江寒秋

首批中央環(huán)保督察“回頭看”即將結束。

自6月7日六路督察組分別進駐十省區(qū)（河北、河南，內蒙古、寧夏，黑龍江，江蘇、江西，廣東、廣西，云南）至今，已近一個月時間。這期間，生態(tài)環(huán)境部接連對各地督察發(fā)現(xiàn)的問題進行了密集通報。

這輪“回頭看”有啥不一樣？

相比以往，此輪中央環(huán)保督察“回頭看”有諸多新特點。

“第一輪督察類似于‘大海撈針，而這次主要是聚焦在整改方面?！敝醒氲诙h(huán)境保護督察組（寧夏）工作人員此前接受媒體采訪時表示。

聚焦點不同，工作內容上也有差別。在本輪中央環(huán)保督察“回頭看”中，督察組除了督察各省區(qū)的中央環(huán)保督察整改工作情況，還將關注各省區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)7大標志性戰(zhàn)役的完成情況。

此外，在信息反饋方面，和以往按省份反饋督察結果不同，本輪“回頭看”更加強化信息公開，不僅公開舉報和轉辦情況，而且重點公開典型案例，指名道姓，公開曝光。而曝光出的內容，也可謂“觸目驚心”。

例如，中央第一環(huán)保督察組下沉濮陽市督察發(fā)現(xiàn)，范縣發(fā)改委面對中央環(huán)保督察“回頭看”時，為避免被追究責任而臨時編造了一個方案，該方案與濮陽市方案內容存在明顯的照搬照抄痕跡，且比濮陽市方案還早印發(fā)6個月。

再如，廣東清遠為了能按時完成黑臭河治理任務，也為能通過全國衛(wèi)生城市驗收，他們既沒有截污也沒有清淤，而是采取了應急方式——水系連通。換言之，為臨時達標而調水稀釋。

截至7月4日上午，記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部已曝光十省區(qū)典型問題達44起，主要涉及“敷衍整改”、“表面整改”、“假裝整改”等生態(tài)環(huán)保領域形式主義、官僚主義問題。在多起問題曝光中，生態(tài)環(huán)境部措辭極其嚴厲，“令人震驚”、“性質惡劣”、“情節(jié)十分嚴重”、“情節(jié)十分惡劣”等詞數(shù)次出現(xiàn)。

截至6月25日晚20：00，6個督察組共收到群眾舉報29245件，受理有效舉報24246件，經梳理合并重復舉報，累計向被督察地方轉辦交辦23087件。

此外，本輪中央環(huán)保督察“回頭看”在處罰力度上同樣不小。截至6月25日晚20：00，10省區(qū)共立案偵查208件，拘留235人；約談1065人，問責1939人。

河南被曝問題較多、副省長被約見

其中，河南省7次被生態(tài)環(huán)境部通報，鄭州、洛陽、濮陽、新鄉(xiāng)、三門峽、信陽等多個地市相繼被點名批評，河南省中央環(huán)保督察協(xié)調保障領導小組組長、副省長劉偉被中央第一環(huán)保督察組副組長約見。

江西省、江蘇省也各有6起問題被曝光，云南省有5起，廣東、廣西、內蒙古等三省區(qū)各有4起被曝光，分別涉及敷衍整改、假整改等多種問題，甚至還有地方執(zhí)法犯法、縱容偷排。

比如，云南紅河州建水縣因監(jiān)管缺失，數(shù)千噸危險廢物非法轉移處置；玉溪通?？h污水處理廠建設一拖再拖，逾期七年未建成，嚴重威脅杞麓湖生態(tài)環(huán)境；曲靖市委市政府形式主義、官僚主義問題突出，羅平鋅電股份有限公司敷衍整改，重金屬污染觸目驚心。

更有甚者，在本次督察期間，竟出現(xiàn)指東向西、弄虛作假，蒙騙督察組的情況，比如云南昭通市。而且該市已連續(xù)兩次被點名批評，另一次是因為昭通市搞敷衍整改，致使垃圾污染問題久拖不決。

值得注意的是，河南三門峽市也是兩次被點名。其一是因礦山環(huán)境治理進展緩慢、生態(tài)破壞嚴重、揚塵污染突出等問題；其二是因對境內黃河濕地國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改不力、紙上談兵，對問題有意放任縱容，甚至指東向西、欺瞞編造、干擾督察組調查，情節(jié)惡劣。濮陽市也有類似問題，比如“執(zhí)法犯法、縱容偷排”、“甚至弄虛作假、編造虛假文件應對督察”、“情節(jié)十分惡劣”等。

