賀斌 肖欣

在9月3日下午舉行的2018年中非合作論壇北京峰會開幕式上，國家主席習近平宣布了加強中非合作的一系列有力舉措。

這次峰會是中非合作論壇繼2006年北京峰會和2015年約翰內(nèi)斯堡峰會之后的第三次峰會，也是中國今年舉辦的規(guī)模最大、外國領導人出席最多的主場外交。據(jù)外交部長王毅在峰會前夕的中外媒體吹風會上介紹，眾多非洲國家領導人和非盟委員會主席率團與會，聯(lián)合國秘書長作為特邀嘉賓、27個國際和非洲地區(qū)組織作為觀察員出席峰會有關活動。其中，岡比亞、圣多美和普林西比、布基納法索3國以論壇新成員的身份出席。

在峰會開幕式上發(fā)表的主旨講話中，習近平宣布，中國愿以打造新時代更加緊密的中非命運共同體為指引，在推進約翰內(nèi)斯堡峰會確定的中非“十大合作計劃”基礎上，同非洲國家密切配合，未來3年和今后一段時間重點實施“八大行動”。

“我們愿同非洲人民心往一處想、勁往一處使，共筑更加緊密的中非命運共同體，為推動構建人類命運共同體樹立典范?！绷暯秸f。

論壇共同主席國南非總統(tǒng)拉馬福薩在隨后的致辭中表示，中非合作論壇成立18年來，為中非人民帶來實實在在的利益。而習近平主席宣布的新舉措，將對非洲大陸和平穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

從“休戚與共”到“更加緊密”

此次峰會主題為“合作共贏，攜手構建更加緊密的中非命運共同體”，將中非共建“一帶一路”、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、非盟《2063年議程》同非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略結合起來。中非關系從“休戚與共”到“更加緊密”，是如今的新變化和新趨勢。習近平在演講中提到，他曾9次踏上非洲這片熱土，而其中4次，是以國家主席身份出訪。

2013年，習近平就任國家主席，首次出訪行程中就包括非洲國家。2018年連任國家主席后，習近平的首次出訪又選擇了4個非洲國家。與此同時，5年多來，非洲國家元首、政府首腦60多人次到訪中國。

“命運共同體”這一理念，就是2013年3月習近平以國家主席身份首訪非洲時，在坦桑尼亞首都達累斯薩拉姆發(fā)表的演講中提出來的。在題為《永遠做可靠朋友和真誠伙伴》的重要演講中，習近平三次提到“命運共同體”。

中國與非洲，一個是世界上最大的發(fā)展中國家，一個是發(fā)展中國家最集中的大陸，人口加起來約占世界總人口的1/3，卻有著相似的歷史和命運。早在上世紀50年代，中國就與非洲建立了兄弟般的情誼。半個世紀以來，中國在基礎設施建設、醫(yī)療衛(wèi)生等領域從未停止過對非援助，幫助非洲人民走上經(jīng)濟發(fā)展的軌道。

“幾十年來，中非始終真誠友好、團結合作，是休戚與共的命運共同體和合作共贏的利益共同體。”今年7月23日，習近平在基加利同盧旺達總統(tǒng)卡加梅舉行會談時如是評價中非關系。

“過去40多年來，中方不間斷地支持埃塞衛(wèi)生事業(yè)，目前中國援埃塞醫(yī)療隊已派至第23批，中國為埃塞人民援建了現(xiàn)代化醫(yī)院，并配備藥品和急需的醫(yī)療設備?！卑Ｈ肀葋喰l(wèi)生部國務部長凱貝德·沃爾庫在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，中埃衛(wèi)生領域合作的成功經(jīng)驗可以拓展至兩國其他領域的合作，目前，埃塞俄比亞工業(yè)部門也在同中國有關部門和企業(yè)展開合作，完善該國制造業(yè)，彌補產(chǎn)業(yè)鏈不完整的問題，提高基礎設施和工業(yè)產(chǎn)能水平。

