陳元高

2017年12月3日至12月17日，筆者有幸參加了安徽省人社廳組織的技師學院院長赴德國進行職業(yè)教育體制的培訓學習。通過上課學習、教育實踐、參觀考察、交流座談等方式，筆者對德國“雙元制”職業(yè)教育體制有了更加深刻的理解和認識。時間雖短，但感受頗深，開闊了眼界，拓展了思路，更新了理念。

一、德國“雙元制”職業(yè)教育的目標

德國“雙元制”職業(yè)教育的目標，是為企業(yè)培養(yǎng)生產(chǎn)一線的技術工人，學生畢業(yè)后可直接從事工作。學生在學校是學生，在企業(yè)是學徒，企業(yè)和職業(yè)學校都是他們的培訓場所?！半p元制”培養(yǎng)方式為德國經(jīng)濟騰飛做出了極大的貢獻，使德國成為世界裝備制造第一強國?！皩嶓w經(jīng)濟+職業(yè)教育”，正是德國國家競爭力的核心要素。

二、“雙元制”職業(yè)教育的主要特征

1.以企業(yè)為主體的職業(yè)教育體制

企業(yè)必須是要營利的，學校必須是要育人的。德國“雙元制”職業(yè)教育通過教育調節(jié)、法律法規(guī)的約束等，使得以企業(yè)為主體的職業(yè)教育體現(xiàn)教育的人本性目標。

2.教育部門主導、眾多部門合作的職業(yè)教育體制

“雙元制”職業(yè)教育體制得以運行，是因為它由教育部門主導，經(jīng)濟部門和勞動部門協(xié)同，由地方和行會實施，由科研機構支撐的?！半p元制”職業(yè)教育為學生提供了就業(yè)機會、職業(yè)資格證書、技能學習場所和穩(wěn)定的生活保障。

3.由法律法規(guī)保障的教育體制

盡管德國16個聯(lián)邦州享有文化、包括教育的主權，但“雙元制”職業(yè)教育中的企業(yè)職業(yè)教育，則由德國教育部依據(jù)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的權限予以指導?！半p元制”職業(yè)教育的教育目標是對受教育者的職業(yè)能力進行開發(fā)，其本質是一種教育調節(jié)的、以企業(yè)為中心的職業(yè)教育制度。

4.政企共擔資金支持的教育體制

德國的職業(yè)學校實行全額撥款制度，對參加職業(yè)教育的學生免收學費，政府與企業(yè)共同承擔職業(yè)教育成本。學校教學設備、教材由州政府統(tǒng)一安排采購，確保教材和設備標準統(tǒng)一，軟硬件設施水平先進。充足的財政經(jīng)費供給，也保證了職業(yè)學校師資隊伍的穩(wěn)定和實訓條件的改善。企業(yè)與學生簽訂培訓合同，企業(yè)既承擔培訓費用，又要承擔學生每月約700歐元的生活津貼。企業(yè)投資額的76%可通過學生在培訓期間的生產(chǎn)實踐而實現(xiàn)再融資。

2.培訓規(guī)范，證書嚴控的體制

教考真正分離的考核辦法和統(tǒng)一嚴格的管理機制是德國“雙元制”職業(yè)教育教學質量的有力保障，專門的考試委員會具有絕對的獨立性。德國職業(yè)教育文憑的有效、通用性，成為歐美企業(yè)認可的職業(yè)資格證書。

三、德國“雙元制”職業(yè)教育的優(yōu)點

實施雙元制職業(yè)教育可以為企業(yè)、為社會培養(yǎng)出受歡迎的、合格的中高級技能型人才。

1.學生獲得必要的職業(yè)能力

學生通過“雙元制”職業(yè)教育獲得必要的職業(yè)能力，實現(xiàn)就業(yè)，并取得報酬。學生能在真實的、最先進的工作環(huán)境（設備、工作流程）中學習，并在這個過程中培養(yǎng)了對企業(yè)的認同感，獲得就業(yè)機會、教育機會及相應的資格。