而洛陽市更是有過之無不及，其轄區(qū)內新義煤礦在接連收到33張罰單后，仍繼續(xù)違法排污。督察組調查發(fā)現(xiàn)，主要是屬地責任落實不力、敷衍整改，環(huán)境執(zhí)法重形式、走過場，甚至在中央環(huán)保督察現(xiàn)場仍有基層領導干部為違法企業(yè)“站臺”。

如此多的罰單，卻未能阻止一家企業(yè)排污，這在本次“回頭看”督察發(fā)現(xiàn)問題中甚是少見。督察組表示，罰單看似不少，但實則以督辦通知為主，并未充分運用查封扣押、按日計罰等執(zhí)法手段，致使企業(yè)屢查屢犯。

信陽市制作虛假臺賬應對督察，企圖蒙混過關，但終在大量事實面前，難掩垃圾處理問題突出之實。督察發(fā)現(xiàn)，信陽市生活垃圾處理設施建設嚴重滯后，滲濾液處理能力嚴重不足，環(huán)境污染和風險十分突出。

其實對于地方執(zhí)法犯法、縱容偷排行為，督察組在江西宜春、上饒市也發(fā)現(xiàn)了此類問題，兩地虛假整改、包庇縱容污染企業(yè)，致使污染反彈問題突出。

一些地方“生態(tài)環(huán)保工作停滯甚至倒退”

江西南昌、瑞金、撫州崇仁縣以及九江武寧縣、都昌縣等地都在此次督察中被點名。南昌市因表面整改問題，分管副市長被督察組專門約見；撫州市崇仁縣報送查處情況時弄虛作假，性質惡劣，一批干部被問責。

九江市都昌縣被批“生態(tài)環(huán)保工作停滯甚至倒退”，當?shù)乩欠▋A倒填埋，畜禽養(yǎng)殖污染虛假整改，部分開采點廢棄石料淤塞水庫，變身“牛奶湖”。

在對武寧縣問題曝光中，督察組表示，當?shù)匾恢痹噲D向湖要地、向湖要房、向湖要錢，對于非法填湖造地行為睜一只眼閉一只眼，態(tài)度曖昧、默許縱容，處罰決定成一紙空文。武寧縣生態(tài)環(huán)保敵不過一時一地經濟增長，致使江西最大人工淡水湖廬山西海面臨不斷“瘦身”的尷尬。而且，該問題在武寧縣不止此一例。

另外，江蘇省被通報問題也較多。7月4日，生態(tài)環(huán)境部對鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)茂源化工有限公司違法排污問題進行了曝光，該公司作為國有企業(yè)，卻屢因污染問題被投訴和查處。當?shù)乇O(jiān)管形同虛設，搬遷方案久拖不決，限期關停成一紙空文。

民企巨頭沙鋼集團被批“整改敷衍、一犯再犯”，百萬噸鋼渣棄置江邊，威脅長江水生態(tài)環(huán)境安全。督察組表示，蘇州、張家港市監(jiān)管薄弱，以罰代管，一罰了之，致使問題長期得不到解決。據悉，目前沙鋼整改工作正在加速推進。

此外，徐州、宿遷、泰興、南通如皋市也因敷衍整改而被點名。其中，徐州、宿遷酸洗廢水滲坑就地掩埋，企圖掩蓋環(huán)境違法事實，性質惡劣；如皋市違法掩埋危廢，泰興市長江邊傾倒數(shù)萬噸污泥，不但兩年未整改，還變本加厲。

就廣東省而言，陽江市、汕頭市、佛山市、清遠市等也在此次“回頭看”督察中被點名。其中，陽江市日常監(jiān)管打擊不力，存在明顯的失職失責行為，致使非法轉移傾倒危廢行為猖獗，風險隱患十分突出；汕頭市治污光說不練，漠視程度令人震驚，練江及其支流水質污染依然嚴重；清遠市黑臭水體整治弄虛作假，周邊居民叫苦不迭等。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇說，中央環(huán)保督察重點對省級地方黨委政府落實生態(tài)環(huán)保主體責任情況進行督察，以查閱地方檔案、部門談話、下沉現(xiàn)場督察等形式開展。對督察發(fā)現(xiàn)的問題，直接交辦地方政府，并采用“排查、交辦、核查、約談、專項督察”的“五步法”，壓實地方各級黨委政府責任，推動解決一些長期解決不了的“硬骨頭”問題。

（文據《經濟觀察報》、中新網）