常 江 崔家欣

（1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150030；2.東北財經(jīng)大學(xué)財政與稅收學(xué)院，遼寧 大連 116025）

1 問題提出

第二輪土地承包到期后再延長30年，標(biāo)志著我國土地承包關(guān)系由“長期穩(wěn)定”變?yōu)椤伴L期不變”，同時，也表明土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（下文稱土地流轉(zhuǎn)）已成為我國土地經(jīng)營規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的必由之路。然而，隨著土地流轉(zhuǎn)的深入推進，各類農(nóng)業(yè)主體在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中存在的問題，可能成為進一步搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的制約因素。

其中，按照收入程度來劃分，可將農(nóng)戶分為低收入貧困農(nóng)戶和普通農(nóng)戶兩類。貧困農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險能力相對低、對外部環(huán)境變化反應(yīng)滯后性相對較長等特點可能對土地流轉(zhuǎn)意愿方面產(chǎn)生一定的影響?，F(xiàn)有文獻中，多數(shù)學(xué)者從農(nóng)戶主體因素、流轉(zhuǎn)客體因素、外部因素3個維度分別進行分析，得出了多個影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿的因素［1］，如農(nóng)戶的年齡、受教育程度、家庭勞動力人數(shù)、社會保障、土地規(guī)模、流轉(zhuǎn)價格和收入類型等。但以上因素是否均對貧困農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況具有影響以及其對貧困農(nóng)戶具體影響的方向、程度均有待研究。因此，有必要研究影響貧困農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的因素，旨在提出有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、提高貧困農(nóng)戶收入水平的政策建議。

2 文獻綜述

我國已有研究對貧困農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)問題進行了較為廣泛的討論。研究表明，貧困地區(qū)的農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中存在不愿流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)面積小、流轉(zhuǎn)缺乏法律意識等特點。其中，易青等［2］以國家級貧困縣的農(nóng)戶為主體，得出戶主年齡和家庭擁有耕地數(shù)對土地轉(zhuǎn)出有限制作用。肖立新［3］以四川省涼山彝族自治州農(nóng)戶為主，認為民族貧困地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)與耕地破碎度有很高的相關(guān)性，土地功能的可變性促進了土地流轉(zhuǎn)。王余丁等［4］從土地流轉(zhuǎn)意愿和行為的交叉影響方向入手，得出政策認知和大戶示范對河北省貧困地區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的正向影響顯著。

但是，上述研究都是以貧困地區(qū)為依托展開的。而從現(xiàn)實情況考慮，在樣本選擇上，特定貧困地區(qū)的農(nóng)戶在個人特征、家庭要素、生產(chǎn)經(jīng)營狀況上大多具有共性，其最終的研究結(jié)果不僅會受到貧困因素的影響，還難免會受到該地區(qū)特有區(qū)位因素及其他條件的影響。并且，貧困地區(qū)的農(nóng)戶收入情況也各有不同，對一個地區(qū)內(nèi)群體的研究，難以對貧困農(nóng)戶個體的土地流轉(zhuǎn)情況提出更有針對性的意見和建議。所以，本文對黑龍江省的農(nóng)戶進行調(diào)研，以家庭人均收入2 885元為標(biāo)準，將農(nóng)戶劃分為貧困農(nóng)戶與非貧普通農(nóng)戶兩類。在控制其他變量的前提下，以非貧農(nóng)戶為參照，研究貧困農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響因素，從而對貧困農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)提出更有針對性的意見和建議。

3 數(shù)據(jù)、模型和方法

3.1 數(shù)據(jù)來源

本文研究的數(shù)據(jù)來源于筆者參與的“東北農(nóng)業(yè)大學(xué)2017年暑期調(diào)研項目”。實地調(diào)查的時間為2017年7月6—28日。調(diào)研地點包括黑龍江省的部分市縣。調(diào)研形式為入戶一對一引導(dǎo)調(diào)研，調(diào)研回收問卷832份，其中貧困農(nóng)戶為87份，非貧農(nóng)戶為745份。兩組數(shù)據(jù)樣本數(shù)量差距大，回歸結(jié)果不可靠，所以隨機抽取非貧農(nóng)戶問卷87份，以達到控制變量的目的。具體樣本分布情況見表1。

