本社記者 顧娟

8月28日，在江蘇省法學(xué)會工作會議上，江蘇省南通市法學(xué)會專職副會長蔣玉虹介紹了民主與法制·南通法律專家診所參與化解社會矛盾的做法。2017年1月，民主與法制·南通法律專家診所整合法治媒體、學(xué)界、實務(wù)等各方法律專家力量，運用專業(yè)法律資源解答群眾遇到的法律難題，引導(dǎo)他們合法表達(dá)訴求。

這一做法，被評為南通市年度政法工作創(chuàng)新獎。中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平，省法學(xué)會會長林祥國先后作出批示，要求不斷探索并總結(jié)推廣。

選聘專家，免費服務(wù)打造兩級法律專家診所

近年來，家庭婚姻、鄰里糾紛、醫(yī)患關(guān)系、交通事故、房屋拆遷等涉法問題大量發(fā)生，群眾對法律的需求越來越高，迫切需要專業(yè)的法律服務(wù)及時跟進(jìn)。

南通市法學(xué)會和《民主與法制時報》江蘇記者站在崇川區(qū)社會治理服務(wù)中心建立民主與法制·南通法律專家診所，選聘專業(yè)法律力量介入社會矛盾糾紛的咨詢和服務(wù)。每周三接待群眾咨詢，實行專家亮牌上崗，不向群眾收取任何費用。其他8個縣（市）區(qū)分別共建縣級平臺。

突出專業(yè)性和廣泛性要求，市級診所從全省高等院校、執(zhí)法司法部門、黨政機關(guān)及其他部門中聘任了江蘇省律師協(xié)會副會長楊海燕、南通大學(xué)管理學(xué)院副院長宋超等32名從事教學(xué)、研究、法律實務(wù)工作10年以上或具有法學(xué)研究、教學(xué)的高級職稱人員為法律診所專家。

明確了專家診所十項職能，主要有為黨政機關(guān)重大法律問題提供咨詢意見和建議；接受黨政部門、司法機關(guān)委托對指定案件等進(jìn)行核查和評判；為涉法涉訴信訪問題提供法律咨詢意見；參與涉法涉訴信訪問題的處理等。

>>法律專家診所成立一周年義診進(jìn)社區(qū)

專家問診，社區(qū)義診探索社會矛盾化解新路

民主與法制·南通法律專家診所為何得到黨委政府和人民群眾的點贊？答案就是他們從專業(yè)的法律角度配合黨委政府處理社會矛盾，引導(dǎo)群眾通過合法途徑表達(dá)自己的訴求。

法律專家的信譽度好，專業(yè)素質(zhì)高，從開診之日起就深受群眾信賴，每次接診都圍滿了來訪群眾。專家們耐心聽取群眾傾訴，解析法律關(guān)系和法律適用問題，引導(dǎo)當(dāng)事雙方尊重歷史、兼顧現(xiàn)實，依法尋求最佳的解決途徑。

南通某企業(yè)在改制中未及時為2000多名職工繳納養(yǎng)老保險，職工為此多年上訪群訪。法律診所組織相關(guān)專家進(jìn)行會診，并邀請該集團(tuán)負(fù)責(zé)人、法律顧問和相關(guān)職能部門參與研究，建議該集團(tuán)從改制當(dāng)月為員工補足“五險一金”。此后，專家們又多次做雙方工作，終于促成這起長達(dá)13年的群體性勞動糾紛的平息。

去年1月至今年8月，該平臺共坐診接待社會各界人士3000多人（次），化解涉及拆遷、合同、股權(quán)、債務(wù)、遺產(chǎn)等矛盾糾紛1043起，勸退各類上訪人員43人。

日前，法律專家診所的15名法律專家走進(jìn)崇川區(qū)文峰街道五一社區(qū)零距離義診，就勞動糾紛、婚姻家庭等法律問題向居民提供法律咨詢服務(wù)，解答疑難法律問題40余件。

除了“坐堂問診”外，法律專家還定期開展“社區(qū)會診”，到一些老舊居民社區(qū)“義診”，接待群眾法律咨詢，幫助化解矛盾糾紛。對需要相關(guān)職能部門重視解決的問題，反饋給被訴單位并要求給予回復(fù)。

>>法律專家接受社區(qū)群眾咨詢

延伸職能，拓寬領(lǐng)域前移維護(hù)社會穩(wěn)定關(guān)口

不僅坐堂問診“治已病”，還注重源頭預(yù)防“治未病”，將工作領(lǐng)域延伸到社會矛盾的源頭預(yù)防，這是民主與法制·南通法律專家診所的核心優(yōu)勢。

他們參與《南通市濠河風(fēng)景名勝區(qū)條例》《南通市城市建筑垃圾管理條例》等9個立法項目的起草審核，參與《南通市市區(qū)征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》等10件市政府規(guī)范性文件的起草審核。

積極參與執(zhí)法司法和社會治理。針對鄉(xiāng)村電瓶車摩托車駕駛員酒駕、高居不下的80后離婚、離婚糾紛處理中未成年人權(quán)益保護(hù)等問題組織專題研討并形成智庫咨詢報告提交相關(guān)部門作為決策參考。

為推進(jìn)企業(yè)規(guī)范執(zhí)行勞動、安全、環(huán)保、消防等法律法規(guī)，啟東市依托專家診所，成立法治惠企志愿者聯(lián)盟，為企業(yè)和職工提供法律法規(guī)咨詢、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

南通市還以民主與法制·南通法律診所專家為骨干，組建了160名法學(xué)、法律工作者組成的“江海法治講壇”講師團(tuán)，以機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)群眾為重點對象，去年以來組織法治宣講827場次。