李靜

幾乎是在臨行前的最后一刻，美國國務(wù)卿蓬佩奧原定于8月26日出發(fā)赴朝鮮訪問的行程被取消。據(jù)美國媒體披露，美國國務(wù)院官員原本已經(jīng)打點好了行裝準備出發(fā)，未承想美國總統(tǒng)特朗普在白宮聽取蓬佩奧匯報同朝鮮磋商的情況后，立即決定取消蓬佩奧此訪。

“我已經(jīng)要求蓬佩奧國務(wù)卿，這個時候不要去朝鮮了，因為我感覺，我們在朝鮮半島無核化上沒有取得足夠進展?！?8月24日，特朗普在社交媒體推特上宣布了這一消息。

美國《華盛頓郵報》報道稱，蓬佩奧匯報時向特朗普展示了朝鮮勞動黨中央委員會副委員長、統(tǒng)一戰(zhàn)線部部長金英哲的信函，信中的激烈好戰(zhàn)言辭促使特朗普和蓬佩奧決定取消此次訪朝。

“強盜式的”談判

自從6月中旬同朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在新加坡舉行會晤之后，特朗普一直堅稱同朝鮮的談判進行得很順利，他曾經(jīng)信心十足地宣告：“朝鮮核威脅已不復(fù)存在?！?/p>

特朗普同金正恩在會晤中就半島問題達成聯(lián)合聲明以來，美朝雙方都采取了一些善意和積極的舉措。美韓取消了今年8月的聯(lián)合軍演，特朗普表示，這項軍演具有“挑釁性”且耗資巨大。朝鮮已經(jīng)開始拆除西海衛(wèi)星發(fā)射場的一些關(guān)鍵設(shè)施，并且釋放了4名監(jiān)禁的美國人，還歸還了55具朝鮮戰(zhàn)爭美軍的遺骸。

然而，這些積極姿態(tài)難以掩蓋進入實質(zhì)性談判階段后雙方在基本立場上的分歧。落實新加坡會晤共識成果的談判進展不順，雙方對朝鮮“棄核”的方式及節(jié)奏的認識大相徑庭。美方始終堅持朝鮮實現(xiàn)“完全、可驗證、不可逆”（CVID）的無核化，并且將這作為美方做出其他實質(zhì)性讓步的前提，而朝鮮堅持以“行動對行動”的方式對等棄核。

蓬佩奧7月下旬在聯(lián)合國安理會指責(zé)朝鮮違反制裁決議，要求各國不放松對朝鮮的制裁壓力。他還表示，在朝鮮實現(xiàn)“可驗證的棄核”之前，美方只能做出一些不包含放松或解除制裁的讓步。

同美國改善關(guān)系和實現(xiàn)半島永久和平機制是朝鮮的最大關(guān)切。金英哲今年7月與到訪的蓬佩奧會談時，提出希望在《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》簽署65周年的7月27日發(fā)表終戰(zhàn)宣言，但美方?jīng)]有接受。居中調(diào)停的韓國則游說特朗普政府簽署一份不具有約束力的終戰(zhàn)宣言，進一步向朝方釋放善意。但特朗普政府沒有同意。美國國務(wù)院發(fā)言人諾爾特8月29日進一步明確表示，終戰(zhàn)宣言只能在朝鮮半島無核化之后簽署。

復(fù)旦大學(xué)朝鮮韓國研究中心主任鄭繼永對《中國新聞周刊》表示，特朗普此前在“推特”上對朝美關(guān)系和解決半島問題進展的評價“夸大其辭的成分不小”。新加坡會晤之后，雙方在技術(shù)上的進展并不是特別順利，朝鮮認為自己做了很多，但是美國實質(zhì)性的作為很少，在終戰(zhàn)宣言這么一個簡單的問題上都一拖再拖，讓朝鮮很難接受。

蓬佩奧7月第三次訪朝后，對媒體宣稱在“幾乎所有問題上都取得了進展”，但實際上他未獲金正恩接見。從接待禮遇上看，同他前兩次訪朝相比已屬于“降格”。訪問結(jié)束后，朝中社立即發(fā)表外務(wù)省發(fā)言人聲明，稱對蓬佩奧的態(tài)度和立場感到“無比遺憾”，對會談結(jié)果表示“極其擔憂”。

