祁娜

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)”。這段時(shí)間以來(lái)，海南吸引了全球目光，社會(huì)各界都十分關(guān)注海南，關(guān)注海南如何建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，如何探索建立自由貿(mào)易港，需要什么樣的技能人才。

筆者結(jié)合世界主要自由貿(mào)易區(qū)（港）在技能人才建設(shè)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)照中央的文件精神，結(jié)合海南的情況，對(duì)海南加快技能人才建設(shè)作了一些思考。

近年來(lái)，海南在技能人才建設(shè)方面取得了豐碩的成果?！蛾P(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布后，海南按照《意見(jiàn)》精神，可以充分借鑒世界主要自由貿(mào)易區(qū)（港）技能人才建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際知名咨詢公司和智庫(kù)合作，結(jié)合自身實(shí)際，盡快對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造能夠凝聚人才的生態(tài)環(huán)境，建立與市場(chǎng)相配套的人才管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善保障措施，進(jìn)而構(gòu)建與自由貿(mào)易區(qū)（港）相匹配的技能人才發(fā)展體系。筆者結(jié)合學(xué)習(xí)和實(shí)踐談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、人才儲(chǔ)備國(guó)際化

自由貿(mào)易區(qū)（港）最大的特點(diǎn)就是對(duì)外開(kāi)放，自由貿(mào)易區(qū)（港）的建設(shè)，勢(shì)必需要大量引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀技能人才。

1.完善并簡(jiǎn)化外國(guó)人到海南就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施

需要適應(yīng)發(fā)展需求進(jìn)一步擴(kuò)大外國(guó)人就業(yè)領(lǐng)域。比如新加坡對(duì)外籍工人實(shí)行配額制度，不同行業(yè)有不同的配額，如制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別為60%和45%。海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）可從酒店、餐飲、會(huì)展、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)率先邁開(kāi)步子，可以學(xué)習(xí)新加坡的經(jīng)驗(yàn)實(shí)行外籍工人配額制度。制定外國(guó)人來(lái)瓊就業(yè)管理規(guī)定，簡(jiǎn)化審批流程，加強(qiáng)事中監(jiān)管。立足“把海南打造成為我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶”的戰(zhàn)略定位，制定吸引亞太地區(qū)、印度洋沿岸國(guó)家的年輕人來(lái)瓊創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策，打造青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱土。

2.積極引進(jìn)大型跨國(guó)企業(yè)公司

大型跨國(guó)企業(yè)是吸引國(guó)外高技能人才來(lái)瓊就業(yè)的“梧桐樹(shù)”。栽下梧桐樹(shù)，才能引來(lái)金鳳凰。當(dāng)前，海南已經(jīng)啟動(dòng)百日大招商（項(xiàng)目）活動(dòng)，并明確要“用項(xiàng)目引才、用企業(yè)引才、用產(chǎn)業(yè)引才”，循序漸進(jìn)、多措并舉、完善配套，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。所以，海南在招商引資時(shí)可以注重引進(jìn)國(guó)外實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，培育吸引外籍高技能人才的“梧桐樹(shù)”。

3.探索建立國(guó)際通行的職業(yè)技能資格認(rèn)證體系

外籍技能人才的進(jìn)入，勢(shì)必需要海南建立國(guó)際化的職業(yè)技能認(rèn)證機(jī)構(gòu)，使職業(yè)技能的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與資格認(rèn)證與國(guó)際接軌，從而為人才的培養(yǎng)規(guī)格和人才的就業(yè)通行創(chuàng)造基本的條件。

4.建立國(guó)際化培訓(xùn)機(jī)制

吸引跨國(guó)公司、國(guó)外著名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)培訓(xùn)集團(tuán)以合資、合作形式建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和舉辦緊缺人才培訓(xùn)項(xiàng)目。選派行業(yè)和部門(mén)的優(yōu)秀技能人才到國(guó)外深造或掛職培訓(xùn)；利用國(guó)際交流和項(xiàng)目合作，加強(qiáng)對(duì)旅游、航運(yùn)物流、生物制藥、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)技能人才的培養(yǎng)；鼓勵(lì)以行業(yè)協(xié)會(huì)等組織為載體，適當(dāng)引進(jìn)國(guó)際上具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)師，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才的培訓(xùn)基地或培訓(xùn)平臺(tái)，以國(guó)際通行的會(huì)員模式培訓(xùn)和發(fā)展人才。