如今，全球政治、經(jīng)濟形勢正處于急劇變化態(tài)勢，再次強調(diào)中非命運共同體更具有深刻意義。約兩個月前，美國正式開始對340億美元的中國產(chǎn)品加征25%的關稅，開啟中美貿(mào)易戰(zhàn)，這也被認為是迄今為止經(jīng)濟史上規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn)。

今年4月，美國政府向非洲最不發(fā)達國家發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，宣布終止盧旺達在《非洲增長與機遇法案》（AGOA）項下所享受的零關稅待遇60天，直到盧旺達降低對美國輸入盧旺達市場二手服裝的關稅壁壘。此舉表明，美國政府開始放棄自2000年以來對非洲的貿(mào)易援助。據(jù)了解，目前盧旺達、烏干達和坦桑尼亞三國為了保護本國的紡織業(yè)，已經(jīng)停止從美國進口。

除了紡織業(yè)，在鋼鐵、鋁等領域，非洲一些國家也受到了貿(mào)易不公平對待。今年3月，美國總統(tǒng)特朗普宣布對進口鋁制品征收10%從價關稅，進口鋼鐵制品征收25%從價關稅，只向部分國家提供永久豁免。

“中國和非洲都是貿(mào)易戰(zhàn)的受害者，中非之間面臨著共同的問題，都受到貿(mào)易保護主義、單邊主義的影響，我們應該借這次會議凝聚共識，發(fā)出共同的聲音，穩(wěn)固自由貿(mào)易體系，穩(wěn)固經(jīng)濟全球化，在規(guī)則的基礎上制定一些細則?！敝袊侵奘聞仗貏e代表劉貴今向《中國新聞周刊》表示。今年73歲的劉貴今是首位中國政府非洲事務特別代表，他還曾出任中國駐津巴布韋、南非大使。

據(jù)商務部原副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國介紹，目前中國除了繼續(xù)向非洲國家和企業(yè)提供優(yōu)惠貸款和出口信貸支持外，中國也加大了對非洲的投資規(guī)模，力爭到2020年中國對非直接投資的存量，從2014年的324億美元增加到1000億美元。

“盡快扎扎實實地推進中非合作，減少對美國的依賴，保持中國進出口貿(mào)易的增長率，實現(xiàn)中非雙方的進出口貿(mào)易的平衡，也給非洲帶來實實在在的好處。”魏建國說。

2000年正式成立的中非合作論壇，也成為推進中非合作的重要平臺。在雙方的共同努力下，近年來中非關系也進入全面發(fā)展的快車道，相較于2000年，2017年中非貿(mào)易額增長17倍，中國對非投資增長100多倍，中國對非洲經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率顯著提升。

在9月3日的演講中，習近平提出共筑更加緊密的中非命運共同體，并作出了六點詮釋，即攜手打造責任共擔、合作共贏、幸福共享、文化共興、安全共筑、和諧共生的中非命運共同體。

劉貴今告訴《中國新聞周刊》，中非首先應該做利益共同體。中非密切相關，所以要進一步發(fā)展中非之間互利共贏的合作。但與此同時，中非還需要在其他領域開展合作，包括十大合作計劃中的一些具體領域，如文化交流、人員交往、環(huán)境保護等。在國際事務中的協(xié)調(diào)合作上，也要進一步開展密切合作。

“實際上，如果中非命運共同體構筑好了，還可以為實現(xiàn)人類命運共同體樹立一個典范?！眲①F今說。

相比外部援助，非洲國家更需要產(chǎn)業(yè)合作

2015年，在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上，習近平提議將“中非新型戰(zhàn)略伙伴關系”提升為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關系”，堅持政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國際事務中團結協(xié)作。