表1 樣本地區(qū)分布表

3.2 模型構(gòu)建與計量方法選擇

設(shè)定因變量為轉(zhuǎn)入土地面積，將轉(zhuǎn)入面積和轉(zhuǎn)出面積求差值，因變量為正，表示有土地流入，為負，表示有土地轉(zhuǎn)出。同時，為突出貧困因素對土地流轉(zhuǎn)的影響，農(nóng)戶作為研究對象，按照收入不同，可分為貧困和非貧困（普通）兩類。設(shè)定貧困因素為虛擬變量D1，D1與自變量相乘形成交互項。采用多元線性回歸，通過自變量與其交互項系數(shù)正負、大小的對比，得出各變量及變量在貧困情況下對土地流轉(zhuǎn)的影響程度。模型形式如下：

農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)是基于收入最大化基礎(chǔ)上進行的流轉(zhuǎn)。一般土地流轉(zhuǎn)的方向主要是從生產(chǎn)效率低的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)到生產(chǎn)效率高的農(nóng)戶，經(jīng)濟規(guī)模較低的農(nóng)戶轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟規(guī)模較高的農(nóng)戶，從勞動力短缺的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)到勞動力充裕的農(nóng)戶，即人力資本情況、收益率差異、勞動力外出就業(yè)以及經(jīng)營規(guī)模等可能對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿產(chǎn)生影響。

因此，本文從戶主年齡、戶主受教育程度、家庭收入來源、擁有耕地數(shù)和土地流轉(zhuǎn)價格等方面探討貧困因素對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的影響（見表2）。

表2 變量選取及值說明情況

3.3 結(jié)果與討論

通過運用Eviews7.2統(tǒng)計軟件對數(shù)據(jù)進行多元線性回歸分析，具體結(jié)果見表3。

表3 農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的回歸分析

3.3.1 戶主年齡。農(nóng)戶的年齡對土地流轉(zhuǎn)有顯著影響（P=0.001 5），系數(shù)為－0.979 643。說明農(nóng)戶年齡越大，其轉(zhuǎn)出的面積越多。因為農(nóng)戶的年齡越大，獨立經(jīng)營土地越困難，傾向于轉(zhuǎn)出土地；貧困因素與年齡因素的交互項的P值為0.061 7，兩者在10%的顯著水平上相關(guān)，系數(shù)為0.059 841。即同等年齡的情況下，貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)出意愿更小。因為土地作為生產(chǎn)要素，其保障功能本身對土地轉(zhuǎn)出有削弱作用［5］。而且其思想觀念更為保守，將土地作為生活的支柱和保障。

3.3.2 擁有的耕地面積。P值為0.000，影響顯著。其系數(shù)為0.299 005，對土地轉(zhuǎn)入有促進作用。說明農(nóng)戶擁有的耕地數(shù)越多，越容易轉(zhuǎn)入土地［6］。耕地面積多的農(nóng)戶，土地“資源稟賦”高，因此農(nóng)戶愿意擴大耕地面積，達到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；貧困情況下，農(nóng)戶擁有的土地數(shù)對土地轉(zhuǎn)入有顯著影響（P=0.000），系數(shù)為0.627 003，同等耕地數(shù)量的情況下，與非貧農(nóng)戶相比，貧困農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)入更多的土地。因為貧困農(nóng)戶對改變現(xiàn)有生活水平的欲望更強烈。所以，希望通過轉(zhuǎn)入更多的土地來改變經(jīng)營規(guī)?；蚍N植結(jié)構(gòu)，從而達到擺脫貧困的目的。

