導自演,人們群眾缺失支持參與特色小鎮(zhèn)建設的自覺行動,導致特色小鎮(zhèn)建設過程中房地產化現象嚴重。特色小鎮(zhèn)應該基于自主創(chuàng)新力量以及市場機制調控,在社會公眾參與下以“自組織”的模式下誕生出來。
田園綜合體是在新田園主義理論影響之下形成的產物,伴隨著美麗村鎮(zhèn)建設而發(fā)展起來的新模式、新探索。田園綜合體建設一般包含文化景觀區(qū)、休閑聚集區(qū)、農業(yè)生產區(qū)、生活居住區(qū)、綜合服務區(qū)等5個基本功能區(qū)。文化景觀區(qū)是吸引人流,提升土地價值的關鍵,主要包括以田園景觀、農業(yè)生產和優(yōu)質農產品為基礎的主題觀光區(qū);休閑聚集區(qū)提供滿足客源各種需求的綜合產品體系,使城鄉(xiāng)居民能夠享受休閑體驗的樂趣;農業(yè)生產區(qū)是承擔生產性的主要功能部分,為綜合體發(fā)展提供產業(yè)支撐和發(fā)展動力的核心區(qū)域;生活居住區(qū)是城鎮(zhèn)化的的主要功能部分,產業(yè)融合所聚集的農民、工人、旅行者等居住者的生活區(qū)域;綜合服務區(qū)起到城鎮(zhèn)化的輔助的作用,為綜合體各項功能和組織運行提供服務和保障的功能區(qū)域。田園綜合體一方面保護鄉(xiāng)村的自然生態(tài)、田園風光和農耕文化,以農業(yè)為基礎優(yōu)化產業(yè)結構,另一方面,它進一步把城市公共服務和文明生活延伸、輻射到了鄉(xiāng)村,打造充滿活力的鄉(xiāng)村新型現代社區(qū)。田園綜合體是重塑田園生活理想的實驗,它寄托人們鄉(xiāng)愁,留給我們無限探索的深意[7]。
從生態(tài)方面而言,鄉(xiāng)村優(yōu)美的生態(tài)資源是鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的基礎,二者是相互依存的關系。但是新中國成立以來,隨著中國經濟快速發(fā)展,大部分村莊都存在一定的環(huán)境污染,這些污染的來源主要是生活污染、農村低端工業(yè)污染、農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染。當污染達到一定程度超過自然修復能力必然會導致自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞,因此村莊城鎮(zhèn)化進程中必須抓緊整治生態(tài)環(huán)境問題。田園綜合體模式以生態(tài)學的原理進行系統(tǒng)整體的規(guī)劃設計,延續(xù)村莊自然肌理,合理布局各個區(qū)域形成集中的功能區(qū)塊阻止村莊無序蔓延。集中的生活區(qū)便于處理生活污染物;農業(yè)區(qū)利用循環(huán)再生原理和多層次利用技術發(fā)展循環(huán)農業(yè),使得廢物污染最小化從而保護生態(tài)環(huán)境[8]。
從經濟方面而言,鄉(xiāng)村農民的經濟來源大部分是其生產的農產品,運用傳統(tǒng)農業(yè)的方式,現代化程度低導致勞動生產率低,所以鄉(xiāng)村農民的收入無法追趕城鎮(zhèn)居民,長期較大的城鄉(xiāng)收入差距不利于城鄉(xiāng)一體化建設。如何才能保障農民增收?首先是農業(yè)現代化,其次是將單一收入方式擴充為多元的收入方式,以農業(yè)為核心形成一系列產業(yè)鏈。田園綜合體第一產業(yè)發(fā)展現代農業(yè),在生產中使用生態(tài)農藥、化肥、飼料,減少對環(huán)境的污染及能源的消耗,其現代化的管理、片區(qū)化的種植有利于重塑田園景觀,提升環(huán)境空間品質。第二產業(yè)主要以特色傳統(tǒng)手工業(yè)為主,加入創(chuàng)意元素使產品種類豐富、功能多樣、形式美觀以適合當下消費需求。第三產業(yè)主要是以旅游業(yè)、房地產業(yè)、服務業(yè)、文化產業(yè)為主,為外來消費者提供餐飲、住宿、體驗等服務,促進城鄉(xiāng)交流[9]。
