王慶峰

只要交2000元罰款，一年內(nèi)免予處罰，有一陣沒見的罰單“年票”，最近又在重慶市豐都縣出現(xiàn)了。國務(wù)院第二十二督查組近日在重慶暗訪期間接到多名大貨車司機(jī)反映，豐都縣交通行政執(zhí)法大隊(duì)涉嫌違規(guī)執(zhí)法。對此，第二十二督查組多次前往豐都縣調(diào)查取證，證實(shí)了該地存在處罰依據(jù)不準(zhǔn)確的問題。豐都縣主要負(fù)責(zé)人表示，將全面清查整改，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。

罰一次管一年，典型的以罰代管。豐都縣出臺此規(guī)定后，甚至出現(xiàn)了貨車司機(jī)主動(dòng)上門繳款的奇聞。個(gè)中原因，有司機(jī)說得很實(shí)在，“不得不繳”。以運(yùn)輸砂石車輛加蓋篷布為例，不加會(huì)被環(huán)保部門罰款，加了要被認(rèn)定是非法改裝，與其兩頭受罰，不如乖乖認(rèn)罰。另一方面，也得承認(rèn)“年票”是個(gè)好東西，有了這玩意，司機(jī)就可以光明正大地違法，執(zhí)法部門不僅減少工作量，還增加了罰款收入?？雌饋硎墙源髿g喜、互利共贏。但如此一來，法律法規(guī)便成了一紙空文，一些大貨車“帶病行駛”，帶來的交通風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上更高了。

值得追問的是，“年票罰款”既然是明目張膽的違法，為什么根治不了呢？這不免要追究到它的成因機(jī)制了。從罰款去向來說，交通罰沒收入是非稅收入的一部分，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該全部上繳，納入預(yù)算管理。但在實(shí)際操作中，很多罰款都不開票，納入私人腰包，或者開了票，但通過財(cái)政返還，形成了部門“小金庫”。同時(shí)，一些地方涉及交通管理的部門存在超編制養(yǎng)人而不得不“靠路吃路”的現(xiàn)象。2013年央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》曾報(bào)道，河南商丘梁園區(qū)境內(nèi)管護(hù)的公路只有110公里，執(zhí)法人員卻高達(dá)200人，運(yùn)營、路政人員“靠路吃路”，卡點(diǎn)設(shè)站、上路罰款。

一個(gè)相似的例子是交警罰款收入。前些年，一些“釣魚執(zhí)法”屢禁不絕，就是因?yàn)椴块T對罰款有支配權(quán)，或者財(cái)政明里暗里按比例返還，導(dǎo)致了部門的創(chuàng)收沖動(dòng)，不少機(jī)構(gòu)甚至為下屬單位和執(zhí)法人員制定了罰款、收費(fèi)指標(biāo)。近幾年，情況得以改觀，主要原因是將罰款充分納入了財(cái)政預(yù)算管理。這通過兩點(diǎn)得以實(shí)現(xiàn)：一是罰繳分離，交警只有開罰單的權(quán)力，繳款單獨(dú)被分離出來，通過刷卡等直接去到財(cái)政部門，以此保證足額上繳國庫；二是收支兩條線，部門和單位的人員經(jīng)費(fèi)、公辦經(jīng)費(fèi)等，由財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排。交警是公安局的執(zhí)法隊(duì)伍，路政是交通局的執(zhí)法隊(duì)伍，這樣的經(jīng)驗(yàn)，完全可以照搬過來用。

公路治超罰款收入究竟有多少，沒有確切數(shù)據(jù)，不過早在2011年，央視就估算出每年公路罰款4000億。當(dāng)前涉及“治超”管理的包括交警、運(yùn)政、路政等十多個(gè)部門，到底誰來罰、怎么罰，邊界比較混亂，有待于進(jìn)一步厘清。在這方面，交通部和公安部2017年11月聯(lián)合下發(fā)的173號文件有指導(dǎo)性，該文件明確提出了路政沒有單獨(dú)的處罰權(quán)，只負(fù)責(zé)檢測和監(jiān)督消除違法行為，具體的處罰和記分，通過“聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化”，還給交警這邊。這是一個(gè)很好的思路。從長遠(yuǎn)看，似乎應(yīng)該最好將道路交通的執(zhí)法權(quán)歸于一家，例如歸于交警，以避免多頭執(zhí)法、徒增實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。