據(jù)《華盛頓郵報》報道稱，蓬佩奧同朝方談判期間，還要求朝鮮交出一份全部核設(shè)施的清單，但并沒有提出任何補償作為交換。這相當于要求朝鮮在沒有任何保障的情況下拱手交出自己的核家底，這是朝鮮絕對無法接受的。為此，朝方抨擊蓬佩奧的談判風(fēng)格是“強盜式的”。

此后，蓬佩奧和朝鮮外相李勇浩均出席了8月的東亞合作系列外長會，但雙方并未會晤。

美國情報機構(gòu)認為，朝鮮盡管公開宣布將拆毀核實驗設(shè)施，但實際上一直沒有停止秘密開發(fā)核導(dǎo)能力。國際原子能機構(gòu)8月20日也發(fā)布報告說，朝鮮過去兩個月內(nèi)仍在繼續(xù)提煉武器級濃縮鈾。朝鮮雖停止了核導(dǎo)實驗，并且拆除了導(dǎo)彈設(shè)備，但核武器計劃和導(dǎo)彈研發(fā)計劃完好無損，有理由對朝核計劃“嚴重關(guān)切”。

“施壓派”占據(jù)上風(fēng)？

在同朝鮮的談判陷入僵局的背景下，蓬佩奧8月23日任命曾經(jīng)在福特汽車公司負責(zé)政府事務(wù)的副總裁斯蒂芬·比甘擔任美國國務(wù)院對朝政策特別代表，接替已于今年3月辭職的資深外交官尹汝尚。比甘曾任白宮國家安全委員會執(zhí)行秘書、國會參院多數(shù)黨領(lǐng)袖國安事務(wù)顧問、參院外委會辦公廳主任等職務(wù)。蓬佩奧對比甘寄予厚望，他在宣布任命時說，比甘外交與談判經(jīng)驗豐富，將負責(zé)對朝談判工作，此次任職非常及時。

《洛杉磯時報》評論稱，對比甘的任命表明談判已經(jīng)到了關(guān)鍵時刻，蓬佩奧需要加強他的團隊，此番對朝鮮的訪問，對于重啟陷入僵局的去核化談判至關(guān)重要。然而，在比甘火線任命的一天之后，特朗普就宣布取消此次訪朝行程。美國中央情報局前分析師布魯斯·克林格納對媒體表示，此舉反映出特朗普政府內(nèi)部對朝政策“嚴重缺乏協(xié)調(diào)”。

有白宮高級官員披露，特朗普8月24日聽取蓬佩奧匯報并做出取消訪問的決定時，在場的還有白宮辦公廳主任凱利和比甘等人。同時，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓通過電話參與了討論。特朗普在推特上發(fā)布消息時，博爾頓不在房間里，但他從一開始就反對這次訪問。

據(jù)《華盛頓郵報》報道，博爾頓認為，包括面對面會談在內(nèi)的任何讓步都被朝鮮視為軟弱的表現(xiàn)。同時，對于現(xiàn)階段如何處理朝鮮的核導(dǎo)計劃，美國政府部門間的爭論非常激烈。美國政府沒有統(tǒng)一的評估，因此不同部門對朝鮮立場倒退的激烈程度評價不一，對會談在多大程度上陷入僵局的標準也不盡相同。如果蓬佩奧和比甘不能向特朗普表明他們能夠取得進展，未來幾周，特朗普可能會批準一種更為強硬的立場，站在以博爾頓為代表的“施壓派”一邊。

主張對朝強硬施壓、更傾向于單邊主義的博爾頓幾天前也對媒體表示，蓬佩奧訪朝有可能見到金正恩。但這與以蓬佩奧為首的國務(wù)院系統(tǒng)的調(diào)門截然相反。國務(wù)院發(fā)言人諾爾特明確表示，蓬佩奧此次訪朝并不期望能夠見到金正恩，但即便如此，雙方進行規(guī)律化的會見非常重要，美高官訪朝是促使美朝對話正常化的一種途徑，半島問題的解決需要時間，各方應(yīng)當保持耐心。

