文/本刊評論員

2018年，中國迎來改革開放40周年。40年眾志成城，上海的城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，厚植了建設(shè)卓越的全球城市的基礎(chǔ)；40年砥礪奮進(jìn)，上海的住房發(fā)展融入了改革開放的大潮，取得了舉世矚目的成就；40年春風(fēng)化雨，上海市民的居住條件實(shí)現(xiàn)了從“人均一張床”到“人均一間房”的跨越。

改革開放40年，上海堅持直面不同發(fā)展階段的突出矛盾，注重建立健全體系。改革開放之初，上海在住房方面首先面臨的是絕對短缺問題，而其深層次原因是福利分房體制以及由此帶來的資金短缺。經(jīng)過慎重研究，上海在20世紀(jì)80年代末探索出國有土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓體制?！鞍宋濉逼陂g，上海以公積金制度改革和舊公房出售為主推進(jìn)住房制度改革?！熬盼濉逼陂g，重點(diǎn)推進(jìn)舊改動遷和安居工程建設(shè)，逐步緩解了住房絕對短缺狀況，同時改善了城市面貌?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)推進(jìn)房地產(chǎn)市場培育和發(fā)展，逐步形成了“三個為主”（以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主）的住房發(fā)展指導(dǎo)思想?！笆晃濉逼陂g，注重改善居住困難家庭的居住條件，逐步形成了“四位一體”（包括廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、公共租賃住房、征收安置住房）的住房保障體系。“十二五”期間，將住房保障作為改善民生的重中之重，健全了“兩個體系”（即住房市場體系和住房保障體系）?！笆濉逼陂g，進(jìn)一步明確了“一個定位”（堅持房子是用來的、不是用來炒的定位）。在改革探索中，上海基本形成了符合國情、適應(yīng)市情的住房制度體系。

改革開放40年，上海敢于先行先試，在改善民生的同時，為全國住房發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。比如，上海在全國最早建立了住房公積金制度。1991年5月，上海市人大常委會通過了《上海市住房制度改革實(shí)施方案》，確立了“建立公積金、提租發(fā)補(bǔ)貼、配房買債券、買房給優(yōu)惠和建立房委會”五位一體的房改方案。在這個房改方案中，建立住房公積金制度，是上海將新加坡中央公積金制度經(jīng)驗(yàn)，引入房改領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。住房公積金制度以及這個方案的出臺，為上海以及后來全國深化城鎮(zhèn)住房制度改革確定了實(shí)踐參照。自1991年5月在全國創(chuàng)新建立住房公積金制度以來，在支持職工家庭購房、支持保障房建設(shè)供應(yīng)、管理公共資產(chǎn)、推動房地產(chǎn)市場發(fā)展等方面都發(fā)揮了顯著的積極作用。

改革開放40年，上海始終將住房發(fā)展融入城市發(fā)展的大局，服務(wù)于百姓安居和城市可持續(xù)發(fā)展。以舊區(qū)改造和城市更新為例，上海一直注重提升居住品質(zhì)和城市實(shí)力。20世紀(jì)90年代初，城市中心城區(qū)存在成片危房和棚戶簡屋，既嚴(yán)重影響市民居住品質(zhì)，也嚴(yán)重影響城市發(fā)展。對此，上海采取了一系列政策措施，全力推進(jìn)“365危棚簡屋改造”。進(jìn)入新世紀(jì)，上海進(jìn)一步聚焦中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋，啟動新一輪舊區(qū)改造。在明顯改善市民居住條件后，上海開始探索兼顧舊區(qū)改造與歷史風(fēng)貌保護(hù)的可行路徑。隨著住房發(fā)展進(jìn)入新階段，上海適時調(diào)整優(yōu)化了舊區(qū)改造和城市更新的指導(dǎo)思想，從過去“拆、改、留，以拆除為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲簟⒏?、拆，以保留保護(hù)為主”，注重保護(hù)歷史風(fēng)貌，傳承歷史文脈。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是為了乘勢而上。對改革開放最好的紀(jì)念就是不忘初心、牢記使命，更全面、更深刻地推進(jìn)住房發(fā)展，讓全體人民住有所居。