推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。今年以來，國家發(fā)展改革委貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，在“破”“立”“降”上下功夫，著力加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度，著力增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能，打通去產(chǎn)能制度梗阻，著力降低企業(yè)成本，堅持做好去杠桿工作，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級不斷加快，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高。

破，清除無效供給掃清經(jīng)濟發(fā)展“壞蘋果”

一是深入推進結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，行業(yè)供求關(guān)系明顯改善。2018年，國家發(fā)展改革委有序推進鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。1-7月，退出煤炭產(chǎn)能8000萬噸左右，完成全年任務(wù)1.5億噸的50%以上；壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬噸，完成全年任務(wù)3000萬噸的80%以上。去產(chǎn)能推動鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯提升，供求關(guān)系顯著改善，企業(yè)效益持續(xù)向好。上半年，鋼鐵、煤炭、電力行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤率分別增長93.4%、18.4%和28.1%。

二是將處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，認真做好分類處置。有關(guān)方面采取多種方式，不斷加大處置力度，“僵尸企業(yè)”出清工作取得明顯進展。各級法院針對破產(chǎn)審判能力不足的問題，大幅增設(shè)了清算和破產(chǎn)審判庭，推動依法破產(chǎn)結(jié)案數(shù)量顯著增長。今年上半年，我國企業(yè)的破產(chǎn)立案和審結(jié)數(shù)量分別達到了6392件和 3311件，較去年同期繼續(xù)大幅增長?！敖┦髽I(yè)”的清除，去除了壞杠桿，盤活了存量資金資源，優(yōu)化了資金配置效率。

三是積極穩(wěn)妥去杠桿，推動金融更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。國家發(fā)展改革委牽頭積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率部際聯(lián)席會議相關(guān)部門，不斷推動企業(yè)降杠桿工作。一是通過市場化債轉(zhuǎn)股等措施優(yōu)選 企業(yè)優(yōu)選資產(chǎn)，助推具有發(fā)展前景的高負債優(yōu)質(zhì)企業(yè)降杠桿、減負債、促改革、推轉(zhuǎn)型。截至7月31 日，市場化債轉(zhuǎn)股簽約金額達到17325億元，資金到位3516億元，資金到位率20.29%，涉及資產(chǎn)負債率較高的115家優(yōu)質(zhì)企業(yè)。從已經(jīng)落地的項目看，債轉(zhuǎn)股不僅明顯降低對象企業(yè)的杠桿率，更顯著優(yōu)化了企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，推動了國有企業(yè)混合所有制改革和轉(zhuǎn)型升級，提高了資金要素的配置效率，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是扎 實推進國有企業(yè)降杠桿工作。到今年6月底，全部國有企業(yè)資產(chǎn)負 債率為64.9%，分別較年初和去年同期下降0.7和0.6個百分點。到 6月末，中央企業(yè)的資產(chǎn)負債率為67.8%，分別較年初和去年同期下 降0.3和0.6個百分點。通過降低 國有企業(yè)的資產(chǎn)負債率，有效遏制了部分低效國有企業(yè)負債沖動和規(guī)模沖動，推動信貸資源向更有效率的企業(yè)流動。

立，培育新動能注入經(jīng)濟增長“新活水”

一是“成長快”，新動能保持高速增長，對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用進一步凸顯。今年前7個月，高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長11.6%和8.6%，分別快于規(guī)模以上工業(yè)5.0和2.0個百分點；新動能引領(lǐng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重已經(jīng)達到13%，同比提高0.7個百分點；高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長12.2%，增速比全部制造業(yè)投資高4.9個百分點；戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比分別增長1 6 . 7 % 、16.4%和14.8%，增速快于規(guī)模以上服務(wù)業(yè)4.0 、3.7和2.1個百分 點。新能源汽車、工業(yè)機器人、集成電路產(chǎn)量同比分別增長68.6%、21.0%和14.5%，服務(wù)機器人、智能電視、3D打印設(shè)備、生物基化學(xué)纖維、太陽能電池等新興產(chǎn)品產(chǎn)量保持高速增長。