二、人才培養(yǎng)專業(yè)化

堅(jiān)持引進(jìn)人才與培養(yǎng)本地人才并重，人才培養(yǎng)要注重專業(yè)化。解決人才不足，一靠引進(jìn)，二靠培養(yǎng)。在做好技能人才引進(jìn)的同時(shí)，更要積極做好本土技能人才的培養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年高考成績(jī)較好的海南本地學(xué)生，只有一部分回到海南建設(shè)家鄉(xiāng)。在大量從外部引進(jìn)人才的基礎(chǔ)上，也要把本地人才培養(yǎng)好、專業(yè)化、引回來(lái)、留住、用好，給予本地人才和引進(jìn)人才相似的優(yōu)惠待遇。

1.要改革技工院校課程專業(yè)設(shè)置

技工院校是本土技能人才培養(yǎng)的主陣地。近年來(lái)，海南的技工院校積極適應(yīng)國(guó)際旅游島建設(shè)的需要，課程設(shè)置上從傳統(tǒng)的生產(chǎn)加工專業(yè)積極向旅游行業(yè)靠攏?！安灰赞D(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)”，此次中央文件明確了海南建設(shè)自由貿(mào)易港的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此，海南技工院校各課程專業(yè)設(shè)置可以打破以前圍繞第二產(chǎn)業(yè)來(lái)設(shè)計(jì)課程體系的傳統(tǒng)觀念，緊緊圍繞這三大產(chǎn)業(yè)來(lái)重新設(shè)置課程。隨著這三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，烹飪、酒店服務(wù)、高端家政、養(yǎng)老護(hù)理、會(huì)展、生物制藥、熱帶農(nóng)業(yè)加工等行業(yè)必將需要大量的高技能人才，海南的技工院?？杉霸缱龊孟嚓P(guān)課程設(shè)置的探索工作。

2.要適應(yīng)自由貿(mào)易區(qū)（港）特點(diǎn)

盡管海南建設(shè)自由貿(mào)易港要以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，但作為一個(gè)自由貿(mào)易港，港口經(jīng)濟(jì)一定是基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)，必不可少。因此，國(guó)際貨物的儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、整理、加工，貨輪游輪的駕駛、維修、保養(yǎng)等涉及航運(yùn)、物流的產(chǎn)業(yè)也需要大量的高技能人才。而目前海南的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的培訓(xùn)項(xiàng)目仍集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和加工制造業(yè)上，也缺乏能夠承擔(dān)相應(yīng)港口航運(yùn)專業(yè)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這都需要海南及早籌劃及早應(yīng)對(duì)。

3.要突出“海南”特色培養(yǎng)

民族的才是世界的，我們?cè)趯W(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，不能丟掉我們老祖宗留下的寶貴財(cái)富，不能脫離“海南特色”建海南自由貿(mào)易港。黎錦針織已傳承千年，近年來(lái)越來(lái)越得到廣大游客的喜愛(ài)，海南可以做好黎錦產(chǎn)業(yè)的扶持發(fā)展，鼓勵(lì)年輕人傳承好這門(mén)手藝。貝雕、椰雕也是海南的特色技能加工，成本低、效益高。海南省政府提出要重點(diǎn)發(fā)展“陸海空”，“陸”就是南繁育種，“?！本褪巧詈？萍迹翱铡本褪呛教旌娇?。“陸?？铡碑a(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要高新技術(shù)，更需要精益求精的“大國(guó)工匠”，這是“地能育種、艇能潛海、船能飛天”的技能保證，需要海南在技能人才培養(yǎng)的道路上不斷努力。

三、人才評(píng)價(jià)多元化

海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港），可以發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用，營(yíng)造有利于技能人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的評(píng)價(jià)體系。

1.打破單一化的評(píng)價(jià)體制

目前，海南技能人才的評(píng)價(jià)仍以職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家職業(yè)分類大典所列的通用性職業(yè)實(shí)施社會(huì)化考核為主的單一化評(píng)價(jià)體制。為適應(yīng)自由貿(mào)易區(qū)（港）的建設(shè)，海南可以建立通過(guò)社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)考核評(píng)價(jià)、職業(yè)院校技能鑒定、突出業(yè)績(jī)認(rèn)定評(píng)價(jià)、技能競(jìng)賽等多種方式來(lái)進(jìn)行技能人才評(píng)價(jià)的多元化體系，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)技能人才具備精益求精的工匠精神。同時(shí)，待進(jìn)一步引進(jìn)國(guó)外技能人才培訓(xùn)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)后，引進(jìn)外資企業(yè)認(rèn)可的國(guó)外職業(yè)資格證書(shū)，將國(guó)外機(jī)構(gòu)作為第三方機(jī)構(gòu)去開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)。

