■ 文｜《海洋與漁業(yè)》記者 廖靜

廣東惠州南部大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，坐落著廣東省重點石化工業(yè)園區(qū)——大亞灣石化區(qū)?；葜荽髞啚酬懙孛娣e 293平方公里，海域面積 1319平方公里，海岸線 63.1公里。 隨著海洋經(jīng)濟的高速發(fā)展，海洋生產(chǎn)活動日益頻繁，遭受海洋災害風險也隨之增加。

2014年 10月，原國家海洋局將大亞灣區(qū)列為全國首批 4個海洋減災示范區(qū)之一。近日，示范區(qū)的減災防災負責人向《海洋與漁業(yè) 》記者介紹了這個示范區(qū)“收”“發(fā)”“練”“救”四個方面的工作，建立了覆蓋每一個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 108人的災情信息員隊伍，也讓其成為了全國有名的縣級減災示范區(qū)。

“收”全面覆蓋 多方面接收

何為“收”，在大亞灣示范區(qū)的字典里，指的就是加強海洋災害技術(shù)監(jiān)控。要做到應對海洋災害的未雨綢繆，關(guān)鍵在于全面、及時收集可能造成影響的海洋災害信息。因此，該示范區(qū)設立了高頻地波雷達、小型波浪浮標和水質(zhì)監(jiān)測浮標、驗潮井等，對海洋災害進行更精準信息接收。為此，大亞灣全國海洋減災綜合示范區(qū)網(wǎng)站—臺風路徑觀測系統(tǒng)也相繼建立，加強災害信息24小時觀測、收集。

由于大亞灣石化產(chǎn)業(yè)發(fā)達，溢油風險比較高，因此，該區(qū)開發(fā)了大亞灣海上溢油風險預警系統(tǒng)，根據(jù)運算服務器每日提供未來 48小時內(nèi)的流場、風場預報結(jié)果，可預測溢油發(fā)生后 48小時內(nèi)其移動軌跡和擴散范圍的圖形化、動態(tài)化發(fā)展結(jié)果，同時將該系統(tǒng)與海洋部門原有的漁排識別管理系統(tǒng)、漁業(yè)安全生產(chǎn)通信指揮系統(tǒng)、海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和漁船實時定位系統(tǒng)進行整合，對石化區(qū)海域及碼頭實時監(jiān)測。

成立數(shù)年來，該示范區(qū)與廣東省海洋環(huán)境專題預報室、惠州市氣象局、南海預報中心惠州監(jiān)測站建立了長期的合作關(guān)系。針對大亞灣海域的特點，對災情變化情況進行了更精細、針對性更強的預測。

“發(fā)”開發(fā)APP 打通最后一公里

如何讓區(qū)域內(nèi)每一個人都能收到災害信息呢？該負責人向記者展示了一款神奇的APP，那就是大亞灣海洋預報APP。打開界面，可以實時查看潮汐、海浪、海面風等海洋信息。他還介紹，該示范區(qū)通過設置大型 LED戶外顯示屏、海洋預報手機APP，海洋災情信息員管理系統(tǒng)以及人員短信信息通知，打通防災減災“最后一公里”。

為了確保災情信息及時上傳下達，大亞灣區(qū)因地制宜組建了覆蓋全區(qū)的海洋災情信息員隊伍，成員達 108人。成員主要由政府職能部門、涉海企業(yè)、街道、社區(qū)、學校和漁村的相關(guān)人員組成，同時建立了橫向到邊，縱向到底的區(qū)域海洋災害災情報送網(wǎng)絡和災情信息管理機制。

位于大亞灣區(qū)的華德石化的彭主任說，由于該區(qū)域內(nèi)及時有效預報信息，給公司應對臺風災害提供了幫助。在去年抗擊臺風“天鴿”侵襲中，海洋部門提前 48小時發(fā)布預警預報，指導海島設備防護、避險工作，最大限度地降低了臺風的破壞影響。

“練”設立避災點 未雨綢繆

大亞灣區(qū)先后編制了《惠州大亞灣區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》《惠州大亞灣區(qū)海洋漁業(yè)防御熱帶氣旋應急預案》《惠州大亞灣區(qū)三防應急預案》《惠州大亞灣區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《惠州大亞灣區(qū)危險化學品事故應急救援預案》。大亞灣減災工作負責人介紹，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的特點，在 2013年進行了一場大型的海上溢油應急演練。經(jīng)過各部門的配合，事態(tài)在 1小時內(nèi)得到有效控制，未對海域造成嚴重污染。通過這樣的演練，讓大家警鐘長鳴。

除了平時的演練外，大亞灣區(qū)還設置緊急避災點。在區(qū)域內(nèi)數(shù)百平方公里內(nèi)，已經(jīng)設置了8個互相通聯(lián)的避災點，并且及時向公眾公布了避災路線。步行于轄區(qū)內(nèi)，這些避災點的位置很醒目，而且區(qū)域內(nèi)還設立了指示地圖與指示標識物。

該負責人指出，讓公眾提高防災意識，是一項基本性工作。為此，轄區(qū)內(nèi)不定期舉行海洋防災減災知識課堂，發(fā)放宣傳資料。在每年的“全國減災日”，進行大型戶外宣傳，讓群眾參與海洋防災知識答疑，對該區(qū)開發(fā)的APP進行大規(guī)模推廣。

“救”多部門配合 精準到位

在廣東沿海，無疑，最大的海洋災害威脅就是臺風。去年應對“苗柏”“天鴿”“帕卡”等一系列強臺風的過程中，該示范區(qū)應急指揮平臺發(fā)揮了作用。在2014年，由海洋部門牽頭，公安、邊防、海事、安監(jiān)等部門共同簽訂協(xié)議，形成了應對海上突發(fā)事件（包括海洋災害在內(nèi)）的應急聯(lián)動機制。

多年來，他們通過手機 APP系統(tǒng)、短信平臺、信息員系統(tǒng)及時發(fā)送災害信息，并與漁政、邊防等部門緊密合作，形成防災合力。

其中在去年“苗柏”臺風中，該示范區(qū)通過手機 APP系統(tǒng)，短信平臺等向漁民群眾、涉海企業(yè)和海洋減災信息員實時發(fā)布臺風路徑和天氣預報，指導群眾做好防御準備；通過平臺中整合的漁排、漁船及海域管理系統(tǒng)，實時掌握臺風動態(tài)。在“苗柏”登陸當晚 11時，一位漁民因臨時有事返回漁排，無法回到岸上（已處于失聯(lián)狀態(tài)）。通過這套系統(tǒng)，來自海洋漁業(yè)、海事、邊防、街道相關(guān)負責人集中于示范區(qū)，并通過指揮平臺對該漁排進行精確定位，隨即馬上通過定位系統(tǒng)與漁民取得聯(lián)系，各救援部門出動，在 2個半小時后，漁民被安全解救上岸。

同樣，在去年對廣東影響最大的“天鴿”臺風中，該示范區(qū)通過與惠州市氣象臺、國家海洋局南海預報中心惠州站的會商研判，在前期了解到天鴿臺風引起的風暴潮極有可能與天文大潮疊加，在臺風登陸時，潮位可能超過紅色警戒等重大災情信息。因此在2017年8月23日9時到 11時，該示范區(qū)每隔20分鐘發(fā)布一次潮位變化情況，并對未來 30分鐘的憎水情況進行預測。該區(qū)管委會依據(jù)該示范區(qū)上報的信息，實行了封路禁行等有效措施。最終，大亞灣在這場災害中“有驚無險”。