2.企業(yè)實現(xiàn)投資的高額回報

“雙元制”職業(yè)教育培養(yǎng)的學生既能夠保證生產(chǎn)的產(chǎn)品質量和服務質量，又能提高生產(chǎn)效率，節(jié)省企業(yè)人員招募成本和再培訓成本，從而使企業(yè)實現(xiàn)投資的高額回報。再者，企業(yè)參與制定基于自身需求的相關標準，培養(yǎng)出的學生的技能符合企業(yè)的需求，學生能迅速上崗，為企業(yè)創(chuàng)造效益。

3.政府部門收獲好的社會效益

“雙元制”職業(yè)教育給國家?guī)矸e極的經(jīng)濟影響和社會影響，在企業(yè)的參與（教學）下，滿足全國勞動力市場對合格工人的需求，使職業(yè)教育體系具備很強的現(xiàn)代化技術變革能力，能夠有效引導職業(yè)教育的發(fā)展。通過國家調控和規(guī)范發(fā)展，建立勞動力市場供求狀況的預警機制，使國家經(jīng)濟競爭力始終和勞動力市場需求高度匹配，實現(xiàn)人與社會經(jīng)濟的高度融合。

4.職業(yè)教育的學生可切換到其他教育形式

德國的現(xiàn)代教育體系適合各種性格特長的學生自主選擇、隨時分流，各類教育之間相互溝通，沒有死胡同。學生可在幾種教育之間隨意切換。接受“雙元制”職業(yè)培訓的學生，可以在經(jīng)過一定時間的文化課補習后進入高等院校學習。

總之，德國對職業(yè)教育全民認可，職業(yè)教育具有較高的吸引力。政府把職業(yè)教育看作關系民族生存、經(jīng)濟發(fā)展、國家振興的根本大計，具有職業(yè)教育的管理和運行的法律體系，創(chuàng)設有弘揚工匠精神的“匠人體制”。崇尚技藝而不鄙薄職業(yè)教育是德國的社會風尚，接受職業(yè)教育并非無可奈何的選擇，而是主動的追求。

四、我國職業(yè)教育存在的主要問題

1.校企合作法制支撐力度不夠

《教育法》《職業(yè)教育法》《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等法律法規(guī)中關于校企合作的相關條款，未明確企業(yè)在校企合作中應承擔的責任義務。條款是屬于鼓勵引導性的，對企業(yè)缺少約束力，故難以像德國那樣實現(xiàn)學生的工學交替，深度融合。

2.師資隊伍建設亟待加強

技工院校的專職教師多是理論知識豐富，但缺乏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗。有專業(yè)理論知識又具備熟練操作技能的“一體化”教師十分稀缺。此外，教師在承擔教學任務之外，還要負責班級管理、課題研究等繁雜工作，難以像德國教師那樣潛心教學，也沒時間進修培訓。

3.專業(yè)發(fā)展與社會需求脫節(jié)

技工院校的專業(yè)發(fā)展還是傳統(tǒng)的以教學為主，企業(yè)和學生沒能很好地互融，校企合作就是一紙協(xié)議，形式而己。由于企業(yè)參與度不高，學校的教材開發(fā)、教學計劃與企業(yè)崗位要求相脫節(jié)，針對性和有效性差。加之無法開展分層次教學，課程僅強調知識結構的系統(tǒng)完整性，側重于枯燥的理論，對學生的技能培訓相對較少，挫傷了學生積極性。較之于德國“精尖”理念，技工院校的實訓、實習設備專業(yè)課程及企業(yè)崗位匹配性差，實用性不強，大多成了擺設。

4.考核機制不健全

由于社會對職業(yè)學校的認可度相對較低，技工院校招生較為困難，出現(xiàn)了初、高中生無需考核、直接入學的局面。這些學生普遍學習興趣低、基礎差、底子薄。況且沒有嚴格的獨立評價機制，對學生的考核過程流于形式，體現(xiàn)不出考核的實際作用，影響著人才培養(yǎng)質量。

五、思考和啟示

德國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展歷經(jīng)百年積淀，發(fā)展水平很高。在羨慕和感嘆之余，我們也看到，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和《中國制造2025》的頒布實施，我國工業(yè)發(fā)展的空間和潛力巨大，安徽省技工院校的發(fā)展也迎來寶貴機遇期和黃金建設期。開放的中國應積極借鑒德國“雙元制”職業(yè)教育的理念，不斷提高技工院校職業(yè)教育建設水平和人才培養(yǎng)質量。

