郭倩嵐

隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，信息系統(tǒng)迅速融入各類(lèi)管理，為實(shí)現(xiàn)干部檔案現(xiàn)代化管理創(chuàng)造了有利的條件。

干部檔案信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)背景

早在2005年11月，中組部召開(kāi)了第四次全國(guó)干部檔案工作會(huì)議，時(shí)任中組部部長(zhǎng)賀國(guó)強(qiáng)同志會(huì)前對(duì)干部檔案工作作出重要批示，強(qiáng)調(diào)“大力加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)”，吹響了干部檔案工作信息化建設(shè)的號(hào)角。

2006年，中組部印發(fā)《全國(guó)組織系統(tǒng)信息化工作規(guī)劃》，規(guī)劃提出建立干部數(shù)字檔案信息庫(kù)，并在組織部門(mén)內(nèi)部局域網(wǎng)上提供干部檔案查閱服務(wù)。經(jīng)過(guò)四年的探索與研究，2010年，中組部決定從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)制作和實(shí)際應(yīng)用的需求出發(fā)，研發(fā)中管干部人事檔案管理信息系統(tǒng)。

幾年來(lái)，隨著全國(guó)干部檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作的有序推進(jìn)，中央對(duì)干部人事檔案管理信息系統(tǒng)越來(lái)越重視，多次在會(huì)議及文件中提到在“清淤”的同時(shí)要做好“防污”工作，積極推進(jìn)干部檔案信息系統(tǒng)建設(shè)。

由此可見(jiàn)，隨著檔案工作從后臺(tái)走向前臺(tái)，檔案發(fā)揮的基礎(chǔ)作用越來(lái)越重要，信息化建設(shè)的趨勢(shì)日益明顯。

干部人事檔案信息化管理系統(tǒng)需求分析

2017年，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布了由中央組織部會(huì)同有關(guān)單位制定的《干部人事檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》(GB/T33870-2017)。標(biāo)準(zhǔn)中明確了干部人事檔案管理信息系統(tǒng)和所承載的數(shù)字檔案的圖像標(biāo)準(zhǔn)、基本環(huán)節(jié)、安全保密要求等，為干部人事檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計(jì)提供了政策的指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

經(jīng)過(guò)可行性分析，建立干部人事檔案信息化管理系統(tǒng)，就是要以海量數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)干部檔案日常業(yè)務(wù)和數(shù)字化檔案現(xiàn)代化管理，并建立干部人事檔案信息庫(kù)，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確，為干部選拔任用提供有力的信息支撐，最終實(shí)現(xiàn)干部檔案職能從保管服務(wù)型到主動(dòng)服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

基于上述目標(biāo)，干部檔案信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)滿足實(shí)際需要，準(zhǔn)確定位。

1.嚴(yán)格的安全保密性

系統(tǒng)內(nèi)要采用脫機(jī)加密和傳輸加密等技術(shù)手段，建立與紙質(zhì)檔案原貌對(duì)應(yīng)的數(shù)字檔案，有效遏制干部檔案造假。要通過(guò)技術(shù)手段，嚴(yán)格用戶使用權(quán)限，使用監(jiān)聽(tīng)訪問(wèn)技術(shù)，做好數(shù)據(jù)備份和使用日志，防止干部檔案信息泄密，有效保障信息安全。

2.人性化的查詢利用功能

在充分考慮用戶方法和使用習(xí)慣的基礎(chǔ)上，真正做到“操作簡(jiǎn)單、流程清晰”。實(shí)現(xiàn)用戶通過(guò)登陸界面，根據(jù)不同權(quán)限，經(jīng)過(guò)不同等級(jí)的授權(quán)，可以使用快捷的搜索引擎快速定位到需要查看的人員。

3.完善的檔案管理功能

管理信息系統(tǒng)應(yīng)具有干部實(shí)體檔案日常業(yè)務(wù)管理和數(shù)字檔案采集功能模塊，簡(jiǎn)化日常管理辦事流程，同步實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案和數(shù)字檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，建立設(shè)計(jì)合理、功能完善的干部檔案信息管理平臺(tái)。

干部檔案信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1.總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度的前提下，建立資源整合、信息共享的干部人事檔案管理信息系統(tǒng)，主要包括管理子系統(tǒng)、查詢子系統(tǒng)、安全控制子系統(tǒng)和硬件平臺(tái)。系統(tǒng)支持星型局域網(wǎng)，數(shù)據(jù)采集、日常業(yè)務(wù)管理等功能采用C/S（客戶機(jī)/服務(wù)器）模式，干部檔案通過(guò)WEB方式，即采用B/S（瀏覽器/服務(wù)器）模式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查閱，構(gòu)建安全靈活的干部檔案信息系統(tǒng)。