3.3.3 土地流轉(zhuǎn)價格。土地流轉(zhuǎn)價格因素未通過檢驗（P=0.610 8），對土地流轉(zhuǎn)情況無顯著影響。

3.3.4 農(nóng)民受教育程度。受教育程度對土地流轉(zhuǎn)的影響不顯著（P=0.238 1）。農(nóng)戶受教育程度越高，越具備新鮮事物的接受能力與外出工作的技能［7］；在其他條件不變時，同等學(xué)歷水平下，貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的土地要少0.197 792 hm2（P=0.066 1）。原因可能在于家庭成員重病、殘疾等因素導(dǎo)致家庭陷入貧困。因為如果農(nóng)戶學(xué)歷高、學(xué)習(xí)能力強，則一般不存在能力貧困，同時作為村中區(qū)別于其他非貧困農(nóng)戶的個體，享有相應(yīng)的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利和基本人權(quán)，因此不存在權(quán)利貧困。此類人群難以外出務(wù)工或者在短時間內(nèi)改變收入狀況，耕地是其收入的主要來源，他們往往會轉(zhuǎn)出更少的土地。

3.3.5 收入來源?！笆杖雭碓礊榉寝r(nóng)業(yè)”這一因素，對土地流轉(zhuǎn)有顯著影響（P=0.002 8），對土地轉(zhuǎn)出有促進作用。收入來源于非農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶比來源于兼業(yè)的農(nóng)戶平均多轉(zhuǎn)出1.606 181 hm2土地?！笆杖雭碓从谵r(nóng)業(yè)”這一變量對土地轉(zhuǎn)出有促進作用，究其原因，在于近年來由于玉米、大豆等農(nóng)作物存在庫存積壓的情況，價格持續(xù)走低，黑龍江省作為我國玉米、大豆等農(nóng)作物的主要產(chǎn)區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)低迷，使區(qū)別于種植大戶的小規(guī)模農(nóng)戶，生產(chǎn)的風(fēng)險預(yù)期變高，農(nóng)民具有理性人的特點，必然更傾向于將土地轉(zhuǎn)出，獲得穩(wěn)定的租金收入。貧困與家庭收入來自于農(nóng)業(yè)兩因素交互結(jié)果未通過檢驗（P=0.381 6），而家庭收入來自于非農(nóng)業(yè)方面，以收入來自于兼業(yè)的非貧農(nóng)戶為對照組，收入來自于非農(nóng)業(yè)的非貧農(nóng)戶多轉(zhuǎn)出1.606181hm2土地，收入來自于非農(nóng)業(yè)的貧困農(nóng)戶少轉(zhuǎn)出0.530 210 hm2土地。新生代農(nóng)民工外出務(wù)工的動機是多元的，他們希望在流動過程中找到有趣、能增長見識、有利于自我發(fā)展的非農(nóng)職業(yè)機會，所以他們外出務(wù)工并不注重穩(wěn)定性［8］，這也可能意味著外出務(wù)工待遇、環(huán)境差而導(dǎo)致貧困農(nóng)戶有返回農(nóng)村，重新從事農(nóng)耕的意愿與傾向。

3.3.6 貧困因素。其他條件不變的情況下，貧困因素對土地轉(zhuǎn)出有促進作用（P=0.003 4），即貧困農(nóng)戶愿意比非貧農(nóng)戶轉(zhuǎn)出更多的土地。原因不僅在于當(dāng)前黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品價格低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大。并且相較普通農(nóng)戶，貧困農(nóng)戶的抗風(fēng)險能力差，在農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大的情況下，貧困農(nóng)戶反而寧可選擇收入較低的出租土地，即賺取穩(wěn)定的土地租金，也不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，賺取高風(fēng)險、高收入的土地產(chǎn)出。

4 結(jié)論與建議

目前，我國土地流轉(zhuǎn)整體上還處于初級階段，具有發(fā)育緩慢、區(qū)域差異顯著等特征的同時，區(qū)域內(nèi)部各類型主體的流轉(zhuǎn)情況也存在明顯不同。隨著流轉(zhuǎn)制度的進一步完善，承包時限的進一步延長，土地流轉(zhuǎn)已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。而隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的進一步擴大，對貧困農(nóng)戶等特殊群體的土地流轉(zhuǎn)問題需要進行更為詳盡的研究。因此，基于本文的相關(guān)分析和研究結(jié)論，提出以下建議。