“中非關系最大的‘義，就是用中國發(fā)展助力非洲的發(fā)展，最終實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。”習近平說，“我們要充分發(fā)揮中非政治互信和經(jīng)濟互補的優(yōu)勢，以產(chǎn)能合作、三網(wǎng)一化為抓手，全面深化中非各領域合作，讓中非人民共享雙方合作發(fā)展成果?！?/p>

習近平在今年北京峰會開幕式上所說的中非“十大合作計劃”正是在3年前的約翰內(nèi)斯堡峰會上提出的。如今，“亞吉鐵路”“蒙內(nèi)鐵路”等一大批鐵路、公路、機場、港口等基礎設施以及經(jīng)貿(mào)合作區(qū)陸續(xù)建成或正在建設之中，而中非和平安全、科教文衛(wèi)、減貧惠民、民間交往等合作也在深入推進，中國當時承諾提供的600億美元資金支持都已兌現(xiàn)或作出安排。

一組來自中國商務部的數(shù)據(jù)表明，2016年以來，中非貿(mào)易額累計超過4000億美元，中國已連續(xù)九年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國，中國企業(yè)在非洲新簽承包工程合同額累計超過2000億美元，非洲穩(wěn)居中國第二大海外承包工程市場。中國為非洲累計援建了數(shù)百個民生項目。

相比約翰內(nèi)斯堡峰會上的600億美元資金支持，此番習近平在北京宣布的資金支持雖然總額和3年前一樣，但在具體內(nèi)容和結構上有所變化。如將優(yōu)惠貸款列入無償援助和無息貸款項中，而信貸資金額度單列出來，四項總額度較上次減少50億美元。同時，支持設立100億美元的中非開發(fā)性金融專項資金和50億美元的自非洲進口貿(mào)易融資專項資金，推動中國企業(yè)未來3年對非洲投資不少于100億美元。

對此，中國亞非學會副秘書長、中國社科院西亞非洲研究所副研究員楊寶榮認為，當前非洲國家在發(fā)展中面臨的經(jīng)濟困境和壓力，與2015年已經(jīng)發(fā)生了很大變化。那時候，整個非洲國家整體經(jīng)濟形勢向好，特別是一些資源型國家，在國際大宗商品價格趨于高點的時候經(jīng)濟欣欣向榮，所以中國更看重通過雙方的投資貿(mào)易往來拉動經(jīng)濟增長。

而2015年以后，多數(shù)非洲國家面臨美元升值背景下的匯率貶值，國際投資嚴重不足。因此，非洲國家依靠傳統(tǒng)的西方國家或企業(yè)援助來促進增長的可能性越來越小，需要應對經(jīng)濟政策調(diào)整所帶來的沖擊。而面對新的情勢，中國要促進非洲發(fā)展，就需要在貸款規(guī)模和貸款領域方面有更大的力度。

“兩次600億美元資金支持的結構差異，正體現(xiàn)了中國在當前背景下促進中非合作，或者提升非洲自主發(fā)展能力、應對外界挑戰(zhàn)的一些切實考慮?！睏顚殬s對《中國新聞周刊》表示。

在9月4日上午，中國政府非洲事務特別代表許鏡湖也在媒體吹風會上對“推動中國企業(yè)未來3年對非洲投資不少于100億美元”作出了解讀，她表示，這個資金為今后中非雙方的企業(yè)開展互利合作提供了有力支持。

“現(xiàn)在非洲正處于發(fā)展上升時期，非洲致力于實現(xiàn)工業(yè)化、經(jīng)濟多元化、現(xiàn)代化，非洲發(fā)展需要資金，但是非洲缺乏資金，缺乏人才，基礎設施比較落后，所以這三大瓶頸長期以來制約著非洲的發(fā)展?！痹S鏡湖表示，根據(jù)非方希望，中非雙方協(xié)商確定項目來幫助非洲破解這三大瓶頸。