布魯金斯學(xué)會高級研究員托馬斯·懷特今年5月曾撰文指出，博爾頓與蓬佩奧之間既有政治上的爭權(quán)，又有理念上的爭鋒，很可能爆發(fā)沖突。他認為，博爾頓對國務(wù)院官僚體系嗤之以鼻，但蓬佩奧作為國務(wù)院最高長官，必須鞏固這一機構(gòu)的權(quán)威和影響。

“不排除是美國在調(diào)控節(jié)奏”

特朗普在推特上宣布取消蓬佩奧訪朝時還說：“蓬佩奧期待著不久的將來去朝鮮，很可能是在我們與中國的貿(mào)易關(guān)系解決之后?！?他還表示，因為美國在經(jīng)貿(mào)問題上對中國采取非常強硬的態(tài)度，“我不相信他們還在像以往那樣幫助推進（朝鮮）棄核進程?！?/p>

對于特朗普的這番言論，中國外交部發(fā)言人陸慷8月25日表示，有關(guān)各方應(yīng)當堅持政治解決的方向，積極接觸、商談，照顧彼此合理關(guān)切，展示更多誠意和靈活性，而不是反復(fù)無常，諉過于人，這樣才能確保政治解決半島問題進程不斷取得進展。

鄭繼永認為，此次臨行變卦，是美國對朝鮮的一種施壓手段。他說，在新加坡會晤前，美國也曾經(jīng)突然說要取消會面，這次很可能是異曲同工。“特朗普將壓迫感釋放到最大，能夠讓朝鮮產(chǎn)生的讓步也會比較大”，總體來看還是一種技術(shù)操作，對美朝關(guān)系的總體進展沒有大的影響。

美國國防部長馬蒂斯8月29日稱，對于是否在今后繼續(xù)暫停美韓聯(lián)合軍演，美方尚未做出決定。但當天特朗普在推特上稱：“總統(tǒng)認為他與金正恩的關(guān)系非常友好，目前沒有理由花一大筆錢搞美韓軍演?！?/p>

鄭繼永告訴《中國新聞周刊》，在“通俄門”不斷發(fā)酵的背景下，把握一下同朝鮮談判的節(jié)奏，以便談判果實在9月中下旬或10月上旬收獲，對于共和黨在11月初的中期選舉最有利。

“目前不排除是美國在調(diào)控節(jié)奏，使朝鮮的妥協(xié)在更好的時機發(fā)生?！编嵗^永說。同時，朝鮮也特別了解特朗普需要什么，可能會在適當?shù)臅r候，認為自己能從美國得到更多讓步的時候，做出適當妥協(xié)去“給特朗普長這個臉”。

朝鮮官方并未就蓬佩奧取消訪朝行程本身置評?！秳趧有侣劇?月26日刊發(fā)評論文章時也未提及此次臨時取消的訪問，僅指責(zé)美國一邊策劃軍事演習(xí)準備入侵朝鮮，一邊面帶微笑謀求對話；而另一方面，美國近來將一部分“特種部隊”調(diào)至菲律賓，是為了演練對朝鮮的“滲透”，同時還用密歇根號核動力潛艇將駐扎在日本沖繩的綠色貝雷帽、三角洲等特種部隊成員調(diào)往韓國鎮(zhèn)海海軍基地，這些舉動“極度挑釁和危險”，可能使朝美對話“脫軌”。

韓國政府則對此次訪朝未能成行感到遺憾。韓國外長康京和8月25日同蓬佩奧通電話，呼吁各方“保持動力”，繼續(xù)推進談判，朝著半島實現(xiàn)無核化與和平的目標努力。

鄭繼永表示，每次在朝美談判出現(xiàn)波折的時候，韓國會起到比較積極的作用?，F(xiàn)在正是韓國勸說朝美雙方保持克制、推進談判的時候。韓國尤其是要勸說美國，要站在半島整體立場上，不要再做讓朝鮮無法接受的事情，不能讓朝鮮無核化的動力越來越弱。

按照計劃，韓國總統(tǒng)文在寅會于9月訪問平壤。青瓦臺發(fā)言人金宜謙早前曾表示，在當前環(huán)境下，文在寅總統(tǒng)作為打破朝美僵局的“促成者與調(diào)停人”的作用，會更加重要。