首先，應(yīng)提高對區(qū)域內(nèi)貧困農(nóng)戶小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的重視程度。對有改善現(xiàn)有生活水平意愿的貧困農(nóng)戶，政府應(yīng)以村、鎮(zhèn)為單位，對其進行集體幫扶和指導(dǎo)。提供政策優(yōu)惠，增加對其小規(guī)模土地轉(zhuǎn)入的補貼力度，同時，降低貧困農(nóng)戶貸款門檻，提供扶貧貼息貸款等信貸補貼支持，解決初期土地流轉(zhuǎn)的資金問題。引導(dǎo)貧困農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，對其進行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)大戶的示范效應(yīng)?！拜斞辈蝗纭霸煅?，幫助貧困農(nóng)戶提高“生活的能力”，才是促進貧困農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的根本措施。

其次，進一步完善、落實農(nóng)村的貧困群體認定和幫扶機制。貧困農(nóng)戶作為農(nóng)村廣大農(nóng)民群體中的一部分，是推進土地流轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。研究結(jié)論表明：隨著貧困農(nóng)戶年齡的增長，其轉(zhuǎn)出土地的意愿要比非貧農(nóng)戶低。同時，貧困農(nóng)戶存在因病致貧、家庭其余成員難以外出務(wù)工的可能性。因此，只有有針對性地落實和完善貧困農(nóng)戶的社會保障體系，如醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度，或者針對低收入群體流轉(zhuǎn)提出專項社保制度。例如，日本農(nóng)民的特例附加養(yǎng)老金、法國農(nóng)民的離農(nóng)終身津貼制度等措施，將補貼與收入水平、家庭重病人數(shù)、家庭農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)、成員平均年齡等指標(biāo)相掛鉤，落到偏處，落到實處，才能解決貧困農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。這樣既緩解了貧困農(nóng)民老有所依、病有所養(yǎng)的社會問題，又能從根本上提高貧困農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的熱情和信心。

再次，農(nóng)民外出務(wù)工的環(huán)境及待遇與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是有關(guān)系的。對于收入來自于非農(nóng)業(yè)的貧困農(nóng)戶，其土地轉(zhuǎn)出的意愿更小。這部分農(nóng)戶存在家里有土地，但是卻外出務(wù)工，土地一部分轉(zhuǎn)出，一部分閑置的可能性。所以，良好、穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機會，會降低其農(nóng)業(yè)收入期望占家庭收入總期望的比重，甚至幫助農(nóng)民脫貧。出于機會成本的考慮，貧困農(nóng)戶不僅會轉(zhuǎn)出剩余土地，還可能降低轉(zhuǎn)出價格［7］。同時，貧困農(nóng)戶在外收入低，存在回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性，所以，村鎮(zhèn)地方政府如何合理安排協(xié)調(diào)貧困農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)勞動，使其能積極參與流轉(zhuǎn)土地、提高自身收入是促進貧困農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

最后，切實、持續(xù)、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)政策能夠有效促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從調(diào)查結(jié)果結(jié)合黑龍江省農(nóng)業(yè)的實際情況來看，部分農(nóng)產(chǎn)品逐步引入市場價格機制，取消最低保護價收購，減少政府對農(nóng)產(chǎn)品價格的干預(yù)，是實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)配置資源、農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)價格接軌、保護農(nóng)民利益的有效手段。小規(guī)模農(nóng)戶及貧困農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力弱、抗風(fēng)險能力低，因此，其將土地轉(zhuǎn)出至種植大戶、合作社手中，從而促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準化的選擇已成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的大勢所在。所以，如何進一步推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)范流轉(zhuǎn)市場，以及流轉(zhuǎn)后如何妥善處理以貧困農(nóng)戶為代表的農(nóng)民就業(yè)、安置問題，是我國農(nóng)業(yè)政策下一步研究的關(guān)鍵。