圖1 干部人事檔案管理信息系統(tǒng)整體框架

2.系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

（1）管理子系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案材料收集、保管、轉(zhuǎn)遞、查閱及統(tǒng)計(jì)等日常工作的現(xiàn)代化管理和材料的標(biāo)準(zhǔn)化信息采集，充分滿足干部檔案工作的實(shí)際需求。

●信息采集：是系統(tǒng)采集數(shù)字檔案的基本入口，通過(guò)錄入基本信息表和目錄信息表，采集干部基本內(nèi)容項(xiàng)和干部檔案目錄信息；通過(guò)接口掃描儀，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案圖像文件的基本操作功能，經(jīng)系統(tǒng)審查檔案文件目錄、圖像文件是否正確清晰，最后將掃描圖像文件上傳保存至系統(tǒng)服務(wù)器路徑。在數(shù)據(jù)采集過(guò)程中，各環(huán)節(jié)相互配合，協(xié)同操作。

●日常業(yè)務(wù)：針對(duì)干部檔案日常業(yè)務(wù)，包括基本信息登記、檔案查閱、檔案借閱、檔案接收、檔案入庫(kù)、檔案審核、檔案轉(zhuǎn)遞、材料接收、材料轉(zhuǎn)出、審核驗(yàn)收、數(shù)據(jù)導(dǎo)入、任免審批、數(shù)據(jù)打包及檔案標(biāo)簽表單打印等干部檔案日常管理功能模塊，將各個(gè)工作環(huán)節(jié)整合，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

●查詢統(tǒng)計(jì)：支持按照姓名、拼音、機(jī)構(gòu)信息等簡(jiǎn)單查詢和姓名、年齡、職務(wù)、出生年月及參加工作時(shí)間等多項(xiàng)目綜合查詢，實(shí)現(xiàn)檔案材料接收、轉(zhuǎn)遞檔案、查借閱檔案、數(shù)字檔案及庫(kù)存等業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，支持機(jī)構(gòu)、花名冊(cè)打印。

●系統(tǒng)維護(hù)：實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)部門(mén)多級(jí)維護(hù)和人員在各個(gè)機(jī)構(gòu)部門(mén)之間調(diào)整等多重機(jī)構(gòu)管理。建立高級(jí)用戶管理，可建立或刪除用戶，設(shè)置用戶功能權(quán)限。支持表格編輯，實(shí)現(xiàn)日志管理、系統(tǒng)備份、系統(tǒng)還原。

（2）查詢子系統(tǒng)

建立瀏覽界面友好、可視區(qū)域最大化、具有良好操作性的快捷搜索引擎。設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)、審批人員、業(yè)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)處人員四種查閱角色，嚴(yán)格權(quán)限控制，實(shí)行網(wǎng)上審批，提供多種查檔方式，實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上對(duì)干部人事數(shù)字檔案的查閱功能。閱檔結(jié)束后，可記錄本單位所管理的檔案被查閱信息，并自動(dòng)完成權(quán)限回收，計(jì)入日志，以便于日后查詢。

圖2 干部檔案閱檔流程

（3）安全控制子系統(tǒng)

針對(duì)信息泄漏丟失、數(shù)據(jù)完整性遭破壞、非授權(quán)訪問(wèn)及拒絕服務(wù)攻擊等安全保密隱患，實(shí)現(xiàn)干部檔案管理信息系統(tǒng)本身的安全控制。

系統(tǒng)級(jí)安全控制，主要體現(xiàn)在系統(tǒng)登錄界面，根據(jù)實(shí)際工作需求，為用戶標(biāo)識(shí)付給不同的密級(jí)，實(shí)現(xiàn)沒(méi)有權(quán)限的人不能獲取對(duì)應(yīng)的服務(wù)。

資源訪問(wèn)安全控制，系統(tǒng)采用角色、用戶的方式控制用戶對(duì)系統(tǒng)內(nèi)索引目錄、電子文件的訪問(wèn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)索引目錄、電子文件的訪問(wèn)控制。

系統(tǒng)操作安全控制，保證不同角色用戶只能操作權(quán)限范圍內(nèi)的系統(tǒng)功能，同時(shí)提供數(shù)據(jù)打包、數(shù)據(jù)回收站、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)等功能，也保證了數(shù)據(jù)安全。

同時(shí)，在系統(tǒng)中建立安全審計(jì)功能，定期對(duì)安全審計(jì)日志進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)安全隱患及非法操作，形成審計(jì)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全控制審計(jì)。

（4）硬件平臺(tái)設(shè)計(jì)

根據(jù)系統(tǒng)各平臺(tái)應(yīng)用部署方式和整體性能要求，硬件平臺(tái)包括數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容管理服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、文件服務(wù)器、磁盤(pán)陣列、掃描儀和其他影供采集工具。

總之，干部人事檔案工作依托設(shè)計(jì)合理、功能完善的信息管理系統(tǒng)，能夠切實(shí)有效地提高干部人事檔案管理工作的管理和水平，是今后干部檔案工作發(fā)展的趨勢(shì)。