從社會方面而言,鄉(xiāng)村城市化過程中普遍面臨生態(tài)退化、環(huán)境污染、文化遺失、青壯勞動力外流、鄉(xiāng)村風貌破壞、人情味淡薄等問題,中央政府實施了一系列的整治措施,但這些模式面臨了諸多困境,首先是過分依賴政府財政投入,一旦停止投入就無法繼續(xù)發(fā)展;其次是以旅游開發(fā)建設為主,依賴旅游消費帶動經濟發(fā)展;最后是缺乏內生的良性運行制度體系。上世紀90年代,臺灣“文建會”提出了“社區(qū)總體營造”,其理念是政府部門提供財務及技術的支持,并作引導村民參與自行組織建立具有內在動力及生命力的運行機制。這種模式需要硬件軟件共同運作,硬件即對鄉(xiāng)村基礎設施的整治、公共空間的營造等,軟件即教育培訓、技術人才輸入、文化挖掘傳承等,在二者協(xié)調下鄉(xiāng)村社區(qū)才能持續(xù)發(fā)展,從根本上解決鄉(xiāng)村問題,實現鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。社區(qū)營造改善村民居住環(huán)境形成自組織的內在機制,為村民提供一個和諧寧靜的生活環(huán)境,這種社區(qū)模式值得借鑒,比較好的案例是我國臺灣桃米村,桃米村依托日月潭,有著豐富的蛙資源,做“青蛙觀光”。新故鄉(xiāng)基金會給村民培訓相關經營知識,漸漸地,大家發(fā)覺這里形成了一個自組織,桃米村鄉(xiāng)民互相監(jiān)督形成一種“鄉(xiāng)規(guī)民俗”,實現生活富裕美滿[10]。田園綜合體旨在構筑“田園共享生活”營造田園社區(qū)。也是對于鄉(xiāng)村社區(qū)營造的延續(xù)。無錫田園東方社區(qū)營造考慮的人群有三種,原住居民、新移民、旅居者,在保持原有村落肌理基礎上改建、擴建、新建滿足三者需求。運用新田園主義設計手法,打造一個原住民、新移民、旅居者共同居住的夢里桃花源??傊?,田園綜合體社區(qū)模式,對內可以使人民安居樂業(yè),對外吸引城市生活的人,為逆城市化發(fā)展下反鄉(xiāng)的人們提供詩意的棲息之地。
從技術方面而言,鄉(xiāng)村建設當中離不開現代化的科學技術,科學技術為鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展提供動力,針對不同的鄉(xiāng)村問題應運用不同的科學技術解決。田園綜合體運用生物技術、基因工程、農業(yè)科技等培育新的農產品增加產品質量、產量;運用適當的綠色食品加工、農產品加工技術,以便農作物能以多元的方式被銷售出去,形成特定的消費市場打造農產品品牌形象;運用適宜建造技術建造可持續(xù)的綠色鄉(xiāng)建并與自主建造相聯(lián)系,使得鄉(xiāng)村自然風貌、村落肌理能更好的延續(xù)下去;運用濕地技術,建立農村污水濕地生態(tài)凈化系統(tǒng),以“生態(tài)塘十生態(tài)溝渠十人工濕地”為模式處理污染物。
從文化方面而言,鄉(xiāng)村文化遺產分為物質和非物質兩個部分。非物質文化遺產是在鄉(xiāng)村地域環(huán)境下長期積淀而形成的習俗文化,這些文化習俗通過傳承創(chuàng)新能轉化成文化資源推動鄉(xiāng)村營造,比如臺灣妖怪村是對文化資源創(chuàng)意發(fā)展形成文創(chuàng)旅游產業(yè),推動村莊發(fā)展[11]。物質文化遺產主要是建筑遺產,鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民居有著悠久的歷史,承載著一代人的記憶,對人們的生活有著深刻的影響,是儲存文化的空間載體。田園綜合體營造過程中,保留具有價值的傳統(tǒng)民居,對其進行改建擴建成為村莊活動中心留住歷史記憶。新建具有當地風格的新民居,使二者形成統(tǒng)一整體,是對當地歷史文脈的延續(xù)。比如無錫陽山田園綜合體一期田園生活館,其空間構成源于傳統(tǒng)建筑的庭園空間形制,立面設計從周邊環(huán)境中提起桃花元素[12]。以及其新建民居設計采用新中式的風格,融合都市時尚元素,最大程度保留村落尺度及空間形態(tài)。
田園綜合體于美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)既有聯(lián)系又有區(qū)別,聯(lián)系方面田園綜合體是美麗鄉(xiāng)村更為系統(tǒng)全面的建設方式,又同時借鑒特色小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展模式,融合一二三產業(yè),運行農業(yè)+文旅+地產的綜合發(fā)展模式,可以說田園綜合體是鄉(xiāng)村中的美麗村鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村,是美麗鄉(xiāng)村與特色小鎮(zhèn)的結合體(表1)。