“和非方合作的時候，我們會認真做好充分的可行性研究、可行性論證來選擇項目。特別我們選擇項目要考慮到項目建成以后的配套的發(fā)展，自足、可持續(xù)的發(fā)展，要以幫助非洲增強造血功能為原則來規(guī)避戰(zhàn)亂、財政方面的負擔。”許鏡湖說。

在劉貴今看來，這些年，中非之間的合作發(fā)生了很大變化，主要體現(xiàn)在三個方面：一是合作的主體由政府主導，逐漸轉向以企業(yè)和市場運作為主；二是在合作的形式上，由過去多是商品貿(mào)易合作，轉向產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)合作；三是由過去的勞務承包形式，向貿(mào)易和投資便利化方向轉變?！斑@三個轉變，反映了中非合作正在轉型升級，而且這一勢頭越來越明顯?！?/p>

劉貴今認為，當前中非雙方都面臨著新的形勢和任務，從中國國內(nèi)來講是深化供給側改革，中國的企業(yè)和投資要“走出去”，向外發(fā)展。而對于非洲國家而言，過去一些傳統(tǒng)的援助，特別是來自西方的援助并沒有起到應有的作用，所以非洲國家要發(fā)展，需要更多的投資、更多的產(chǎn)業(yè)合作。

中國改革開放四十年來積累了大量優(yōu)質產(chǎn)能，而非洲處于工業(yè)化的初期，所以中非之間肯定會加強產(chǎn)業(yè)方面的合作，支持非洲工業(yè)化。中國企業(yè)更多地向非洲投資，開拓非洲市場，利用非洲較為便宜的勞動力和豐富的自然資源，增加其附加值，同時也為非洲創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

“轉變是基于雙方的需要，特別是非洲的需要，以使得中非合作能夠在促進雙方經(jīng)濟的共同發(fā)展方面，起到更好的作用?！眲①F今說。

來自中國官方的數(shù)據(jù)顯示，目前，中國已經(jīng)連續(xù)九年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國，2017年中非貿(mào)易額達1700億美元，同比增長14%。今年1至6月，中非貿(mào)易額達988億美元，同比增長16%。但另一方面，中非貿(mào)易逆差從2015年起持續(xù)擴大，目前只有5個非洲國家對中國有貿(mào)易順差。

以南非為例，據(jù)南非國家稅務局數(shù)據(jù)顯示，2017年，南非對中國出口額85.92億美元，而自中國進口額152.45億美元，中國已是南非最大逆差來源地。而在肯尼亞，這種逆差更加明顯，2017年，肯尼亞對華出口商品總值僅為1.66億美元，但來自中國的進口商品價值卻高達50億美元，其中包括中國為肯尼亞建造價值40億美元的鐵路項目所需的鋼鐵和設備。

劉貴今對《中國新聞周刊》表示，如果將非洲作為一個整體而言，中非貿(mào)易基本上是平衡的，只是具體到某個國別上，的確存在一些貿(mào)易逆差，這就需要雙方作出共同的努力。

在習近平于此次北京峰會上所提出的8大行動中，針對貿(mào)易便利化的一些舉措就包含其中，像中國決定擴大進口非洲商品，特別是非資源類產(chǎn)品，支持非洲國家參加中國國際進口博覽會，免除非洲最不發(fā)達國家參展費用；繼續(xù)加強市場監(jiān)管及海關方面交流合作，為非洲實施50個貿(mào)易暢通項目；支持非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設，繼續(xù)同非洲有意愿的國家和地區(qū)開展自由貿(mào)易談判；推動中非電子商務合作，建立電子商務合作機制等。

“通過這樣一些舉措，能逐漸解決中非貿(mào)易不平衡的問題，但是隨著每年進出口獲利情況不斷變化，絕對的平衡也不太可能，只能在貿(mào)易發(fā)展的過程逐漸實現(xiàn)中國和整個非洲的貿(mào)易基本平衡?！眲①F今說。