二 是“活力強 ”，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè) 互促共進，發(fā)展活力持續(xù)增強。國家發(fā)展改革委出臺了一系列鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策舉措，政策效應(yīng)正在持續(xù)釋放。今年上半年，全國新設(shè)市場主體達998.3萬戶，同比增長12.5%，新設(shè)市場主體的“質(zhì)”也在同步提高。上半年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新設(shè)企業(yè)56.9萬戶，同比增長19.9%。特別是第二季度以來，大眾創(chuàng)業(yè)意愿持續(xù)走高，4-6月每月新設(shè)企業(yè)均超過60萬戶，創(chuàng)歷史新高。

三是“業(yè)態(tài)新”，互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟加速融合，新業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)。網(wǎng)上零售等新興消費繼續(xù)保持快速發(fā)展，前7個月，全國網(wǎng)上零售額47863億元，同比增長29.3%。互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域融合創(chuàng)新 不斷深化，智能零售、產(chǎn)能共享等 新熱點持續(xù)涌現(xiàn)；行業(yè)生態(tài)加速重構(gòu)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)國際化拓展取得積極成效，投融資持續(xù)活躍。

四 是“環(huán)境優(yōu) ”，創(chuàng)新生態(tài)持 續(xù)優(yōu)化，新動能培育的制度建設(shè)不斷加強。隨著“放管服”改革等體制機制改革的深入推進，我國營商環(huán)境進一步優(yōu)化，創(chuàng)新活力被進一步激發(fā)。一是創(chuàng)新投入不斷提升。2017年全社會研發(fā)投入1.75萬億元，比上年增長11.6%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到 2.12%。二是創(chuàng)新意識普遍增強。各級政府深入貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，圍繞支持創(chuàng)新不斷優(yōu)化管理和服務(wù)，有利于新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展的管理模式逐步形成。企業(yè)面向市場和消費升級，大膽推進技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，新的增長點不斷涌現(xiàn)。三是有利于新動能培育的改革舉措陸續(xù)出臺。特別是今年上半年以來，黨中央、國務(wù)院連續(xù)出臺了優(yōu)化科研管理提高科研績效、深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、加強科研誠信建設(shè)、加強知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革、推進人才評價機制改革等改革文件，進一步破除了制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度障礙，釋放了新動能發(fā)展的活力。

降，降成本減輕實體經(jīng)濟“重包袱”

降，降成本減輕實體經(jīng)濟“重包袱”國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門堅決采取措施，進一步清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費，降低企業(yè)用能、物流等成本，預(yù)計可減輕企業(yè)負擔(dān)超過1500億元，目前已出臺措施涉及金額超過1200億元，完成總?cè)蝿?wù)的80%。

在減稅降費方面，將制 造業(yè) 等行業(yè)的增值稅稅率下調(diào)一個百分點，將小規(guī)模納稅人的年銷售額標準上調(diào)到500萬元，將重大水利工程建設(shè)基金征收的標準降低 2 5 % ，降低、取消、停征部分行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費。在緩解企業(yè)融資成本上漲壓力方面，三次實施定向降準，推動市場化、法治化債轉(zhuǎn)股擴量提質(zhì)，有力降低了企業(yè)財務(wù)成本。在降低制度性交易成本方面，全面推動公平競爭審查制度，深化商事制度改革，進一步壓減生產(chǎn)許可。加快推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強協(xié)同監(jiān)管，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。在降低人工成本方面，延續(xù)降低“五險一金”繳費比例等政策，規(guī)定符合相關(guān)條件的地區(qū)可再下調(diào)工傷保險費率20%或50%。在降低用電用氣成本方面，規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，臨時性降低輸配電價，進一步提高市場化交易電量的比重，重新核定了?。▍^(qū)、市）內(nèi)天然氣輸配價格。在物流降本增效方面，加快發(fā)展多式聯(lián)運和無車承運人試點，提高車輛運輸效率，取消營業(yè)性貨運車輛二級維護強制檢測，推動貨運車輛年檢、年審合并。

總的看，上半年在能源、原材料價格明顯上漲的情況下，企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為84.42元，比上年同期減少0.37元，自2016年以來持續(xù)下降。從今年上半年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，這些政策措施取得了一定成效。雖然面對全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的嚴峻形勢，但我國制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展保持了增長平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的良好勢頭。實踐證明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革符合現(xiàn)階段中國經(jīng)濟發(fā)展實際，能夠有效解決經(jīng)濟運行中的很多現(xiàn)實難題，對實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本舉措。