2.堅(jiān)持以用人單位主導(dǎo)

開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)是為了更好的使用，海南在開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)改革工作時(shí)，要充分尊重用人單位主導(dǎo)作用，支持用人單位結(jié)合自身功能定位和發(fā)展方向評(píng)價(jià)人才，促進(jìn)人才評(píng)價(jià)與培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等相銜接。合理界定和下放人才評(píng)價(jià)權(quán)限，推動(dòng)具備條件的技工院校、大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等智力密集單位自主開(kāi)展評(píng)價(jià)聘用（任）工作。鼓勵(lì)用人單位增加技術(shù)工人的技能等級(jí)層次，拓寬技術(shù)工人晉升通道，探索設(shè)立技能專家、首席技師、特級(jí)技師等崗位。

四、人才保障措施人性化

人才保障措施主要是做好高技能人才的拴心留人工作，讓廣大來(lái)瓊技能人才“既來(lái)之，則安之”。

1.強(qiáng)化.政府社會(huì)化管理服務(wù)職能

海南可以進(jìn)一步整合人才服務(wù)信息資源，構(gòu)建涵蓋人才開(kāi)發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的政策信息服務(wù)平臺(tái)，提供“一站式”全方位政策咨詢服務(wù)；完善高端人才公共服務(wù)平臺(tái)功能，把握發(fā)展趨勢(shì)，立足需求導(dǎo)向，提高人才服務(wù)的前瞻性和實(shí)效性，進(jìn)一步便利國(guó)際人才服務(wù)。集聚以高端獵頭為重點(diǎn)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)的資源配置作用，推進(jìn)人才服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，引進(jìn)中外資人才中介機(jī)構(gòu)，初步形成國(guó)有和民營(yíng)、中資和外資互補(bǔ)的人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系。

2.完善教育和醫(yī)療服務(wù)體系

上海浦東曾做過(guò)一次調(diào)查，海外高層次人才對(duì)于生活環(huán)境的意見(jiàn)主要集中在“醫(yī)療服務(wù)”“社會(huì)保險(xiǎn)和公積金”“子女入讀公立學(xué)?！钡确矫?。為此，海南可以積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，舉辦高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)；吸引國(guó)內(nèi)知名高校和研究機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。認(rèn)真辦好海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，用好國(guó)務(wù)院決定“先行區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床急需且在我國(guó)尚無(wú)同品種產(chǎn)品獲準(zhǔn)注冊(cè)的醫(yī)療器械，由海南省人民政府實(shí)施進(jìn)口批準(zhǔn)，在指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用”的政策，提升高端醫(yī)療服務(wù)水平，推進(jìn)中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供更好的醫(yī)療條件。

3.健全人才居住保障體系

隨著海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)的推進(jìn)，海南的房產(chǎn)和房租價(jià)格可能會(huì)逐漸提高，將會(huì)對(duì)外來(lái)人才產(chǎn)生擠壓效應(yīng)，留下來(lái)的外來(lái)人才容易背負(fù)上“房奴”“蝸居”的沉重負(fù)擔(dān)。近期發(fā)布的《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，為引進(jìn)的大師級(jí)人才、杰出人才、領(lǐng)軍人才按層次提供免租金、可拎包入住的人才公寓，全職工作滿一定年限贈(zèng)予產(chǎn)權(quán)。發(fā)放3年的人才租賃補(bǔ)貼，切實(shí)緩解人才在瓊工作的居住成本壓力。海南下一步可以探索將住房保障與引進(jìn)人才在瓊工作實(shí)績(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)引導(dǎo)廣大來(lái)瓊?cè)瞬懦料律碜油度牒Ｄ献杂少Q(mào)易區(qū)（港）建設(shè)。

筆者認(rèn)為，在海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）的道路上，會(huì)面臨著許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，許多情況沒(méi)有先例可以借鑒和參照，但只要堅(jiān)定信心，腳踏實(shí)地，抓住這難得的改革發(fā)展機(jī)遇，海南技能人才建設(shè)工作一定會(huì)開(kāi)展得越來(lái)越好。

（作者單位：中國(guó)人力資源和社會(huì)保障出版集團(tuán)）