用好共建“一帶一路”帶來的重大機遇

2013年，習近平提出“一帶一路”倡議，5年來，已有103個國家和國際組織同中國簽署118份“一帶一路”方面的合作協(xié)議。非洲則是共建“一帶一路”的歷史和自然延伸，是重要參與方，自2013年以來，中非合作項目已超過1000個。

9月3日上午，習近平在出席中非領導人與工商界代表高層對話會暨第六屆中非企業(yè)家大會開幕式時指出，中國支持非洲國家參與共建“一帶一路”，愿在平等互利基礎上，堅持共商共建共享原則，加強同非洲全方位對接，推動政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造符合國情、包容普惠、互利共贏的高質量發(fā)展之路。

“在‘一帶一路倡議剛提出的時候，非洲國家就做出了很積極的響應。非洲本身是一個開放、包容的大平臺，而現(xiàn)在，非洲已成為‘一帶一路的重要組成部分?！眲①F今告訴《中國新聞周刊》。

“我們的發(fā)展愿景和‘一帶一路倡議正好是相符的?！蹦戏寝r(nóng)村發(fā)展與土地改革部副部長坎蒂斯·瑪舍枸·達拉米妮在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，“一帶一路”倡議與非洲國家自身減貧、發(fā)展目標相契合，非盟制定了《2063年議程》長遠規(guī)劃，為實現(xiàn)減貧和發(fā)展目標，非洲國家都需要開展包括港口、高速公路、機場等在內(nèi)的基礎設施建設。

“我們充分意識到基礎設施建設對未來經(jīng)濟發(fā)展的核心作用，它將幫助我們實現(xiàn)互聯(lián)互通，進而促進投資和貿(mào)易、增加就業(yè)、改善人民生活，也將促進非洲區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)一體化進程?！边_拉米妮表示，目前非洲很多國家越來越達成一種共識：未來要將更多投資放到基礎設施建設當中，將有助于減少貧困和不平等現(xiàn)象。

“八大行動”重點第二項就是實施設施聯(lián)通行動，并提出“支持中國企業(yè)以投建營一體化模式參與”。對此，楊寶榮向《中國新聞周刊》解釋說，非洲工業(yè)化面臨的一個最大問題，就是基礎設施和產(chǎn)業(yè)鏈極其滯后。在非洲很多工業(yè)園區(qū)，水、電、路等基礎設施都不全，配套設施、產(chǎn)業(yè)鏈也很差。因此，國際資本進入非洲很難找到一個比較靠譜的途徑。在這種情況下，通過這種集約式的新建工業(yè)園的方式，將相關行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)鏈集中到一塊來發(fā)展工業(yè)，是中國經(jīng)過多年得出的經(jīng)驗。而這一點，如今也得到非洲的認同。

但楊寶榮也指出，如果只是通過政府主導建一個工業(yè)園，去招投標吸引企業(yè)，可能政府和企業(yè)之間會存在一些脫節(jié)。而投建營一體化的方式，相當于政府倡導，由企業(yè)自主搭臺唱戲，讓經(jīng)貿(mào)合作或者以工業(yè)園方式展開的合作更加務實。

劉貴今則表示，除了基礎設施之外，實際上中非在資金融通方面已提前做了很多的工作，很多非洲國家的外匯儲備已經(jīng)主要是人民幣，而且在貨幣交換等方面也做了大量工作，所以“一帶一路”的倡議非常適合非洲。

在此次中非合作論壇北京峰會開幕式上的主旨講話中，習近平還提出，要抓住中非發(fā)展戰(zhàn)略對接的機遇，用好共建“一帶一路”帶來的重大機遇，把“一帶一路”建設同落實非洲聯(lián)盟《2063年議程》、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程以及非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略相互對接，開拓新的合作空間，發(fā)掘新的合作潛力，在傳統(tǒng)優(yōu)勢領域深耕厚植，在新經(jīng)濟領域加快培育亮點。