鄭繼永

2018年年初以來(lái)，朝鮮半島局勢(shì)迎來(lái)快速轉(zhuǎn)圜期，相關(guān)各方關(guān)系迅速回升，互動(dòng)多、層級(jí)高。但因在實(shí)質(zhì)性的棄核與回報(bào)問(wèn)題上出價(jià)不一，朝美雙方互動(dòng)勢(shì)頭目前又進(jìn)入膠著期。朝鮮要求美國(guó)對(duì)朝鮮的誠(chéng)意回報(bào)以終戰(zhàn)宣言，美國(guó)則繼續(xù)以“先棄核、后補(bǔ)償”為由拒絕朝鮮要求，甚至提出更高要價(jià)。一時(shí)間，有關(guān)朝鮮半島形勢(shì)可能反復(fù)的擔(dān)心多了起來(lái)。

從“司機(jī)”淪為“乘客”的無(wú)奈

事實(shí)上，朝美間的你來(lái)我往只是心理上的相互壓制以提高自身談判地位而已。雙方都認(rèn)識(shí)到，重回對(duì)抗代價(jià)無(wú)比巨大。對(duì)朝鮮而言，在無(wú)核化問(wèn)題上出現(xiàn)反復(fù)將意味著更為嚴(yán)厲的制裁甚至美國(guó)的軍事動(dòng)作；對(duì)美國(guó)而言，不但難得的無(wú)核化進(jìn)展將前功盡棄，特朗普將朝鮮無(wú)核化作為內(nèi)外手段解決身邊煩擾的做法也將難以為繼。因此，正追求全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的朝鮮不會(huì)輕言反復(fù)；期待利用朝核問(wèn)題贏得選票、轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)對(duì)丑聞的注意力甚至期待用朝鮮棄核贏得連任的特朗普，也希望將半島局面維持下去。

這個(gè)過(guò)程中，韓國(guó)的心情相對(duì)復(fù)雜。一直津津樂道于半島局勢(shì)“司機(jī)論”的韓國(guó)，一開始對(duì)半島形勢(shì)轉(zhuǎn)圜確實(shí)發(fā)揮了巨大作用。國(guó)家安保室長(zhǎng)鄭義溶作為特使穿梭于各國(guó)之間、尤其在朝美之間遞話，利用平昌冬奧開啟南北交流，撬動(dòng)朝鮮半島緊閉多年的和平之門，韓國(guó)的功用可謂雪中送炭，功莫大焉。

但在朝美因韓國(guó)穿針引線而消除了“信息壁壘”并開始直接交鋒后，韓國(guó)的傳導(dǎo)作用迅速萎縮。希望擔(dān)當(dāng)半島局勢(shì)“司機(jī)”的韓國(guó)，在車未開動(dòng)時(shí)推動(dòng)車輛前行，但在車跑起來(lái)后猛然發(fā)現(xiàn)，油門與剎車都不在自己手中，自己只是乘客而已。尤令韓國(guó)尷尬的是，朝鮮過(guò)去一直希望韓美聯(lián)合軍演停止，韓國(guó)因忌憚美國(guó)而聲稱不能停止。但不久后，美國(guó)卻單方面宣布暫停聯(lián)合軍演，顯示美國(guó)才是擁有決定權(quán)的一方。

對(duì)美國(guó)的忌憚也讓韓國(guó)走了一段彎路。聲稱擔(dān)心中美關(guān)系復(fù)雜導(dǎo)致半島形勢(shì)惡化，韓國(guó)在終戰(zhàn)宣言問(wèn)題上一度試圖將中國(guó)排擠在外，不斷推動(dòng)朝韓美三方簽署，甚至想通過(guò)志愿軍的性質(zhì)爭(zhēng)論否定中國(guó)在朝鮮半島問(wèn)題上的法律地位。假設(shè)某一方不在朝鮮半島的邏輯，根源就在對(duì)美國(guó)的擔(dān)心和恐懼，這也顯示了韓國(guó)在軍事與外交上的無(wú)奈。

如何突破美國(guó)這個(gè)堅(jiān)硬的“天花板”

回頭看朝鮮半島形勢(shì)變化過(guò)程，并非是要追查具體責(zé)任，而是要明確半島形勢(shì)發(fā)展的各種因素。毫無(wú)疑問(wèn)，過(guò)去，是美韓的軍事壓力和試圖顛覆朝鮮政權(quán)的思路，才導(dǎo)致朝鮮追求以擁核保安全的生存之道，雙方的極端訴求幾乎使半島走向軍事對(duì)撞。當(dāng)前，美方只取不予的邏輯，尤其極度壓榨朝核問(wèn)題以獲得更多政策工具的做法，才導(dǎo)致目前半島局面的停滯不前。美國(guó)以不能再受騙為由，要求朝鮮先實(shí)質(zhì)性棄核。而在炸毀豐溪里核試驗(yàn)場(chǎng)、拆除西?；鸺l(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)場(chǎng)之后，除了特朗普的推特鼓勵(lì)，朝鮮所得為零，甚至朝鮮認(rèn)為“沒有實(shí)質(zhì)性損害”的終戰(zhàn)宣言，美國(guó)都不理睬，而是仍然沿用極限施壓手法，只不過(guò)由極限軍事施壓變?yōu)闃O限外交施壓。

