本報(bào)駐日本特約記者　黃文煒

在日本，每當(dāng)發(fā)生災(zāi)難時(shí)，“避難所”就成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。9月6日凌晨，日本北海道膽振中東部發(fā)生里氏6.7級(jí)地震。地震當(dāng)天，北海道各地區(qū)都開(kāi)設(shè)了避難所，向?yàn)?zāi)民發(fā)放毯子、水、面包、壓縮餅干和小收音機(jī)。余震不斷加上土崩、停電、下雨，當(dāng)天札幌市6400多人在避難所度過(guò)了漆黑的夜晚，疲勞而恐懼。日本是自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，避難所新情況新問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，日本一直在不斷完善，很多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

開(kāi)設(shè)外國(guó)人臨時(shí)避難所

近年來(lái)，北海道成為外國(guó)游客的人氣旅游景區(qū)。2017年度到北海道旅游的外國(guó)游客達(dá)279萬(wàn)人次。札幌市在此次大地震后首次為外國(guó)游客設(shè)置了避難所。一些外國(guó)游客9月6日從酒店退房后，無(wú)處可去。札幌政府部門(mén)在中央?yún)^(qū)的中島體育中心、札幌車站前地下步行空間等地設(shè)置了6個(gè)面向外國(guó)游客的避難所。當(dāng)天下午4時(shí)左右，工作人員開(kāi)始在避難所擺放座椅，并設(shè)置充電場(chǎng)所。避難所很快就擠滿外國(guó)游客。工作人員為游客發(fā)飲用水，晚上還為他們準(zhǔn)備毛毯，并盡力籌集小食品發(fā)放給他們。6日共有1500名外國(guó)游客在此過(guò)夜。

法律對(duì)避難所的規(guī)定

日本1959年就制定了《災(zāi)害對(duì)策基本法》，對(duì)避難所有具體規(guī)定，東日本大地震后日本政府于2013年6月對(duì)上述法律進(jìn)行了修正，對(duì)避難所有更加具體的細(xì)分和規(guī)定。把危急情況下的指定緊急避難所和特定時(shí)間供災(zāi)民居住的指定避難所區(qū)分開(kāi)來(lái)。

緊急避難所指的是發(fā)生洪水、海嘯等自然災(zāi)害時(shí)，地方政府指定的避難場(chǎng)所，比如把山上的建筑物指定為緊急避難所，讓人們?cè)诤[發(fā)生時(shí)可以緊急躲避。

指定避難所指的是災(zāi)民在回到正常生活之前可以較長(zhǎng)時(shí)期居住、維持一定日常生活水準(zhǔn)的避難場(chǎng)所。一般是學(xué)校、公民館、寺廟、神社、公園等公共設(shè)施，建筑物必須抗震、耐火、鋼筋構(gòu)造，收容人數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)是3.3平方米安置兩人。所有避難所都有明確標(biāo)識(shí)，民眾在平時(shí)的防災(zāi)演練中也會(huì)被告知避難所的具體地點(diǎn)。

遇到災(zāi)害時(shí)，每個(gè)區(qū)長(zhǎng)、市長(zhǎng)、町長(zhǎng)、村長(zhǎng)是負(fù)責(zé)開(kāi)設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)避難設(shè)施的首長(zhǎng)，負(fù)有行政責(zé)任。避難所有責(zé)任保護(hù)災(zāi)民的生命安全，提供臨時(shí)生活物資，包括向?yàn)?zāi)民提供食物、飲用水、毛毯以及其他生活必需品，提供保健、醫(yī)療支援和心理健康服務(wù)，提供廁所、洗浴、垃圾處理、防疫等服務(wù)，提供有關(guān)災(zāi)害的信息。

厚生勞動(dòng)省在網(wǎng)頁(yè)上公布避難所生活的注意事項(xiàng)：一是注意水分、鹽分的補(bǔ)充；二是手保持清潔；三是注意避免食物中毒；四是要適當(dāng)運(yùn)動(dòng)；五是要漱口、刷牙；六是保持充分的睡眠休息；七是戴口罩；八是使用藥物有疑問(wèn)要咨詢專業(yè)人員。

避難所的負(fù)面事件

避難所為災(zāi)民提供庇護(hù)，但近年來(lái)這里也發(fā)生一些負(fù)面事件，如為爭(zhēng)場(chǎng)所而吵架、偷盜事件、女性受到性侵犯等，這對(duì)災(zāi)民來(lái)說(shuō)是雙重災(zāi)難，人為的災(zāi)難更讓人傷心。此外，由于避難所衛(wèi)生間清掃得不夠干凈惡臭難忍，加上大家在停電后不得不在黑暗中如廁，許多女性和老年人因不愿上廁所而盡量少喝水。長(zhǎng)時(shí)間保持同樣的姿勢(shì)待在同一個(gè)空間里，讓許多災(zāi)民患上“經(jīng)濟(jì)艙綜合征”。一些避難所也由于供水不足出現(xiàn)衛(wèi)生問(wèn)題和病毒感染。有些高齡災(zāi)民在避難所染病去世。熊本地震中出現(xiàn)“災(zāi)害關(guān)聯(lián)死”的211人中，有95人是因?yàn)樵诒茈y所或者是車中避難，因環(huán)境惡劣去世。

登山家野口健去年出版了一本名為《為了地震后不死——選擇帳篷村避難所》的書(shū)，書(shū)中寫(xiě)道：“日本避難所，比起索馬里難民營(yíng)還糟。”

野口健2015年4月在尼泊爾地震時(shí)，曾經(jīng)給當(dāng)?shù)貫?zāi)民送帳篷，很受歡迎。在2016年熊本地震后，他看到許 多災(zāi)民無(wú)處可去，不得不在車中避難。于是買了100頂帳篷，倡議設(shè)立帳篷避難所，并且在網(wǎng)上呼吁贊助帳篷。他的倡議得到岡山縣總社市片岡聰一市長(zhǎng)及醫(yī)療支援機(jī)構(gòu)的支持，他們一起在災(zāi)區(qū)的運(yùn)動(dòng)公園設(shè)立了帳篷村避難所。有156頂帳篷，可供571人入住?？偵缡信陕殕T去管理，并且設(shè)醫(yī)療帳篷為災(zāi)民提供醫(yī)療服務(wù)。

帳篷避難所這一舉措的社會(huì)效益是有目共睹的，在熊本地震后住進(jìn)帳篷的災(zāi)民沒(méi)有出現(xiàn)急病、遭遇犯罪等情況，小孩們每天笑聲不斷。帳篷避難所的最大好處是：可以一個(gè)家庭使用，有利于災(zāi)民的身心健康，個(gè)人隱私得以保護(hù)，小孩子對(duì)于帳篷感到新鮮。而且?guī)づ窨梢苑磸?fù)使用。但是帳篷也有個(gè)缺點(diǎn)，就是遇到天氣變化，特別是大雨、高溫的情況下，帳篷避難所難以承受。

盡管這樣，帳篷避難所還是得到日本社會(huì)輿論的高度贊揚(yáng)，比起擁擠不堪、氣氛壓抑的大空間群體避難，帳篷這樣的獨(dú)立空間給了災(zāi)民心靈上的慰藉和自由。▲