就區(qū)別方面而言,首先田園綜合體適用于大部分鄉(xiāng)村,田園綜合體以農業(yè)為基礎,以鄉(xiāng)村自然資源為依托,可以說是靠山吃山、靠海吃海,而大部分鄉(xiāng)村都具備優(yōu)越的自然資源,具有良好條件發(fā)展田園綜合體。比如無錫田園東方依托當地萬畝水蜜桃,打造“采菊東籬下,悠然見南山”閑適棲居的田園綜合體(圖3);上海金山區(qū)圍繞當地漁業(yè)資源發(fā)展文旅、民宿等休閑產業(yè)打造漁業(yè)為主的田園綜合體;內蒙古鄂爾多斯市烏審旗無定河鎮(zhèn),依托“塞外小江南”無定河村的地緣優(yōu)勢發(fā)展綠色產業(yè),打造綠色、休閑、養(yǎng)生為主題的田園綜合體等;其次田園綜合體商業(yè)發(fā)展模式中有企業(yè)參進行長期產業(yè)規(guī)劃,可以系統(tǒng)科學的進行產業(yè)升級,等基礎產業(yè)及新興產業(yè)發(fā)展起來之后開展人居環(huán)境的建設,以產業(yè)為動力多方面開發(fā),帶動經濟發(fā)展。再次田園綜合體是政府引導,人民為主體,社會力量共同參與的自組織模式,有長久的生機和活力。
圖3 無錫田園東方規(guī)劃圖
鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是一個緩慢而長久的進程。其目標是城市反哺鄉(xiāng)村最終實現鄉(xiāng)村復興。美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設的有機組成,其為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的建設提供了新的思路,但是如果不考慮區(qū)域差距,盲目實踐,不利于鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展,會導致眾多問題出現,造成建設過程地域特性喪失,人為破壞。面對目前鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化現狀以及可能出現問題有幾點思考。
其一,應以人為本,重視農民的參與,確保人民的主體地位,避免走入政府管控誤區(qū)。政府要積極規(guī)范的引導群眾,做好自然生態(tài)系統(tǒng)和社會生態(tài)系統(tǒng)打造,集中資源要素對鄉(xiāng)村進行整體的規(guī)劃、開發(fā)和運營。
其二,注意多產業(yè)共同融合發(fā)展,避免單一房地產式開發(fā)。房地產化會阻礙其他產業(yè)發(fā)展并帶來大量庫存建筑,出現鬼村鬼鎮(zhèn),導致經濟發(fā)展緩慢、衰落。
其三,注重鄉(xiāng)村地域特色保護。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化應注重保護傳統(tǒng)地域文化,挖掘發(fā)揚原汁原味的風土記憶,保留傳承傳統(tǒng)村落原始形態(tài),而非移植復制、同質化競爭,讓村莊沉淀已久的文化土壤流失殆盡[13]。
從目前實踐情況來看,美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)都有類似的問題。明顯的局限性,其可復制性較弱,只針對有條件的地區(qū)發(fā)展,并不適合作為目前鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的主流大規(guī)模發(fā)展,尤其在中西部基礎條件較差的地區(qū),否則只會造成社會資源的浪費。在基礎條件較弱的地區(qū)根本問題在于產業(yè)改革提升,應該把大的精力放在內動力提升上,而非外在的表面形象建設。美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)為田園綜合體發(fā)展提供了寶貴的經驗 ,相對于二者田園綜合體存在多方面優(yōu)勢。
表1 美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體對比表
圖片來源:
圖1-2 作者自繪
圖3 來自網絡https://wenku.baidu.com/view/683dca21c381e53a580 216fc700abb68a982adf8