朝鮮半島問(wèn)題出現(xiàn)的歷史邏輯決定了它的解決邏輯。美國(guó)以“恩賜式”態(tài)度調(diào)節(jié)解決速度，正是半島局勢(shì)的最大阻力與風(fēng)險(xiǎn)，也是韓國(guó)外交的最大障礙。如何突破半島問(wèn)題上美國(guó)這一堅(jiān)硬的“天花板”成為韓國(guó)外交的重要課題，需要韓國(guó)對(duì)外交進(jìn)行重新設(shè)計(jì)與規(guī)劃。

首先，與朝鮮關(guān)系好壞決定韓國(guó)發(fā)揮作用的廣度與深度，朝韓的合作與共識(shí)是韓國(guó)創(chuàng)造新外交機(jī)遇的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。目前，朝鮮半島最需要的是使和平局面繼續(xù)維持下去，其中最關(guān)鍵的是確保半島不再走上軍事對(duì)抗的老路。在這方面，朝韓雙邊能做的事情很多，諸如鐵路設(shè)計(jì)與勘察、文化體育交流以及減少軍事對(duì)抗的具體措施等。

其次，分割大國(guó)關(guān)系與南北關(guān)系的聯(lián)系性，平衡好大國(guó)關(guān)系。朝鮮半島問(wèn)題很大程度上體現(xiàn)著大國(guó)關(guān)系的不斷投影，也是地緣政治的復(fù)合體，試圖排斥某一方的想法既不現(xiàn)實(shí)也不可能。堵不如疏，借重大國(guó)同時(shí)盡量隔離與南北關(guān)系的聯(lián)動(dòng)。尤其美國(guó)前不久聲稱要重開軍演，那將會(huì)使半島局勢(shì)“辛辛苦苦大半年，一夜回到解放前”，這時(shí)候韓國(guó)應(yīng)發(fā)揮防火墻作用，如將軍演問(wèn)題限定于美韓合作層面，阻斷美國(guó)軍事干預(yù)與對(duì)朝關(guān)系的聯(lián)系。同樣，韓國(guó)也應(yīng)平衡好大國(guó)關(guān)系，尤其中美關(guān)系，通過(guò)合作來(lái)延續(xù)和平，避免形成站隊(duì)現(xiàn)象，那樣會(huì)誘發(fā)大國(guó)將朝鮮半島問(wèn)題與其他國(guó)際事務(wù)掛鉤。

再次，不必糾結(jié)于某種“標(biāo)志”。韓國(guó)不應(yīng)賦予某種事件較大甚至是標(biāo)志性的意義，尤其不應(yīng)通過(guò)某種“秀”來(lái)顯示存在感。比如在和平機(jī)制與終戰(zhàn)宣言問(wèn)題上，事實(shí)上自年初以來(lái)，相關(guān)各方已經(jīng)處于建構(gòu)和平機(jī)制的初始階段，每一方的行動(dòng)與各方互動(dòng)都是和平機(jī)制的一部分，不必通過(guò)某個(gè)特定事件來(lái)確認(rèn)。但韓國(guó)非常想通過(guò)某個(gè)重大場(chǎng)合，由幾方首腦共同宣布或簽署。先不論幾國(guó)首腦同時(shí)聚齊的概率，光是程序的討論就會(huì)消耗太多時(shí)間。通過(guò)“非戰(zhàn)”聲明，先由愿意的幾方宣布不以戰(zhàn)爭(zhēng)方式解決問(wèn)題，隨后逐步擴(kuò)展到終戰(zhàn)宣言，無(wú)疑是更現(xiàn)實(shí)的做法。而且，如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)終戰(zhàn)宣言或和平機(jī)制的重要性，很可能會(huì)引發(fā)美國(guó)對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂。

最后，要尋求更好的溝通方式。年初以來(lái)，圍繞朝鮮半島問(wèn)題的互動(dòng)，均是國(guó)家元首的互動(dòng)帶動(dòng)起來(lái)的，即“自上而下”方式。這一方式對(duì)打破僵局發(fā)揮了極為重要的作用，并形成了解決問(wèn)題的思維慣性。但在突破細(xì)節(jié)性的難關(guān)時(shí)，元首互動(dòng)有時(shí)并不能解決最核心的問(wèn)題，問(wèn)題的真正解決還是需要腳踏實(shí)地、由易到難的“自下而上”方式。如何解決“自上而下”和“自下而上”的配合與協(xié)調(diào)，也是韓國(guó)外交的重要課題之一?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)朝韓研究中心主任）