1.推進辦學體制改革

推進以“產(chǎn)教融合、校企合作”為主要內容的辦學體制改革，引導技工院校、骨干企業(yè)與省行業(yè)協(xié)會等聯(lián)合建立專業(yè)建設委員會，實現(xiàn)學校教育與企業(yè)需求的無縫對接。開展以“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養(yǎng)”為主要內容的企業(yè)新型學徒制試點，加快培養(yǎng)企業(yè)青年技能人才。與各地總工會、企業(yè)三方合作實施“金牌藍領計劃”，促進校企在人才培養(yǎng)和就業(yè)有效對接。

2.加強師資隊伍建設

改革技工院校教師招聘制度，建立技工院校人才流入“綠色通道”，積極引進具有一線工作經(jīng)驗的能工巧匠擔任專職或兼職教師。確保有實踐經(jīng)驗的專兼職教師占專業(yè)教師總數(shù)比例不低于60%。制定出臺技工院校教師正高級專業(yè)技術資格評價標準和實施辦法，及教師績效評價標準向一體化教師適當傾斜。嚴格專業(yè)教師輪訓制度，確保每位教師每兩年都能接受一次省級以上的知識更新培訓。

3.完善培養(yǎng)標準和考核機制

推行一體化教學模式改革，在對接企業(yè)崗位需求的基礎上開發(fā)技能人才培養(yǎng)標準和一體化課程規(guī)范，建設一體化實習工作站，設置培養(yǎng)標準。加強人力資源和社會保障部門技術指導和技能鑒定服務，對實施一體化教學的專業(yè)進行課程認證和過程化考核。

4.完善就業(yè)工作機制，提高學生就業(yè)質量

技工院校要改進和完善就業(yè)工作機制，規(guī)范就業(yè)安置程序，著力提高學生本地就業(yè)率和對口就業(yè)率。堅持“三優(yōu)先”原則，即專業(yè)對口優(yōu)先，為安徽企業(yè)服務優(yōu)先，優(yōu)秀學生、在市省及國家技能大賽中獲獎學生優(yōu)先。通過這些措施，促進畢業(yè)生就業(yè)工作的日?；?、制度化和科學化。對學生的頂崗實習和就業(yè)進行跟蹤服務，實行定期回訪制度，隨時掌握學生就業(yè)的第一手資料，幫助學生解決就業(yè)過程中出現(xiàn)的問題和難題。

5.利用學校辦學資源優(yōu)勢，拓展培訓項目

技工院校要積極開展針對社會人員、再就業(yè)人群、大學生創(chuàng)業(yè)及針對企業(yè)的新錄用人員技能及崗位職工技能提升培訓，以及對企業(yè)特種作業(yè)人員的安全資格、退役士兵的專項技能培訓等。

技工院校要充分利用國家出臺的各項政策，把政策把握到位；充分調動管理人員尤其是班主任的工作積極性，合理選擇項目實施人員，把管理的勁兒使用到位；充分協(xié)調企業(yè)培訓主體作用，借助企業(yè)平臺，把企業(yè)的勁兒調動到位；充分挖掘教師潛力，教學相長，把教師的能力發(fā)揮到位；充分挖掘參培人員參與度，把職業(yè)生涯發(fā)展與培訓結合在一起，把參培人員鼓動到位。技工院校通過完善機制，拓寬渠道，精心實施，保障培訓質量，使培訓工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力得到全面提升。

6.創(chuàng)新考核評價方式

充分發(fā)揮國家職業(yè)技能鑒定對各專業(yè)建設的推動作用，引導學校教學計劃與國家職業(yè)標準接軌。嚴格執(zhí)行教考分離獨立性原則，建立人力資源和社會保障部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、學校共同參與的考評委員會，積極探索第三方進行考核評價機制。在國家職業(yè)標準規(guī)定的考核要求基礎上，積極吸收企業(yè)崗位標準要求，不斷提高考核評價的權威性，提高用人單位對技工院校專業(yè)人才培養(yǎng)的認可度。

（作者單位：安徽蚌埠技師學院）